淺談航標維護能力要素外包的安全管理

陳乃平

【摘要】隨著“海洋強國”戰略的實施，航運事業的迅猛發展，航標數量持續增長，為了緩解航標維護保養繁重的工作量，航標管理部門通過航標維護能力要素外包（簡稱項目外包），減輕一線航標人員作業強度。項目外包由于受內部因素及外部條件的影響，也暴露出許多安全管理問題，本文就航標維護能力要素外包過程中存在的安全問題和完善對策進行探討。

【關鍵詞】航標 維護 要素 安全管理

航標維護能力要素外包，是指航標管理部門在實施航標維護過程中，實際需求超過自有設施、設備、人員、安全等維護能力要素資源容量和條件時，通過合同或協議形式，委托外部專業服務機構或經濟組織提供部分航標維護能力要素服務的運行行為。航標管理部門將部分維護業務外包給一些專業公司，可以有效降低用工風險，彌補勞動力不足，節約運營成本，實現資源優化配置，提高航標維護質量。但在提供服務的同時，由于項目外包方只注重經濟效益，也存在因監管不力而出現的安全隱患，做好航標維護能力要素外包的安全管理顯得尤為重要。

一、航標維護能力要素外包過程中存在的安全管理問題

（1）安全責任意識不強。按照法規要求，發包方和外包方都應簽訂安全管理合同或者協議，由于簽訂內容不夠詳細清晰，雙方該承擔的安全管理任務和職責不完全明確。過程管理中，缺乏實質約束力，導致安全責任得不到有效落實，一旦出現安全方面的問題，雙方就會出現推卸安全責任的現象。

（2）安全制度執行不力。由于未落實對外包方經濟處罰掛鉤的績效考核標準，沒有制約外包方對偏離崗位用工標準、教育培訓要求等情況處罰與約束機制，實際工作中沒有履行相關考核機制進行考核，造成考核制度執行情況不佳或考核制度難以落地，導致考核結果不能反映實際情況。

（3）監管體系運行不暢。在日常安全監管中，對外包方監管的內容與方式并不明確、加之缺乏專門對外包方的監管人員，導致監管能力不強，造成外包隊伍對安全、質量管理比較隨意，監督處罰難以執行到位，很難掌握承包方工作情況、員工素質與能力、不安全行為以及安全隱患狀況。

（4）員工整體素質不高。外包方為了追經濟效益最大化，只管工作，不管安全，招收臨時性人員，注重身體，忽視技能，年齡偏大，專業水平低，缺乏正規培訓，對安全基本知識存在“不知”、“不懂”、“不會”現象，經常發生習慣性違章，自我保護意識差，能力和技能不能勝任崗位要求。

（5）外包公司投入不足。項目外包一般采取公開競標形式，以價格為主導因素，往往使一些綜合素質較低的外包方中標。外包隊伍普遍存在重效益、輕投入，重進度、輕安全的現象，施工設備和機械簡陋，勞動防護用品配置不足，質量較差，不能滿足實際安全生產的需要。

二、航標維護能力要素外包安全管理完善對策

（1）認真落實安全主體責任。安全生產的主體責任是法律賦予單位的責任和義務，安全生產事關職工的生命安全，事關改革發展穩定的大局，也是單位自身生存發展的內在要求。航標作業具有環境差、地形險、岸線長等特點，安全風險大。作為項目外包，要明確發包方和外包方在項目外包的安全責任，落實好外包方的安全管理，明確相關人員在項目外包安全責任，制定操作性強的外包方管理制度，嚴格合同管理，細化合同內容，明確具體要求，并在合同中規定技術、質量、安全人員的占比、流動率等要求，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

（2）嚴格要素外包準入制度。采用公開招投標的方式，在確定外包隊伍時，必須對承包方資質和入圍條件進行審查，對項目外包隊伍的資質等級、資格證書、承包業績、人員配置等提出具體要求，確保中標的外包方具有相適應的技術力量和管理水平。資質審查內容包括法人代表資格證書、安全資質證書，安全、管理及技術人員是否滿足外包項目需要，特種作業人員是否持證上崗。外包方保證安全作業的組織機構、工器具、安全防護設施、安全用具能否滿足安全施工要求，涉及定期檢驗的工器具、絕緣用具、施工（作業）機具、安全防護用品、是否有具有檢驗、試驗資質部門出具的合格的檢驗報告，健全的安全環保管理體系和規章制度。

（3）強化員工安全教育培訓。外包方人員施工作業前必須接受相關部門質量和安全教育，承包方人員進入施工區域作業前，承包方應有針對性的安全教育培訓計劃，對參加項目外包的所有員工進行安全生產法律、法規、規章、標準和相關規章制度的培訓，重點培訓項目外包的規章制度和作業標準、作業計劃書、安全技術措施和應急預案等內容。通過學習教育、崗前培訓、技能演練等方式，熟練掌握項目外包的生產工藝、施工方法、施工作業的危險區域、危險部位、各種不安全因素及安全防護的基本知識及各種安全技術規范，做到遵章守紀，不違章指揮、不違反操作規程和不違反勞動紀律，達到預防事故的目的。

（4）加強作業現場安全監管。在外包方隊伍進入作業現場前，航標管理部門應對外包方項目負責人、技術人員進行全面的安全技術交底，并有完整的記錄，進行消防安全、設備設施保護及社會治安方面的教育，憑證件出入航標作業現場，加強施工過程管理，雙方安全監督人員，應經常深入作業現場，檢查落實安全措施，發現有違反安全規章制度的行為，要及時給予糾正。同一工程項目或同一施工場所有多個外包方施工的，應簽訂專門的安全管理協議約定各自的安全生產管理職責，航標管理部門應對各外包方的安全生產工作進行統一協調和管理。

（5）健全安全管理保障體系。建立以航標管理部門為主的安全管理體系，對項目外包實施全過程、全方位的動態安全管理。本著“誰主管誰負責”的原則，審核項目外包的安全措施，保證各項安全措施落實到位。外包方從業人員進行必要的安全教育，并經考試合格才允許進入施工現場作業。航標管理部門對外包方的安全施工負有監督和指導責任，對其施工的組織措施、技術措施、安全措施實行監督管理。分析、預測和預控航標作業危險因素，對可能造成墜落、溺水、觸電、火災、爆炸、燙傷等事故的，航標管理部門要督促外包方做好安全風險分析，并制訂相應安全預防措施。

航標維護能力要素外包安全管理是一項復雜性、系統性的工作，我們要牢固樹立“生命至上、安全第一”的思想，堅持底線思維和紅線意識，強化本質安全，夯實基礎性安全工作，加大風險防控和隱患治理力度，落實安全生產雙重預防機制，努力構建共建共治共享的安全治理新局面，確保航標事業的可持續發展。