維度和層次——社會管理的立體架構

【摘 要】在新時代，社會管理與民生是社會建設的重要內容，習近平強調：“在改善民生和創新管理中加強社會建設”。“加強和創新社會管理”是黨和政府的工作重點。在社會轉型進入關鍵時期的中國，應該實行什么樣的社會管理，如何進行社會管理，也是眾多學者研究的課題。社會管理的根本原則是以人為本，著重通過探索工作和制度兩個維度，形成多層次的立體管理框架，從而真正構建新時代社會主義和諧社會。

【關鍵詞】習近平；社會管理；以人為本；制度

社會管理的實質是對人的管理，管理工作必須堅持以人為本，可以從多個維度進行管理，構建中國社會管理的立體架構。如果將社會管理目標看作是一個人的話，社會管理的三個維度就好比古代名醫世家扁鵲的三兄弟，社會管理的工作維度好比名醫扁鵲，當問題、矛盾發生時，在工作維度層面，運用行政手段為其“治療和矯正”。制度維度好比扁鵲的二哥，在問題、矛盾尚未出現或非常輕微時，通過建立制度進行“預防和根治”。

一、社會管理的工作維度

在新時代，我國經濟建設取得快速發展同時，也面臨社會矛盾凸現，社會管理任務艱巨繁重，工作的難度較大，如何處理問題，解決矛盾是社會管理工作的重要任務。如何合理、合法的解決矛盾既是管理者的職責所系，又是民眾的期望所在。面對管理中出現的問題、矛盾，如何通過做好社會管理工作，如何理性看待問題、正確解決問題是社會管理者工作的重點，必須理性的面對問題矛盾，在堅持原則的基礎上，理性決策，采取靈活多變的方式予以解決。

（一）社會管理的原則。要正確進行社會管理工作，管理者必須堅持原則，首先要堅持以人為本根本原則。以人為本，既是社會管理必須遵循的根本原則，又是社會管理的出發點和落腳點。以人為本是科學發展觀的核心，其中的“人”是一個包括個體、群體、集體和全體人民在內的社會范疇。習近平總書記強調：“社會管理的實質是對人民群眾的服務，說到底就是做好群眾的工作。我們政府機構全部是為群眾服務的機構。”所以，在社會管理中，管理者必須始終牢記管理工作的根本原則是以人為本，將人民群眾的根本利益放在首位，盡心盡則去服務人，而不是“管理人”。其次，遵循有效管理原則。管理是通過協調社會關系，維護社會次序，整合整個社會，從而促進社會發展。所以要將這些作為目標傾向，追求管理效率。第三，統一管理和分層管理原則。中國是個擁有13億人口的大國，管理過程中，個體的行動是不同的，要減少社會能量損失，實現積極有效管理，就必須有一個全社會都公認的權威，由一個部門領導，避免“政出多門”，此外，為避免統一管理導致的獨裁、集權，就需要分層管理配合，分層并非意味分散，是為了在強調整體的基礎上由各部門各層次管理，增加管理的針對性、有效性。第四，民主管理原則，社會管理的對象是人、管理的過程是通過人與人的影響來完成。這就決定必須遵循民主管理原則，既要在管理層之間實現民主，也要實現與被管理者互動，聽取群眾的呼聲。主體和客體的民主是科學管理決策的重要保障。在社會管理工作中，管理者要堅持以人為本根本原則，有效管理，統一與分層相結合，民主管理，從而做好社會管理工作。

（二）理性面對問題、理性做出決策。在當今社會管理中，面對問題，解決問題是管理工作的重要部分，管理者無論是從履職的角度還是從為民的高度，都不能畏懼問題、回避問題，而是要高度重視、理性面對，理性決策。的確，在當下，有許多社會問題可謂冰凍三尺非一日之寒，其形成和發展既有歷史之原又有現實之因。如果管理者再思想冷漠、態度冷淡、處理冷酷，奉行一推到底，一拖到底原則，極有可能導致了許多事件由小推大，由大拖炸，最后演變為群體性事件。將人民群眾放在自己的對立面。對此，管理者首先必須正確認識社會管理目的，以理性態度去面對。管理者在進行社會管理，特別是處理矛盾時，必須保持一個冷靜的態度，了解事情的經過，客觀、全面的分析事情的原因，作出對后果的預知、判斷。理性面對問題是接下來理性決策、科學決策的重要前提和基礎，在決策過程中，要根據實際情況，聽從民意，提出決策目標，確定方案標準，制定多個方案供參考比較，并對其進行評估，最后集體討論做出決策。

（三）采用靈活多變的方式進行社會管理。社會管理者在開展工作的過程中，在堅持以人為本的原則基礎上，改變以往的教條化、機械化、官僚化，要想方設法采取靈活多變的方式的進行管理，改革開放四十載，在經濟高速發展的同時，人民對美好生化向往需求也日益增長，利益訴求和矛盾呈現多元化。新時代的社會管理，與時俱進，要堅持科學、創新管理，秉承服務管理理念，尊重群眾訴求，管理與服務有機統一起來，在管理中體現服務，在服務中實施管理，做到剛柔并濟，對待人要柔，處理問題要剛。社會管理，從根本上說是做人的工作。因此，管理者一定要恪守以人為本的理念，牢記與人民群眾的魚水情，對上門群眾的訴求，要以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，用“仆人”的姿度去接待，用誠肯的態度去處理，能答復的不推，能協調的不躲，能解決的不拖。即使遇到一些難以解決的事情，也要動之情，笑談真理，把話說好，這才會使群眾怒氣而來，滿意而歸。而在解決問題時則要剛，解決的力度要大。態度要果斷，當前一些社會矛盾和問題積累較久，錯綜復雜，有的涉及錢財、有的涉及人員、有的涉及政策法規，如果對頑疾不下猛藥，遇難題不下大勁，僅僅一般性地對付一下，或習慣性地批轉一下，肯定無濟于事。所以解決的力度要非同一般，用“踏石有印、抓鐵有痕”的精神和力度去抓社會矛盾，解決問題。在堅持原則的基礎上，采取靈活多變的方式進行管理工作是管理者的重要法寶。

二、社會管理的制度維度和三個層次

如果說社會管理的工作維度是給社會的問題矛盾治病的話，制度維度的目的就是預防疾病的產生。古話道，沒有規矩，不成方圓，意思是沒有制度的約束，個體行為就沒有限制，這個整體就會陷入混亂。1制度層面的社會建設和管理，是要通過法律法規、社會政策的制定和實施來維護和保障社會公正、公平、強化社會人的責任意識。

（一）用制度保障公正。我們面對的是資源相對稀缺的世界。十八世紀法國思想家休謨說：“如果人類的慈善和自然的恩慧達到一定數量，我們將崇高的道德和美好取代正義，使得正義無用”，2今天，在工業化進程和科技發展高速化的今天，即使是被十八世紀人認為取之不盡用之不竭的水和空氣也已經被證明是有限的，其分配也以涉及到公正的問題。更何況是其他資源。稀缺的資源不僅僅是在大自然，在今天，權力、職位、榮譽、金錢這些資源都是稀缺的，并且無論社會如何發展，物質資源如何豐富，這些資源依然會適度稀缺，如果不能合理處理好他們的分配，他們的稀缺必然會引發矛盾，成為社會管理的一大難題，解決問題的辦法就是根據這些稀缺資源，建立制度，使其在分配使用過程中公正。公正與社會政策、制度是密不可分的。辯證的看待， 公正與社會制度是一件事情的兩個方面。在社會發展過程中，在保證社會的分配可以既定制定中進行的話，無論制度內容如何，甚至在他和每個人心中公正的定義有偏差，這個制度也是一種公正，是程序的公正，即制度公正。程序的公正是實質公正的必要條件。只有程序公正，才有可能、有希望達到理想中的實質公正。作為人類社會孜孜不倦追求的目標，無論程序公正還是最后的理想中的實質公正，都是一個巨大的系統工程，在現實社會中，都不會自然形成的，他必須由一個權威的機構進行制定，而社會管理者：黨委、政府在其中，起到了義不容辭、無可替代的責任。在社會管理中，要依靠建立制度，保證分配的公正。

（二）制度維護社會公平。一個國家要想長治久安，就必須和諧穩定。社會的公平和正義是和諧社會的基本條件，公平正義是民主法制的基本價值體現，一個缺乏公平正義的社會很難實現誠信友愛，活力也會銳減，安定則包括政治安定，經濟安定和人心的安定，從一定意義上說，一個社會缺乏公平的基礎，是不可能實現安定有序的，人與自然的和諧相處更無從談起。因此，社會的公平是和諧社會的的重要基礎。

公平就是要求社會管理者和全體公民指按照一定的社會標準、秩序，合理地待人處事。公平包括公民在參與經濟、政治和社會活動的機會公平、過程公平和結果公平。通俗講，公平是一把“工具性”的尺子，強調待人和待物時的同一尺度。古代“分粥的理論”告訴我們，七個人分粥有多有少，如果單單依靠個體行為去維護公平，依靠的是個體的道德力量，而個體道德力量畢竟有限，總會出現人力不及時刻，會出現不公平現象，只有通過分配制度的改革，才能使這一現象得到改變，即所謂的制度保障公平。以我國為例，建國至今，通過一系列的制度建立，制度改革，社會的公平問題有了極大的改善，如新中國的第一部法律《婚姻法》實施，告別了數千年中國重男輕女的思想，提倡男女平等，維護了婦女在婚姻中的公平權利。體現了制度的重要。所以社會管理中，管理者要利用好制度這個工具，依靠制度去維護公平。公平了體現制度的權威。避免社會產生矛盾。

（三）喚醒責任意識。近年來，食品安全，藥品安全，道路安全等事故頻發，給社會造成極大負面影響，讓百姓造成極大恐慌，這些安全事故是肇事者利益熏心結果，也反應了肇事者責任的缺失，甚至故意抓制度的漏洞。因此增強責任意識是社會管理的重要內容。加強社會人的責任意識，不僅要通過教育提升個體的責任自覺性，同時也要依靠健全責任管理制度對其約束，完善對責任的監督機制。提高社會的責任意識，要以制為本。講責任，也要講責任制；有履責要求，也要有責任追究。落實每個社會人的責任制，既要履責，也要問責。一旦社會管理未能執行問責機制，所謂的責任制就形同虛設。在新時代社會管理過程中，必須將問責制度從始至終貫穿到履責的全過程，事前問責目的是提醒，事中問責作用是督促，事后問責的任務是誡勉。在新時代社會管理過程中，管理機構對工作認真負責管理者，按照既定規章制度要給予獎勵和表彰；對于管理工作中出現失職瀆職的，要按照既定規章制度依法追究和懲罰。在新時代，社會管理過程中，要用好制度這把公平正義之劍，切實將責任和責任制實現統一，履責和問責雙軌并行，確保全社會形成一種良性、積極的責任價值，使新時代的我國社會發展處于“安全”的狀態。

作者簡介：蔣豐（1989-），男，上海人，漢，重慶理工大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。

參考文獻：

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[2]楊建順：《優良的行政文化凝聚民心》，載《觀察與思考》，2009（10）。

[3]朱建璋：《農村社會管理創新的若干思考》，載《余姚日報網》，2009-01-15

[4]陳心宇：《管理創新辨析》，參見http：//www.mie168.com/read.aspx。

[5]小舟賢：《通過民間委托手法進行行政法執行體系的統合》，載《修道法學》第30卷第2號，2008（2）；竹中龍雄：《公益企業中公共性與收益性的調和》，載《國民經濟雜志》第92卷第3號，1955（9）；

[6]楊建順：《行政規制與權利保障》，北京，中國人民大學出版社，2007。

注釋：

1.楊建順：《優良的行政文化凝聚民心》，載《觀察與思考》，2009（10）

2.朱建璋：《農村社會管理創新的若干思考》，載《余姚日報網》，2009-01-15