去掉“行政院”，臺陸委會改名了

本報駐臺北特約記者 崔明軒　本報記者 李司坤

臺灣“行政院大陸委員會”2日正式改名為“大陸委員會”并舉行掛牌儀式，同時廢除“馬英九條款”。之前“行政院長”賴清德在兩岸問題上大放厥詞引發蔡英文不滿，如今蔡英文把兩岸政策大權進一步牢牢抓在自己手中。專家認為，改名后的陸委會是否更有利兩岸關系發展，還需進一步觀察。

與“行政院”各部會同位階

陸委會的掛牌儀式2日上午舉行。據臺灣《旺報》3日報道，陸委會機關名稱從“行政院大陸委員會”更名為“大陸委員會”，前面不必再加掛“行政院”三字，但職權與功能維持不變；人事上沿襲一正三副，首任主委為陳明通，原新竹“清華大學”社會所教授陳明祺、原陸委會主任秘書李麗珍分別出任政務副主委及常務副主委。陳明通在致辭中稱，將繼續為臺灣各行各業安居樂業及兩岸和平穩定打拼。

據臺媒報道，陸委會為迎接改名，從4月起就開始裝修。《旺報》注意到，陸委會新聞室發言人講臺的背板也“改名”了，從寫有“和平兩岸，壯大臺灣”的藍色背板，換成“和平善意以民為先”的綠色背板。此外，為強化網絡社群平臺的溝通互動，陸委會2日宣布開設官方賬號。

陸委會是臺當局統籌處理海峽兩岸事務的專責行政機關，蔡英文上臺后加緊推動組織改造。2017年5月，“立法院”初審通過“大陸委員會組織法草案”，并入部分“蒙藏委員會”業務。今年5月草案三讀通過，6月13日公布制定“大陸委員會組織法”。“自由電子報”稱，更名后，陸委會從任務編組專責機關改為法定機關，與“行政院”各部會同位階。組織架構仍設6個業務單位，另增設資訊室，讓原有4個輔助單位變為5個，同時維持兩個駐外機構，即香港和澳門辦事處，其中香港事務局局長由現任陸委會參事兼秘書處處長盧長水接任，澳門事務處處長由現任陳雪懷續任。

廢除“馬英九條款”

值得關注的是，陸委會改名后，“特任副主委”一職也正式宣告走入歷史。《工商時報》回顧稱，陸委會首任特任副主委就是馬英九。陸委會成立之初，馬英九已是“部長級”的“行政院研考會主委”，為解決他“高職低配”的問題，當時“行政院”決定設置“特任副主委”一職，這也被外界稱為“馬英九條款”。與其他部會不同，陸委會特任副主委的行政職務雖相當于“副部級”，但在職級和薪酬福利方面卻享受“部長級”待遇。至于末代特任副主委則是轉任軍方智庫“國家安全研究院”執行長的林正義。

改名意圖解讀不同

一些媒體分析認為，陸委會改名看上去只是去掉“行政院”三個字，卻表明蔡英文不想讓賴清德插手兩岸事務的政治意圖。《旺報》此前分析稱，按“中華民國憲法”慣例，兩岸與“外交”事務屬于“總統”職權，一直是從“總統府”發號施令，陸委會大多扮演執行角色。但蔡英文碰到作風強勢的賴清德當“行政院長”，上任以來，賴清德頻頻在兩岸議題上打擦邊球，其“務實臺獨工作者”的論調更是掀起軒然大波。有分析認為，蔡英文上任以來不斷宣稱“維持現狀”，卻因賴清德三番兩次的言論，挑起大陸敏感的神經。

一些“獨派”分子對改名表示不滿，認為不應該再用“大陸”二字，應改為“中國事務委員會”。不過，前陸委會主委張小月認為，處理兩岸事務是依據“憲法”和“兩岸人民關系條例”，若改成“中國事務委員會”則不符合規定。佛光大學公共事務學系學者柳金財撰文稱，1992年通過的“兩岸人民關系條例”，界定實施區域在“臺灣地區”與“大陸地區”，也就是基于“一國兩區”定位。民進黨“立委”提案改為“中國事務委員會”，則是“把臺灣當成一個主權國家，界定兩岸關系為國與國關系”。有分析認為，蔡英文之所以沒有改為“中國事務委員會”，也是避免挑釁大陸，進一步引發兩岸的緊張局勢。

廈門大學臺灣研究院副院長張文生接受《環球時報》記者采訪時表示，陸委會改名應該不會太影響其定位和內外功能，因為無論有沒有“行政院”這三個字，它都是掛在“行政院”的下屬機構。但把“行政院”去掉后，它跟“外交部”“國防部”處于同一位階，則體現出它的重要性，進一步強化陸委會的功能。張文生認為，這樣的舉動反映出臺灣對大陸事務重視度提高的趨勢。

張文生分析稱，目前從這件事還看不出臺當局是否有暗示“一邊一國”的企圖。他認為，這倒可能反映出當局希望加強跟大陸的溝通聯系，去掉了敏感的“行政院”，也更方便、更容易和大陸打交道。同時他也表示，大陸方面應再觀察一段時間，看臺當局會強化哪一些功能。有一些變化如果有利于兩岸關系發展，也可以持歡迎態度；但如果把陸委會變成和大陸對抗的政治機構，大陸未來恐怕則要更加警惕。▲