新常態(tài)下國(guó)土資源管理模式創(chuàng)新研究

馮瑩

【摘要】在新常態(tài)下，國(guó)土資源的管理是特別重要的，科學(xué)地做到國(guó)土資源管理可以科學(xué)保證城市的發(fā)展，所以，在城市建設(shè)的過(guò)程中，就要提高對(duì)國(guó)土資源管理的重視程度，合理地促進(jìn)國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展。但是，在國(guó)土資源管理的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，這樣會(huì)制約到國(guó)土資源管理的效果，為此，就要參照具體情況提高對(duì)國(guó)土資源的管理，保證國(guó)土資源的科學(xué)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源管理 新常態(tài) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新

在新常態(tài)下，為了應(yīng)對(duì)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和復(fù)雜的市場(chǎng)形勢(shì)，國(guó)土資源管理面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何科學(xué)地規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，如何進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，如何營(yíng)造生態(tài)國(guó)土建設(shè)的新局面等都成為了熱議話題。這些問(wèn)題的解決都離不開(kāi)國(guó)土資源管理模式的創(chuàng)新。因此，國(guó)土部門(mén)應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，積極發(fā)現(xiàn)當(dāng)下工作中存在的不足，不斷優(yōu)化工作模式，提高國(guó)土資源管理的科學(xué)性。

一、地資源管理及國(guó)土資源的概述

國(guó)土資源管理一般的指的是對(duì)國(guó)家的國(guó)土資源進(jìn)行科學(xué)地開(kāi)發(fā)，將國(guó)土資源管理與國(guó)土資源維護(hù)制度相關(guān)的法律、地方的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。現(xiàn)階段在進(jìn)行國(guó)土資源管理的過(guò)程中，一般都是交由地方進(jìn)行管理，地方國(guó)土資源管理部門(mén)將按照相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行科學(xué)地管理。國(guó)土資源一般指的是公眾正在使用的國(guó)土資源或者是在未來(lái)可以被公眾開(kāi)發(fā)的國(guó)土資源。國(guó)土資源的范圍一般包含兩個(gè)方面，不僅是自然范疇，一般是國(guó)土資源的自然屬性，而且是經(jīng)濟(jì)范疇，一般指的是國(guó)土資源的社會(huì)屬性，是公眾進(jìn)行生產(chǎn)與勞動(dòng)的一般對(duì)象。國(guó)土資源一般是在新常態(tài)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的條件下能夠科學(xué)被公眾開(kāi)發(fā)的國(guó)土資源，一般是由地形、區(qū)域的氣候、土壤的成分、巖石的使用、水文的情況等因索組合形成的，也是公眾在之前與現(xiàn)在生產(chǎn)過(guò)程中重要的產(chǎn)物。

二、新常態(tài)下國(guó)土資源管理面臨的挑戰(zhàn)

一方面，現(xiàn)行法律法規(guī)還存在與新常態(tài)下的國(guó)土資源管理不協(xié)調(diào)的地方。隨著中國(guó)步入新時(shí)代，在對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行管理的過(guò)程中，現(xiàn)階段國(guó)土資源相關(guān)的管理法律法規(guī)并不是很全面。但是因?yàn)槭艿讲煌闆r的制約，現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)土資源在進(jìn)行管理的過(guò)程中，并缺乏全面的法律法規(guī)，這樣就嚴(yán)重的制約了現(xiàn)階段國(guó)土資源管理的進(jìn)度。國(guó)土資源管理的法律規(guī)定并不是很全面，存在某種程度上的問(wèn)題，增加了國(guó)土資源管理的難度。比如，目前，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)“常出現(xiàn)國(guó)土資源糾紛，因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)的不全面，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)土資源不能進(jìn)行合理科學(xué)地管理。

另一方面，國(guó)土資源管理存在超規(guī)劃問(wèn)題。從現(xiàn)階段的基本國(guó)情與新常態(tài)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，城鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程中，提高國(guó)土資源的管理可以科學(xué)地增強(qiáng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，城市建設(shè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)土資源的管理，從另一個(gè)角度來(lái)講，國(guó)土資源的科學(xué)管理可以決定城市發(fā)展的進(jìn)程。但是就目前的情況看，在進(jìn)行城鄉(xiāng)國(guó)土資源管理的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)國(guó)土資源超出規(guī)劃的情況，制約到了國(guó)土資源管理的科學(xué)進(jìn)行，并且對(duì)現(xiàn)階段全局性生態(tài)環(huán)境的發(fā)展帶來(lái)了某種程度上的制約，阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)閲?guó)土資源出現(xiàn)超規(guī)劃的情況，也嚴(yán)重制約到了公眾的日常生產(chǎn)、生活，阻礙城市的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)階段穩(wěn)定的發(fā)展帶來(lái)不利制約。

三、新常態(tài)下提高現(xiàn)階段國(guó)土資源管理的措施

首先，新常態(tài)下，國(guó)土部門(mén)應(yīng)該對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。新常態(tài)下，現(xiàn)階段在進(jìn)行國(guó)土資源管理的過(guò)程中，存在的最大問(wèn)題就是國(guó)土資源管理比較混亂，并且存在某種程度上的盲目性。在進(jìn)行國(guó)土資源管理的過(guò)程中需要提高對(duì)國(guó)土的科學(xué)規(guī)劃。相關(guān)的管理人員應(yīng)該參照國(guó)土資源的具體情況對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行合理地規(guī)劃與管理，參照不同地區(qū)國(guó)土資源的性質(zhì)對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行合理的劃分，查看該地區(qū)的國(guó)土資源比較適合我國(guó)用地、城市建設(shè)、工業(yè)用地等，然后在國(guó)土資源進(jìn)行合理的管理與劃分。國(guó)土資源管理局應(yīng)該按照相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行合理科學(xué)地管理，促使國(guó)土資源可以得到合理的分配，保證現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)公眾的日常生活水平。

其次，新常態(tài)下國(guó)土部門(mén)應(yīng)該對(duì)橫縱向管理進(jìn)行合理劃分。在新時(shí)代背景下，新常態(tài)下的土地管理不僅是對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行橫向的管理，而且是對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行縱向的管理，國(guó)土資源管理部門(mén)能夠參照這兩個(gè)方面的管理進(jìn)行合理的分析，并且進(jìn)行劃分。在對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行橫向管理的過(guò)程中，針對(duì)不同區(qū)域的國(guó)土資源分配不同的管理人員進(jìn)行管理，明確的將管理責(zé)任落實(shí)到人員身上，如果出現(xiàn)國(guó)土資源管理的問(wèn)題，就應(yīng)該找到先關(guān)的負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行相應(yīng)的處罰。在對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行縱向管理的過(guò)程中，采用縱向管理的方式可以科學(xué)地促進(jìn)國(guó)土資源管理工作的進(jìn)行，使國(guó)土資源管理的分工更加明確，同時(shí)也能夠科學(xué)地保證國(guó)土資源的合理開(kāi)發(fā)。使用縱向管理，能夠?qū)⒐芾碓O(shè)置成為多個(gè)不同的層次，并將這此層次進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，這樣能夠順利的保證國(guó)土資源管理工作的科學(xué)進(jìn)行。

最后，新常態(tài)下國(guó)土部門(mén)應(yīng)該對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化管理。國(guó)土資源管理，具有某種程度上的經(jīng)濟(jì)性與生態(tài)價(jià)值，所以，在進(jìn)行國(guó)土資源管理的過(guò)程中，不僅需要考慮到國(guó)土資源管理的經(jīng)濟(jì)效益，還需要提高對(duì)國(guó)土資源的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行管理，并將兩者進(jìn)行結(jié)合，科學(xué)地實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源綜合化管理。國(guó)土資源管理中，參照國(guó)土資源具有的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行合理的規(guī)劃，保證國(guó)土資源的生命支持系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)。參照國(guó)土資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值進(jìn)行管理，能確保國(guó)土資源所有者的法律權(quán)益不受到制約。不只是將國(guó)土資源作為一種資產(chǎn)在法律上進(jìn)行科學(xué)地確定，而且國(guó)土資源所有者能夠在不負(fù)任何法律責(zé)任的情況下，對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行科學(xué)地管理，這樣能夠科學(xué)地實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)與自然環(huán)境的和諧相處。

四、總結(jié)

綜上所述，在對(duì)國(guó)家資源進(jìn)行管理的過(guò)程中，國(guó)土資源的管理是特別重要的，也能夠促進(jìn)現(xiàn)階段社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年，現(xiàn)階段國(guó)土資源管理工作的進(jìn)行雖然得到了某種程度上的發(fā)展，但是在對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行具體管理的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源管理對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展的重要性，參照相關(guān)的問(wèn)題對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行合理地管理，增強(qiáng)管理的水平。

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