財(cái)務(wù)管理視域下事業(yè)單位資金使用效率的優(yōu)化

程瑞芳

摘要：隨著國家對(duì)事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)及新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》的出臺(tái)，事業(yè)單位在規(guī)范財(cái)務(wù)核算、建立與執(zhí)行內(nèi)部控制制度等方面取得了一定成效。由于事業(yè)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政資金或非稅收入返還，因此，事業(yè)單位資金效率能否有效發(fā)揮直接關(guān)系到財(cái)政資金的使用效率。本文通過對(duì)目前我國事業(yè)單位資金管理中存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化事業(yè)單位資金使用效率的若干途徑。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；使用效率；問題；途徑

近年來，國家為了更好地發(fā)揮財(cái)政資金使用效率，對(duì)國庫集中收付、政府收支科目分類等進(jìn)行了改革，從而強(qiáng)化了我國事業(yè)單位資金管理，在優(yōu)化財(cái)政資金使用效率的同時(shí)，降低了財(cái)政資金被惡意侵吞的風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位通過對(duì)資金來源、使用進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督、考核，達(dá)到了提高事業(yè)單位資金使用效率的目的。而目前，由于受單位領(lǐng)導(dǎo)思想上不夠重視、資金管理制度缺失、專業(yè)人才不足等因素影響，造成我國事業(yè)單位在資金管理仍存在一些亟待解決的問題。

一、財(cái)務(wù)管理視域下事業(yè)單位資金管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位資金管理制度缺失

對(duì)事業(yè)單位資金進(jìn)行優(yōu)化管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，近年來，國家陸續(xù)出臺(tái)規(guī)范事業(yè)單位資金管理的相關(guān)辦法與條例，但個(gè)別事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)發(fā)展輕財(cái)務(wù)管理的原因，未能根據(jù)相關(guān)規(guī)定并結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理需要建立內(nèi)部資金管理制度，造成事業(yè)單位資金使用效率低下，給國家財(cái)政資金造成巨大浪費(fèi)。例如，個(gè)別事業(yè)單位未能建立現(xiàn)金、銀行存款對(duì)賬制度，造成貨幣資金賬實(shí)不符；個(gè)別費(fèi)用在未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批的情況下給予報(bào)銷，嚴(yán)重影響著財(cái)政資金的安全。一些學(xué)校、醫(yī)院等具有經(jīng)營收入來源的事業(yè)單位，未能按照《非稅收入管理辦法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)法律、法規(guī)，將上級(jí)補(bǔ)助收入、房屋出租收入及收取的非稅收入及時(shí)、足額上繳國庫，而是通過往來款科目直接坐支，不利于財(cái)政部門掌握該事業(yè)單位全部收入來源，也使該事業(yè)單位編制的部門預(yù)算失實(shí)。

（二）資金預(yù)算管理不到位

事業(yè)單位資金預(yù)算管理是指通過對(duì)下年財(cái)政資金收入、支出進(jìn)行預(yù)計(jì)、控制與考核，促使事業(yè)單位嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)控制資金支付，再通過對(duì)各部門資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，以鼓勵(lì)各部門執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)的積極性。因此，事業(yè)單位開展資金預(yù)算管理工作，可以保證財(cái)政資金科學(xué)、安全地使用。而事業(yè)單位在具體開展資金預(yù)算管理工作中仍存在著一定問題，阻礙著預(yù)算管理作用的發(fā)揮。一是在資金預(yù)算編制方面，由于個(gè)別事業(yè)單位未能建立起科學(xué)、有效的預(yù)算編制制度，加之，大多數(shù)事業(yè)單位將資金預(yù)算編制工作錯(cuò)誤地定位為財(cái)務(wù)部門的工作，導(dǎo)致預(yù)算編制重視不夠、前期準(zhǔn)備不充分，造成編制的資金預(yù)算指標(biāo)與業(yè)務(wù)脫節(jié)，不全面、缺乏可操作性。二是資金預(yù)算執(zhí)行方面，由于事業(yè)單位對(duì)資金預(yù)算執(zhí)行缺少監(jiān)督，造成各部門未能嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行支出，不但使財(cái)政資金造成浪費(fèi)，也給個(gè)別工作人員貪污舞弊提供可能，嚴(yán)重影響財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（三）財(cái)政資金未被有效利用

首先，鑒于項(xiàng)目預(yù)算金額多少不同，預(yù)算項(xiàng)目審批的難易度不同，個(gè)別事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，不是根據(jù)單位運(yùn)行、發(fā)展的實(shí)際需要安排項(xiàng)目，而是以容易申請(qǐng)到預(yù)算資金為出發(fā)點(diǎn)編制預(yù)算。其次，個(gè)別事業(yè)單位仍存在爭項(xiàng)目、爭投資的觀念，在項(xiàng)目進(jìn)行投資前，未能對(duì)擬投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，未對(duì)單位固定資產(chǎn)總體情況進(jìn)行摸底，造成一些固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，使得財(cái)政資金使用效率下降。再次，個(gè)別事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)將主要精力放在爭取同級(jí)財(cái)政、上級(jí)主管部門財(cái)政資金上，盲目追求投入資金的最大化，而未能對(duì)項(xiàng)目可行性、施工質(zhì)量保證等予以考慮，爭取的專項(xiàng)資金因前期準(zhǔn)備不充分，財(cái)政批復(fù)資金與項(xiàng)目預(yù)算資金不符，造成項(xiàng)目不能及時(shí)開工，降低了財(cái)政資金使用效率。

（四）未建立資金管理考核體系

目前，多數(shù)事業(yè)單位未在內(nèi)部成立項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，或者雖然成立了項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，但多為其他業(yè)務(wù)處室抽調(diào)的非專業(yè)人才，無法滿足項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作對(duì)專業(yè)技能的要求，同時(shí)，個(gè)別人員為了避免得罪同事，在進(jìn)行項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作中存在走馬觀花的現(xiàn)象，無法發(fā)揮促進(jìn)優(yōu)化事業(yè)單位資金支出及提高資金使用效率的作用。在外部考核評(píng)價(jià)方面，各地方審計(jì)機(jī)構(gòu)只關(guān)注對(duì)預(yù)算單位預(yù)算編制與執(zhí)行、專項(xiàng)資金使用等內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，很少對(duì)財(cái)政資金是否有效使用進(jìn)行考核，造成預(yù)算單位只要不違規(guī)支出財(cái)政資金，就可認(rèn)為其無過錯(cuò)，對(duì)于因預(yù)算單位預(yù)算編制不科學(xué)、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢等造成的財(cái)政存量資金閑置浪費(fèi)等問題未能給予重視。同時(shí)，財(cái)政部門也未能對(duì)負(fù)責(zé)的預(yù)算單位在資金使用效率方面進(jìn)行監(jiān)管，只是機(jī)械地將本級(jí)預(yù)算或上級(jí)專項(xiàng)資金通過指標(biāo)文件下達(dá)到各預(yù)算單位即可，至于財(cái)政資金使用效率則很少問津。

二、優(yōu)化事業(yè)單位資金使用效率的途徑

（一）建立事業(yè)單位資金管理制度

為了更好地提高事業(yè)單位資金使用效率，建議事業(yè)單位應(yīng)建立科學(xué)、完整的財(cái)務(wù)管理制度，以此來促進(jìn)事業(yè)單位形成資金管理體系。建議事業(yè)單位完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，通過建立、健全內(nèi)部控制制度提高財(cái)政資金使用效率，確保財(cái)政資金安全有效使用，充分發(fā)揮財(cái)政資金在社會(huì)公益事業(yè)的作用。事業(yè)單位應(yīng)按照《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》要求，并結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理需要，通過建立審批授權(quán)、不相容崗位分離與審核制度，控制財(cái)政資金支出規(guī)模，提高財(cái)政資金使用效率。例如，對(duì)于大額資金支付業(yè)務(wù)或重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批后方可執(zhí)行，以避免事業(yè)單位個(gè)別工作人員為了追求經(jīng)濟(jì)利益而造成財(cái)政資金出現(xiàn)損失。

（二）規(guī)范事業(yè)單位資金預(yù)算管理

建議在事業(yè)單位內(nèi)部建立全面資金預(yù)算管理制度，并根據(jù)資金使用用途及上年度預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，在認(rèn)真總結(jié)、分析的基礎(chǔ)上，編制下年度資金預(yù)算指標(biāo)。首先，收集各業(yè)務(wù)處室在資金預(yù)算執(zhí)行中遇到的問題，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出解決措施，以此修正下年度預(yù)算編制指標(biāo)，確保資金預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性、規(guī)范性。其次，在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析、論證，以確保編制的資金預(yù)算與實(shí)際相符。最后，建立資金預(yù)算執(zhí)行考核體系。為了提升預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性，確保事業(yè)單位內(nèi)部認(rèn)真遵守預(yù)算指標(biāo)，事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部建立預(yù)算管理考核機(jī)制，對(duì)于在預(yù)算執(zhí)行中表現(xiàn)突出的部門或工作人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其積極參與資金預(yù)算管理工作。

（三）合理統(tǒng)籌調(diào)度資金

由于預(yù)算編制不科學(xué)或受外界影響，實(shí)際預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算金額存在較大差異，使有的項(xiàng)目存在大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，有的項(xiàng)目卻因資金不足不能完整實(shí)施，不利于財(cái)政資金效率的發(fā)揮。因此，事業(yè)單位應(yīng)響應(yīng)國家對(duì)盤活存量資金及《項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理辦法》要求，及時(shí)將2年以上未使用資金及項(xiàng)目結(jié)余資金上繳同級(jí)財(cái)政，以便財(cái)政合理統(tǒng)籌資金。而財(cái)政部門在審批項(xiàng)目時(shí)，需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況核足預(yù)算，避免項(xiàng)目因資金因素?zé)o法實(shí)施或無法完整實(shí)施。從而整體上提高財(cái)政資金使用效率，提升財(cái)政資金使用的社會(huì)效益。

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位資金管理審計(jì)

為了保證資金管理制度得到有效執(zhí)行及提高財(cái)政資金使用效率，建議事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，同時(shí)，國家應(yīng)加大對(duì)事業(yè)單位資金使用效率進(jìn)行監(jiān)督。

一是事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金盤活情況、資金預(yù)算執(zhí)行情況及資金管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題向事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示督促事業(yè)單位各業(yè)務(wù)處室進(jìn)行整改，以提高財(cái)政資金使用效率，確保事業(yè)單位按照國家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行操作。二是當(dāng)?shù)貙徲?jì)與財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)事業(yè)單位存量資金、資金預(yù)算執(zhí)行及內(nèi)控制度設(shè)計(jì)與落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，促使事業(yè)單位不斷提升資金管理水平及提高資金使用效率。

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（作者單位：晉城廣播電視臺(tái)）