淺談高校貧困大學生資助體系的研究現狀

鄒路琦

【摘 要】我國高校自從實行收費制起，貧困大學生資助體系逐漸的發展起來，形成了一套“獎、貸、助、補、減”體系，來到了一個全新的發展時期。由于地區間的經濟發展不平衡，資助體系還不夠完善等因素，高校資助工作矛盾日益突出，問題也逐漸增多，本文認為應認真全面地分析高校資助體系中存在的問題，找出癥結所在，從而確保教育實現公平性，保障貧困學生的權益。

【關鍵詞】教育扶貧；目標；現狀；策略

2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了“ 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 ”的重要指示。2014年3月，習近平參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策，進一步闡釋了精準扶貧理念。2015年1月，習近平總書記新年首個調研地點選擇了云南，強調堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧” 成為各界熱議的關鍵詞。

一、高校貧困大學生教育扶貧體系的現狀

1.界定高校貧困大學生是一個難題，令人頭疼。國家相關部門陸續出臺了一系列的文件，在不斷的實踐和探索下，頒布了《高等學校學生資助政策簡介（2012 年版）》，文件中對貧困大學生做出了明確的規定，即學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間學習和生活基本費用的學生屬于貧困范圍。同時把《高等學校學生及家庭情況調查表》及附有學生生源地的鄉（鎮）或街道民政部門加蓋公章的貧困證明，作為鑒定貧困生身份的一個重要標準，但由于各地區間經濟發展的差異，高校都是在結合實際情況的基礎上，擬定了適合本校的界定標準。

2.現行高校貧困大學生資助體系的主要特點。（1）很大程度上解決了經濟貧困大學生的就學問題。讓每一位考上公辦高校的學生都能順利入學。（2）資助措施有獎、助、貸等，輔助資助措施為勤、補、免等，主要保障措施到位體現為經費保障和組織保障。（3）各項資助項目資助對象、功能定位非常明確。如國家獎學金就是獎勵特別優秀的學生、國家助學金就是解決貧困學生的生活費用問題。（4）政府大幅度增加了財政投入，但相對整個經濟貧困大學生群體仍有不足，為地方高校減輕了一定的負擔。（5）資助體系包含代償政策，積極鼓勵和引導貧困學生能夠到國家邊遠山區、條件艱苦的地方去施展才干。

二、高校貧困大學生教育扶貧體系存在的問題及對策分析

1.界定貧困大學生的機制不夠完善。《高等學校學生資助政策簡介（2012 年版）》中的評定標準在落實的過程中，存在著一些難題。如當地鄉鎮街道、村屯村委會、鄉鎮級以上的民政局開具的貧困證明的真實性難以保證，同時也難以考證；由于資助名額有限，選舉出來的自己班級受資助的貧困生，弊端是有些班級實際貧困的學生沒被選出來，而相對不貧困的學生卻得到了資助；界定貧困生的過程缺乏動態管理。大一新生時可依據貧困證明，但逐漸部分同學攀比浪費的不良現象層出不窮，助學金沒有被用于應該使用的地方而揮霍掉，這類貧困生應嚴格教育，停止資助。

2.社會資助群體太少。提供資助的社會慈善團體、企業以及個人數量太少。這種資助可以通過設立獎學金、捐助、提供實習崗位等方式進行，這部分是教育成本分擔中重要的組成部分。而國內99%企業無慈善捐助記錄，這些社會資助群體沒有把自己看作教育成本分擔的組成部分，從根本上缺乏捐贈助學的意識和理念。少部分的社會資助群體實施了捐助，也僅僅重視國內名牌大學，只重視廣告效益，忽視了資助的本質，提供實習崗位等方式大多是處于影響力很小的簡單勞動力階段。

3.政府資助力度不足。政府雖然多次地加大資助力度，但是不可避免的會出現增加資助額度和項目的盲區。一方面是因為地區間的經濟發展不平衡，貧困大學生的數量、貧困程度差異很大，目前國家資助的獎助學金相對于一些邊遠地區、民族地方高校、條件艱苦的地方，資助的比例遠遠沒有達標。另一方面像國家獎學金，雖然資助額度不小，但資助的對象都是品學兼優的學生，而其他經濟貧困的學生群體確爭取不到；像國家勵志獎學金、國家助學金以及國家助學貸款等，資助也都是貧困學生群體，但資助的額度相對于專業學費較高的，仍是杯水車薪，解決不了學費和生活費等問題。

4.國家助學貸款發展速度緩慢。諸多的問題如銀行拒貸率高、獲貸率不能滿足需求及獲貸學生不按期還款等，導致國家助學貸款發展速度極為緩慢。一是因為助學貸款成本高風險大、周期長收益小，且貸款學生存在主觀騙貸、誠信缺失，故意填寫虛假信息，還款率很低，銀行里不負責任的工作人員，也未能進行有效核實，因此導致銀行拒貸率高。二是因為大多數助學貸款項目單一，僅是學費貸款，不能解決住宿費和生活費等問題。

三、“精準扶貧”思想的提出對于高校教育扶貧體系研究的啟示

“精準扶貧”思想的提出，是將扶貧政策的細化，而“精準扶貧”貧困大學生則是“精準扶貧”整個體系里舉足輕重的一部分，在“精準扶貧”政策下的大學生資助工作旨在促進學生們健康的成長、成才，讓學生們通過掌握知識，來改變自己的命運，這正是教育扶貧體系的最終目標。

立德樹人、培養德智體美全面發展是堅持教育優先發展，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量的根本任務。所以我們要合理配置教育資源，提高家庭經濟困難學生資助水平，以大力促進教育公平性。因此，對高校貧困大學生資助體系現狀的做出詳細研究，找出貧困大學生資助體系的癥結所在，提出貧困大學生資助體系的優化對策，才能夠讓大學生們享受到平等的教育。這樣更加有效實現教育優先發展和促進教育公平的行進步伐，有利于實現教育扶貧體系的目標，實現人才培養目標的目標。

參考文獻：

[1]中國人民銀行等關于切實推進國家助學貸款工作有關問題的通知[R].2002.0.7

[2]《高等學校學生資助政策簡介（2012年版）》

[3]曹聰.我國高校貧困生資助制度改革研究[D].吉林：吉林大學，201107

[4]國學生資助管理中心.高等學校學生資助簡介 201311