基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

喻亞軍：開創(chuàng)新時(shí)代人大監(jiān)督工作新局面

湖南省寧鄉(xiāng)市人大常委會(huì)主任喻亞軍撰文說，黨的十九大指出，要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，使各級人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)。人大監(jiān)督權(quán)，既是憲法和法律賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán)，更是縣鄉(xiāng)兩級人大基礎(chǔ)最扎實(shí)、行使最廣泛、作用最關(guān)鍵的重要職權(quán)，必須依法全面履職到位。一是緊扣歷史新方位，增強(qiáng)新時(shí)代人大監(jiān)督的思想指導(dǎo)。進(jìn)入新時(shí)代，開啟新征程，人大監(jiān)督要有新氣象和新作為。始終堅(jiān)持正確的政治方向。人大工作是黨的工作的重要組成部分，人大監(jiān)督要自覺增強(qiáng)“四個(gè)看齊”意識(shí)，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到工作全過程和各方面；要全面落實(shí)市委“四個(gè)打造”決策要求，及時(shí)向同級黨委報(bào)告監(jiān)督工作情況和重大事項(xiàng)，在維護(hù)黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中爭取黨委全力支持。深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代的新變化新要求。立足解決人民群眾對人大監(jiān)督工作的多元化需求與當(dāng)前監(jiān)督工作不平衡不充分之間的矛盾，更多將監(jiān)督的重點(diǎn)落腳到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民利益更好實(shí)現(xiàn)和依法推進(jìn)改革上。深化對發(fā)展社會(huì)主義民主政治的認(rèn)識(shí)，以“四個(gè)自信”堅(jiān)定人大監(jiān)督重要地位，推動(dòng)從思想上、行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。樹立正確的監(jiān)督理念。法定職責(zé)必須為。市鄉(xiāng)人大要進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督意識(shí)，大力提升監(jiān)督能力和業(yè)務(wù)水平，以履職的責(zé)任感和使命感戰(zhàn)勝監(jiān)督的畏難感和畏懼感，在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督上下功夫；“一府一委兩院”要正確看待人大監(jiān)督行權(quán)，加快建立主動(dòng)接受人大監(jiān)督的機(jī)制措施，依法依程序報(bào)告人大監(jiān)督審議意見的辦理情況。二是堅(jiān)持人民主體地位，精準(zhǔn)確定人大監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。栗戰(zhàn)書委員長強(qiáng)調(diào)：要牢牢把握堅(jiān)持人民當(dāng)家作主這個(gè)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心；在人大，為民用權(quán)和為黨盡責(zé)是高度一致的。突出市域發(fā)展的大事要事。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展。聚焦西線工業(yè)走廊和全域旅游景區(qū)，全力監(jiān)督支持工業(yè)新興及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。著力堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，監(jiān)督破解在政府投融資、實(shí)質(zhì)化扶貧和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等方面的重大問題。突出群眾的難事煩心事。堅(jiān)持“少而精、實(shí)而透”的監(jiān)督原則，通過扎實(shí)調(diào)研、代表接訪等多種方式問政于民、問需于民，將代表建議相對集中、人民群眾普遍關(guān)注的民本民生事項(xiàng)納入人大監(jiān)督議題，持續(xù)發(fā)力、久久為功，抓出成效。突出法律實(shí)施重點(diǎn)。加強(qiáng)人大法律監(jiān)督，在推進(jìn)依法行政、公正司法中保障民權(quán)、維護(hù)民利。三是完善程序運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性要求。全面加強(qiáng)人大監(jiān)督的組織制度和工作制度建設(shè)，以規(guī)范的程序運(yùn)行和問責(zé)條款嚴(yán)肅監(jiān)督行為、樹立監(jiān)督權(quán)威、實(shí)化監(jiān)督效果。完善全鏈條工作機(jī)制。形成包括監(jiān)督選題、調(diào)研、報(bào)告、審議、整改、反饋等環(huán)節(jié)的“全鏈條”工作流程，在選題中更多聽取代表和群眾建議，調(diào)研中更多聽取利益群體和普通民眾的意見，反饋中更多強(qiáng)化對未整改到位事項(xiàng)的持續(xù)監(jiān)督。健全多形式的監(jiān)督機(jī)制。充分整合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議等主要監(jiān)督形式的同時(shí)，積極實(shí)踐、依法探索更加具體明確的專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免職務(wù)等剛性監(jiān)督形式運(yùn)行制度，推動(dòng)由軟到硬的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督進(jìn)程。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。細(xì)化“一府一委兩院”在落實(shí)人大決議決定、審議意見等方面的具體責(zé)任及失職追究，在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以強(qiáng)有力的制度約束依法依程序確保人大監(jiān)督意見的最終落實(shí)。四是充分發(fā)揮代表作用，加快形成人大監(jiān)督的強(qiáng)大合力。習(xí)近平總書記指出，人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。代表與群眾有著天然的緊密聯(lián)系，是人民的代言人，人大監(jiān)督離不開代表參與。提高代表監(jiān)督能力。不斷優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，逐步提高人大常委會(huì)組成人員專職比例。通過集中學(xué)習(xí)、以老帶新、互動(dòng)交流、網(wǎng)絡(luò)課程自學(xué)等多種形式，有計(jì)劃、重實(shí)效開展代表履職培訓(xùn)，強(qiáng)化代表意識(shí)，增強(qiáng)履職水平。搭建代表監(jiān)督平臺(tái)。按業(yè)務(wù)領(lǐng)域組建專業(yè)代表小組，聘任代表擔(dān)任人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)兼職委員，探索網(wǎng)上征求代表對監(jiān)督事項(xiàng)的建議，創(chuàng)造條件讓更多代表參與集中監(jiān)督活動(dòng)。豐富代表監(jiān)督形式。健全代表多級聯(lián)動(dòng)、持證視察、約見、詢問等監(jiān)督機(jī)制，以監(jiān)督工作的更有力、更直接、更靈活激發(fā)代表活力，“面對面”跟進(jìn)建議辦理和問題整改，“背靠背”進(jìn)行建議辦理滿意度測評，放大監(jiān)督力量，形成整體合力。五是監(jiān)督者應(yīng)接受監(jiān)督，探索建立人大監(jiān)督的評價(jià)體系。持續(xù)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，以監(jiān)督工作的實(shí)效評價(jià)來強(qiáng)化人大依法履職擔(dān)當(dāng)。建立評估機(jī)制。對人大監(jiān)督事項(xiàng)逐個(gè)開展效果評估并向人大常委會(huì)或人大主席團(tuán)書面報(bào)告，組織審議意見辦理回頭看和滿意度測評，探索聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)或人大代表開展獨(dú)立評估，常態(tài)化開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大監(jiān)督工作的實(shí)績評價(jià)。擴(kuò)大社會(huì)公開。將人大監(jiān)督履職情況、“一府一委兩院”辦理審議意見情況以適當(dāng)形式向社會(huì)公開并接受監(jiān)督，人大監(jiān)督工作實(shí)效向人民代表大會(huì)進(jìn)行報(bào)告。配套責(zé)任追究。對實(shí)效評估結(jié)果不理想、群眾不滿意的監(jiān)督事項(xiàng)和責(zé)任主體，及時(shí)向同級黨委報(bào)告并在當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行公示，責(zé)令其繼續(xù)監(jiān)督和整改后再次接受實(shí)效評估；對兩次評估仍未達(dá)標(biāo)的事項(xiàng)納入專題詢問或質(zhì)詢內(nèi)容，特別嚴(yán)重的依法啟動(dòng)特定問題調(diào)查或罷免職務(wù)程序。