淺談如何發(fā)揮公共政策在政府管理中的地位

[摘 要]公共政策作為為政府等公共組織維系公共利益的重要方式，實(shí)現(xiàn)自由、安全、秩序及繁榮的公共管理。伴隨時(shí)代的發(fā)展，公共政策也隨著變化而改變，為了符合時(shí)代的發(fā)展而進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新。只有做好優(yōu)化，做好公共政策組合，充分發(fā)揮公共政策在政府管理中的功能作用，與滿足人民物質(zhì)和精神需求緊密結(jié)合，才能給時(shí)代發(fā)展提供動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。

[關(guān)鍵詞]公共政策；政府管理；應(yīng)用對(duì)策

一、公共政策在政府管理中發(fā)揮的功能、作用

公共政策發(fā)揮的功能、作用包括提取性、分配性、管制性以及象征性等。公眾通過公共政策的這些功能，獲得福利、安全、秩序以及自由等。公共政策的提取能力與國家或政府的汲取能力成正比，起到了直接決定的作用。其中稅收在現(xiàn)代政體中，成為一種最普通的提取方式。為了確保公共設(shè)施、公共安全、公共福利以及公共管理等活動(dòng)的順利開展，會(huì)借助稅收方式提供充足的資源或者籌措資金等。

公共政策中的分配活動(dòng)，涵蓋了工收入、醫(yī)療、教育、住房及就業(yè)等內(nèi)容，指的是在社會(huì)活動(dòng)中將金錢、商品、服務(wù)、榮譽(yù)、地位和各種機(jī)會(huì)分配給個(gè)人和集團(tuán)，這樣的活動(dòng)就是公共政策中的分配活動(dòng)。公共政策的分配由政府的開支構(gòu)成。可見公共政策的分配目的是滿足公眾最基本的生產(chǎn)需求、生活需求，確保社會(huì)福利供給的平等、公共服務(wù)供給的平等，以維系社會(huì)公正性與穩(wěn)定性的發(fā)展。

公共政策的管制，是針對(duì)社會(huì)中的一些行為加以控制和監(jiān)管。公共政策中涉及管制的政策涵蓋了能源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、交通安全、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、護(hù)照管理及義務(wù)教育等諸多方面，因此，需要對(duì)公眾的行為進(jìn)行引導(dǎo)或控制，用以規(guī)范人們承擔(dān)的責(zé)任與履行的義務(wù)。

公共政策的管制功能對(duì)犯罪行為進(jìn)行懲處，為社會(huì)秩序帶來保障，確保社會(huì)活動(dòng)的順利開展。此外，公共政策還具有象征的功能作用，主要通過典禮、儀式、人物、演講等方式來表現(xiàn)，通過這些活動(dòng)方式增強(qiáng)公民的信心，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，宣揚(yáng)公眾自由平等的價(jià)值理念。

二、公共政策在政府管理中需堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)

公共政策最根本的作用是對(duì)社會(huì)未來的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。政府管理為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，公共政策表現(xiàn)的公共原則就是為了立足當(dāng)下時(shí)代，又能適應(yīng)未來發(fā)展需求，這不僅可以滿足公眾自身的利益，還能滿足資源、生態(tài)、自然環(huán)境等共有的利益。

公共政策在政務(wù)管理中應(yīng)堅(jiān)持以下的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。第一，提高公共政策服務(wù)社會(huì)的創(chuàng)新能力，提高其社會(huì)活力以及培育人才的能力；第二，應(yīng)具備可行性的特點(diǎn)，確保調(diào)理的清晰明確，實(shí)際情況中一些規(guī)定條例在確定后通過，但因?yàn)橄嚓P(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)施能力，執(zhí)法隨意，從而破壞了整個(gè)體系的信譽(yù)；第三，需要得到民眾的廣泛支持與擁護(hù)。公共政策在制定過程中需要有足夠的時(shí)間，從前期計(jì)劃到公開討論都要有充足的時(shí)間，保證公共政策能被民眾所理解和接受，在后期給予支持；第四，公共政策的執(zhí)行與實(shí)施要建立在公平、公開及可預(yù)測的特性基礎(chǔ)上，以此確保執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行過程中受到相關(guān)的法規(guī)的約束；第五，公共政策要符合現(xiàn)行的法律法規(guī)準(zhǔn)則，制定者在政策制定過程中要具備法律基礎(chǔ)知識(shí)；第六，公共政策影響到部分公眾的利益時(shí)，需要受到獨(dú)立司法機(jī)構(gòu)的審查，且應(yīng)以法律作為衡量的準(zhǔn)繩；第七，公共政策所面向的事務(wù)應(yīng)當(dāng)以相關(guān)部門所能介入的權(quán)力為限制；第八，公共政策應(yīng)當(dāng)有效地保護(hù)和加強(qiáng)個(gè)人的權(quán)利，加強(qiáng)投資者的積極性，為長期投資的利益提供保障。

三、公共政策在政府管理中的應(yīng)用對(duì)策

1.解決歷史遺留問題

政企不分、政資不分以及國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊等都是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下的問題，且隨著改革開放的發(fā)展，這些矛盾也越來越突出，甚至阻礙了企業(yè)的深化改革。因此，國家需要對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃，可按照分級(jí)的規(guī)劃原則對(duì)中央政府、地方政府的產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)以及事權(quán)進(jìn)行合理地劃分，確保分級(jí)清晰。資本所有者的職能應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院綜合行使，國有資產(chǎn)的存量、投資、補(bǔ)貼和收益，應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行集中管理，而該部門應(yīng)由全國人民代表大會(huì)任命，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、資本運(yùn)營及國家財(cái)政預(yù)算體系三者之間的直接掛鉤。

根據(jù)財(cái)政預(yù)算能力，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)分類管理，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的工作應(yīng)交由政府相關(guān)部門協(xié)同國有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行，改善國有資產(chǎn)條塊分割、經(jīng)營責(zé)任不明的現(xiàn)象。因此，市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)作和政府有效干預(yù)是明確界定和維護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本前提。

2.順應(yīng)時(shí)勢，轉(zhuǎn)換和改革行政體制

要與當(dāng)前的國情相結(jié)合，并參考市場經(jīng)濟(jì)，順應(yīng)時(shí)勢轉(zhuǎn)換政府職能。為確保政企分開政策的順利實(shí)施和減輕財(cái)政壓力，需要對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，將重疊的職能進(jìn)行合并，進(jìn)而提高工作人員的綜合素養(yǎng)。要順應(yīng)市場對(duì)政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)換和改革，使經(jīng)濟(jì)綜合部門改組為專門負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控和政協(xié)制定公共政策的部門，調(diào)整專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，通過長遠(yuǎn)規(guī)劃制定符合現(xiàn)階段發(fā)展的相關(guān)規(guī)范制度，以促進(jìn)競爭和防止壟斷，并加大力度培育新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)，制定相應(yīng)的公共政策為企業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營，鼓勵(lì)和扶植企業(yè)的發(fā)展。

3.政府積極履行社會(huì)義務(wù)與職責(zé)

公共政策作為民主政治時(shí)代的價(jià)值理念，需要政府積極承擔(dān)社會(huì)義務(wù)和職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的政治、法律或道德上的責(zé)任，同時(shí)接受來自政府內(nèi)部與外部相關(guān)組織或人員的監(jiān)管，確保責(zé)任與義務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)。

首先，讓民眾對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行參與和評(píng)議。從法律制度看，公共政策在政府管理中的應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)有公眾的廣泛參與，民眾作為政府行政行為的直接對(duì)象，其最有權(quán)力對(duì)政府行為作出判斷，只有受到民眾的支持，公共政策在政府管理中的應(yīng)用才能行之有效。

其次，政府還應(yīng)當(dāng)對(duì)公共政策在政府管理中的應(yīng)用和社會(huì)公眾的需要積極回應(yīng)。為了實(shí)現(xiàn)政府因行政行為失范而承擔(dān)責(zé)任的前提就是讓公眾參與評(píng)議政府，并追究政府的責(zé)任，否則政府的責(zé)任就沒有實(shí)質(zhì)意義。政府的回應(yīng)具有重要作用，而回應(yīng)公眾則是民主政治的重要體現(xiàn)。

最后，政府承擔(dān)責(zé)任最為持久和有效的方式就是接受民眾的責(zé)任追究，民眾作為政府的施政對(duì)象，在政府沒有承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)讓公眾具有糾正問題的權(quán)力。對(duì)政府部門的不滿，問責(zé)到部門領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的制度，確保服務(wù)質(zhì)量。而政府管理工作人員應(yīng)當(dāng)自愿接受民眾的監(jiān)督，并監(jiān)督政府遵循公共政策的執(zhí)行度，在公眾問責(zé)的督促中形成政府管理的自覺性。

作者簡介：柴志宏（1984-），男，上海人，上海交通大學(xué)2016級(jí)MPA研究生。