高等繼續教育學員的學習權利及其實現策略

【摘要】高等繼續教育學員擁有學習選擇自由、學術思想自由和參與學校管理自由等三大學習權利。落實學習權利對高等繼續教育學員本人、學校、教師都具有非常重要的意義。針對學習權利實現中存在的政策障礙、學校障礙和學員障礙，國家應不斷擴大成人高校辦學自主權；成人高校應改革辦學機制，推行研究性學習和自我導向學習模式，進行教學管理制度綜合改革；學員應發揮踐行學習權利的主動性。

【關鍵詞】高等繼續教育；學員；學習權利；實現

【中圖分類號】G720【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2018）05001104

【收稿日期】20170930

【基金項目】廣西教育科學“十二五”規劃2013年度廣西教育科學重點研究基地重大課題“廣西小學教師專業發展與培訓標準研究”，項目編號為2013JD203

【作者簡介】謝清理（1980—），男，河南淅川人，碩士，副教授，研究方向為教育基本理論。學生的學習權利是高等繼續教育實踐中一個基本問題。擴大學員的學習權利，逐步落實學員自主選擇專業和課程的權利，推行以學員為中心的研究性學習、自我導向性學習，支持學員參與學校管理，是高等繼續教育改革內容之一。倡導以生為本理念，提倡民主教育、民主管理實踐，落實學員權利，對培養應用型的創新人才具有重大現實價值。

一、高等繼續教育學員學習權利的內涵

學習權利是西方高等教育的舶來品，1809年德國教育部長威廉·洪堡在籌建柏林高等學校時，首次倡導教學自由、研究自由、學習自由的教育理念，這標志著學習權利理念在高等學校的正式興起。[1]在當代世界高等繼續教育改革浪潮中，許多國家主張賦予學員“有限度的學習權利”，主張改革教育、教學和管理制度來保障學員學習權利的落實。

學習權利的內涵十分豐富。有學者認為，學習權利是指學員在教師的教學指導下，擁有專業探究、懷疑、反思和批評的權利，有選擇教師和課程的權利，有參與教育管理評議的權利等；[2]有學者認為，學習權利是指選擇學習內容、決定學習時間和學習方式的自由，以及形成個人見解的自由；[3]有學者認為，學習權利是指學員在遵守學校學習規定前提下，有權決定學習什么、如何學習、向誰學習、在哪學習等，并通過參與討論與表達意見形成自由的思想，以及在教育管理上參與評議的權利等。[4]筆者綜合上述學者的觀點后認為，學習權利是一種建立在教學自由基礎上的學員自愿、自覺和自主的學習權利，主要包括選擇自由、思想自由和自由參與學校管理等三大自由。學習選擇自由即學員選擇學校、專業、課程、教師以及學習方式方法、學習資源的權利自由；學術思想自由即學員擁有表達學術觀點、學術批評、學術質疑的自由；參與學校管理自由是指學員參與學校民主管理、評議教育管理和提出改進學校管理的自由。

二、高等繼續教育學員踐行學習權利的現實意義學習權利是高等繼續教育學員的一種基本人權。高等繼續教育學員一般年滿18歲，屬于法定的成人，身心發展已趨于成熟，獨立承擔社會角色，一般具有行使學習權利的愿望、動機和能力。高等繼續教育學員的學習權利是受憲法、教育法、高等教育法等法律法規保護的一項重要權利。正視學員的學習權利，保障和落實學員的學習權利，對國家、高校和學員自身都具有現實的重大價值。

學員踐行學習權利有助于成人高校培養國家建設急需的應用型人才。成人高校舉辦高等繼續教育既可以滿足成人獲取高等學歷教育文憑的需求，也可以提升在職和非在職人員的專業技術水平、創新其職業能力以及豐富人們的業余文化生活。高等繼續教育學員的學習權利及其人格、意志、性格等心理品質，是其自主學習、研究性學習、終身學習、導向學習的主要條件。樹立學員學習權利思想，有利于激發高等繼續教育學員的學習興趣、學習動機和學習意向；有助于學員自主選擇學習內容，并決定學習方式；有利于學員保持求知欲和探究激情，成長為具有創新能力、獨特個性和社會責任感的應用型人才。

學員學習權利和教師教學權利互為邊界，相互影響，相輔相成。教學是一個復合詞，是教授與學習的有機統一，學習權利和教學權利既對立又統一。學習權利和教學權利互為對方存在的條件，沒有教學權利就沒有學習權利，同樣，沒有學習權利也就沒有教學權利。教師的教學要建立在學員的自發、自覺學習狀態之下，而不能包辦代替；學員的學習要建立在教師的啟發、引導和管理狀態之下，而不能肆意妄為。二者在教學關系中也有矛盾的地方：教師擁有教學計劃、課程、教材和教法的決定權，而學生擁有參與擬訂教學內容、批評教師教學模式、建議教學改革的權利。因此，二者應有清晰邊界。教師行使教學權利，不能剛愎自用、固執己見，不能犧牲學員身心健康；學員行使學習權利，不能超越憲法和教育法規定范圍，不能超越現有教育資源和教學條件。當二者發生矛盾和沖突時，教學權利優先于學習權利，學習權利應服從于教學權利，學員應多聽取教師的指導和引導，然后集思廣益、權衡利弊再做出理性決定。

三、高等繼續教育學員學習權利實現的現實障礙（一）國家政策障礙

由于國家層面的成人教育、繼續教育法律一直沒有及時出臺，這導致高等繼續教育的運行沒有國家法律的支持，使學員的學習權利難以明確和有效行使。

在高等教育大眾化的發展過程中，高等繼續教育和普通高等教育盡管都是高等教育的有機組成部分，然而，地位歧視、條件歧視、制度歧視、待遇歧視等現象在現實中不同程度地存在著，直接影響著高等繼續教育學員的學習權利的實現。

在專業選擇、課程互認、學分轉換方面，一些成人高校做得并不到位。基于自身經濟利益的考慮，一些成人高校不想認可其他高校的專業、課程和學分，不想打通高校之間專業、課程和學分的銜接，直接影響著學員的學習選擇自由權利的實現。

求學費用分擔問題，一直難以得到有效解決。學員承擔的學習費用較重，導致部分學員經濟壓力過大。用人單位應承擔的培訓費用難以落實，部分單位不鼓勵學員參加繼續教育。各級政府的財政支持難以到位，導致高校高等繼續教育教學條件難以改善。

（二）學校教育和管理障礙

學員的學習選擇自由還不夠充分，學校限制的因素還比較多。一些成人高校開辦高等繼續教育的目的在于經濟創收，辦學條件較差。專業設置往往只考慮學校師資，而較少考慮社會需求和學員需求。課程內容不注重社會變化、職業變化和科技變化對于教學內容的影響，內容陳舊、老化。選課制和學分制實施不到位，一些成人高校的學分制、彈性學制等制度形同虛設，只有極少數學員提前或延期畢業；并且高等繼續教育學員所修學分也多為知識性學分、理論性學分，實踐性學分、科研性學分和創新性學分等設計還處于空白狀態。

學員的思想自由還不夠充分，研究性學習、自我導向型學習還不是主要學習方式。教學的多樣化、靈活性、開放性、應用性、職業化程度不高，教學手段落后，現代信息技術運用遠遠不夠。教師還習慣于傳統的課堂講授，滿堂灌，不注重學員的自學能力、自我導向學習能力和研究性學習能力的培養。課程考核和評價，客觀試題多，主觀試題少，學員的思想自由受到一定的壓制。

學員參與學校管理的機會還不是很多，成人高校還存在一些限制學員民主管理的制度和規定。成人高校對學員的工學、家學矛盾考慮較少，制定各類管理制度和規章時往往出于方便管理的角度，而不是方便學員的角度，制度和規章僵化、死板，靈活性不足。

（三）學員自身障礙

一些學員學習權利意識比較淡薄，維權意識不足，學習權利踐行能力不足。一些學員對成人高校的教育改革和管理創新關注力缺失，只有聽話意識，而沒有建議意識。一些學員對成人高校變相收費、變相壓縮教學時間的現象聽之任之，對管理松懈的現象聽之任之。

四、高等繼續教育學員學習權利的實現策略（一）國家應不斷擴大成人高校辦學自主權，為落實學員的學習權利創造良好的政策環境

我國政府應把成人教育法和終身學習法的立法工作提上議事日程，通過依法治教，確保高等繼續教育事業朝著法制化的方向邁進，確保學員學習權利得以明確和保障。

高等繼續教育制度改革應做好頂層設計，系統規劃，整體推進。在高等教育大眾化的今天，高等繼續教育應獲得平等的社會地位、教育條件、制度規則、經濟待遇和發展機遇。高等繼續教育發展應改變數量擴張模式，轉向強化內涵的質量保障模式。

應加快終身學習銀行體系建設，探索建立個人學習賬號、個人學習成果積累和轉換試點工作，推動多種學習形式、學習結果相互銜接，搭建人才成長快速“立交橋”。我國一些省市正在建立課程互認和學分轉移機制，普通高等教育之間、成人高等教育之間、職業技術教育之間、各類教育之間的課程可以互認，學分可以轉移。這樣的規定會使學員得到自由的流動，也使高校之間的招生計劃、資源利用和成本控制等得到合理的協調。

學員可以承擔一部分辦學成本，另一部分的辦學成本需要高校、政府、企業、社區等組織來共同承擔。各級政府應認識到，隨著學習者數量的增加，教育經費中繼續教育費用支出應得到快速增加。保障繼續教育財政經費足額、及時到位，這是各級政府的基本義務，也是各級政府教育智慧的體現。高等院校不僅應給繼續教育機構提供足額的活動經費，也應提供發展性經費。

（二）成人高校應加快辦學機制、教學模式和管理制度的改革，為學員踐行各類學習權利創造條件

1成人高校應改革辦學機制，支持學員踐行學習選擇的自由權利

成人高校應加強基本教學條件建設，夯實教育資源。在內涵式發展道路上，成人高校應摒棄經濟創收意識，把培養人才質量、滿足學員需求放在工作的首要位置。成人高校應“兩條腿走路”，統籌普通高等教育和高等繼續教育的和諧發展，在師資、教學資源等使用安排方面統籌規劃，統一協調。

進行學習需求調研，樹立應用型人才的培養目標。學習需求現狀調研是成人高校專業和課程設置的前提條件。高等繼續教育是一種基于成人為主線、發展為主題的教育，因此，成人的生存境遇、學習需求、學習動力、學習障礙等現實情況，需要成人高校詳細實地調研。在摸清實情的基礎上，才能根據實情設置具體專業、招生人數、課程結構和教學模式。高等繼續教育應著力于應用型創新人才的培養工作，滿足地方社會發展和經濟發展對實用人才的迫切需要。

課程內容生活化，兼顧多樣化和個性化的統一。高等繼續教育的課程內容的確定不能堅持以學科為中心，而應聚焦學員的職業、崗位和生活實際。學員的學習目的具有多樣化和個性化的特點，課程內容應同時滿足職業技能水平提高、學歷文憑獲得、業余活動和興趣發展等需求。課程計劃大而全的設計，并不能得到學員的認可。各成人高校應充分挖掘自身專業和學科特長，結合行業實際和學員需求，開發出針對性更強的個性化課程。

學分制和選課制是學員學習選擇權利的關鍵內容。在學員自由選課方面，各成人高校應研發校本課程和購買網絡教育課程，增加選修課的門類。應探索選修課和必修課的最佳比例，適當增加選修課的種類。在公共課程、專業基礎課程與專業課程等模塊中都要設置一定數量的選修課程。專業選擇和二次選擇方面，各成人高校不要設置不合理的門檻以及收取不合理費用，而是要遴選學有專長、有培養前途的學員。一些成人高校可以嘗試實施大類招生、完全學分制等措施，滿足學員的專業變更需求。

非學歷教育是滿足學員學習選擇權利的重要方式。高等繼續教育分為學歷教育和非學歷教育，當前各個高校的繼續教育正經歷著由以學歷教育為主向學歷教育和非學歷教育并重的轉型過程。非學歷教育培訓的開展應以職業和實踐為導向，以能力為重點。[5]

混合教育模式是適合學員的最佳學習方式。互聯網+時代，要求成人高校充分利用互聯網媒介進行線上線下教學整合。為了緩解工學矛盾，一些成人高校正在不斷優化適合成人學員學習特點的課程體系，積極開發網絡學習平臺，推行多樣化、模塊化的在線教學模式，方便學員在適當的時間、地點進行個性化學習。還有一些成人高校利用在線教育輔助函授教育，堅持面授環節用于講解教材的重難點，網絡用于輔導學員自學。

2成人高校應推行研究性學習和自我導向學習，為學員踐行思想自由權利創造條件

學員的思想自由需要自由教學思想的孕育。成人高校是知識的殿堂，是師生的知識共同體，廣大師生應自由思考和進行開放式交流，需要學員在博聞、慎思、明辨、篤行的基礎上做出理性判斷和自主選擇，需要學員自己去實驗和探索解決問題的答案。因此，成人高校應創造條件讓學員探索知識和發現真理，研究性學習和自我導向學習模式是學員知識探索和發現的重要手段。

學員的研究性學習是指學員在學習中以研究性思維提出問題、分析問題和解決問題，形成學習能力、創新能力和研究品質的活動。研究性學習以其自覺性、發現性為特征，可以培養高等繼續教育學員的思想自由意識、知識素質、探究能力和獨立品質。學員在研究性學習中會比在以往任何學習方式中獲得的自由都多，學員從中鍛煉了獨立自主、自我抉擇的能力。研究性學習與學習權利存在內在關聯性，研究性學習是踐行學習權利的有效途徑。

學員應實施自我導向學習模式。高等繼續教育學員的學習原則上應以自學為主、輔導為輔，自學應該成為其學習的一個重要方式。教師的作用在于調動學員的學習積極性，并引導學習的基本方向，提供必要的啟發和教導。學員應根據自身的實際設計合適的學習目標，并圍繞學習目標進行課程學習活動；應根據教學計劃來調整自己的工作、生活和學習節奏，保障學習的有效落實；應克服各種學習障礙，保持堅定的學習意志；應調整學習方法，提高學習效率，完成學習任務，促進自身發展。

3成人高校應進行管理制度改革，支持學員踐行民主管理權利

成人高校教育教學管理制度應以服務于學員的方便學習、自主學習、科學學習、高效學習為宗旨。成人高校應對學員的權利清單進行清理和細化，對學員民主參與和監督學校、校外教學點和學習小組的事務進行明晰界定，對學員的權利申訴和救濟制度進行規范。[6]

成人高校在常規管理活動中，有關師生的教學權利和學習權利的具體事務，應公開討論、聽取師生意見，進行民主決策和民主管理。

成人高校應營造一個尊重學員個體權利和自由的文化氛圍，把學員看作教育法律關系的權利主體，讓“看得見”的民主管理監督和權利平等成為學員成長、成才的“保護傘”和“公平秤”。讓學員對學校管理、校外教學點管理、班級管理、教學管理和學習小組管理等，擁有知情權、參與權、決策權、發言權以及評價權。

（三）學員應發揮踐行學習權利的積極性，為踐行學習權利創造主體空間

學習權利知識是維護學習權利的基石，擁有學習權利知識的學員才能自覺維護和行使自己的學習權利。學員應主動學習我國憲法、教育法、高等教育法以及民法、合同法等法律、法規、政策知識，全面了解學員的公民權利、政治權利、教育權利、學習權利等基本知識。[7]通過學習，明晰權利和義務的辯證關系，明晰學習權利和教學權利的辯證關系，明晰學員權利和學校權利的辯證關系，明晰學習權利的發展脈絡、發展走向和基本特征，明晰學習權力的實施前提、實施基礎和實施條件。

針對個別成人高校侵犯學習權利的行為，學員應主動學會維護自身的學習權利。個別成人高校和校外教學點存在著多收書本費、實習費、補考費等問題；存在著壓縮教學時間、壓縮實習時間等問題；存在著教師講課應付、考核走過場等問題。對于一些違反政策的違法問題，學員應積極采取法律行動，借助法律途徑來解決問題。對于一些違反制度的違規問題，學員應向成人高校和校外教學點的上級管理部門反映，要求上級管理部門必須嚴格按照學校章程和相關法律法規處理。

【參考文獻】

[1][2]孫平.論西方學習自由的歷史演進[J].揚州大學學報：高教研究版，2011（1）：38—41.

[3]詹文都，李文章.大學研究性學習的反思[J].煤炭高等教育，2011（4）：48—51.

[4][6]張笑濤.大學生的學習自由權利及其實現[J].當代教育科學，2017（5）：56—59.

[5][7]韋玉軒，唐未平.建筑類高職院校非學歷教育發展問題若干思考[J].高教論壇，2014（4）：110—112.

Students Learning Rights and Their Realization in the Higher Continuing Education

XIE Qingli

（Institute of Education Science， Yulin Normal University， Yulin 537000， China）

【Abstract】The students have the learning rights of freedom of choice， freedom of thought and participation in school management in the higher continuing education. The implementation of the learning right has a very important significance for students， schools and teachers in higher continuing education. In view of the policy barriers， the school obstacles and the student barriers in the realization of the learning rights， the state should continuously expand the autonomy of adult colleges. Adult colleges should reform the schoolrunning mechanism， carry out the research study and the selforiented learning mode，and carry on the comprehensive reform of the teaching management system Students should initiatively practice learning rights.

【Key words】higher continuing education； students； learning rights； realization

（編輯/樊霄鵬）2018第5期（總第376期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.5 2018Total No.376