新常態下國土資源管理模式創新研究

馮瑩

【摘要】在新常態下，國土資源的管理是特別重要的，科學地做到國土資源管理可以科學保證城市的發展，所以，在城市建設的過程中，就要提高對國土資源管理的重視程度，合理地促進國土資源的可持續發展。但是，在國土資源管理的過程中，可能會出現各種各樣的問題，這樣會制約到國土資源管理的效果，為此，就要參照具體情況提高對國土資源的管理，保證國土資源的科學發展。

【關鍵詞】國土資源管理 新常態 區域經濟 創新

在新常態下，為了應對高質量的經濟發展方式和復雜的市場形勢，國土資源管理面臨著更加嚴峻的考驗。如何科學地規劃城鄉建設，如何促進區域經濟的多元化發展，如何進一步規范土地市場秩序，如何營造生態國土建設的新局面等都成為了熱議話題。這些問題的解決都離不開國土資源管理模式的創新。因此，國土部門應認清形勢，積極發現當下工作中存在的不足，不斷優化工作模式，提高國土資源管理的科學性。

一、地資源管理及國土資源的概述

國土資源管理一般的指的是對國家的國土資源進行科學地開發，將國土資源管理與國土資源維護制度相關的法律、地方的經濟進行有機的結合。現階段在進行國土資源管理的過程中，一般都是交由地方進行管理，地方國土資源管理部門將按照相關的法律法規對國土資源進行科學地管理。國土資源一般指的是公眾正在使用的國土資源或者是在未來可以被公眾開發的國土資源。國土資源的范圍一般包含兩個方面，不僅是自然范疇，一般是國土資源的自然屬性，而且是經濟范疇，一般指的是國土資源的社會屬性，是公眾進行生產與勞動的一般對象。國土資源一般是在新常態下社會經濟技術的條件下能夠科學被公眾開發的國土資源，一般是由地形、區域的氣候、土壤的成分、巖石的使用、水文的情況等因索組合形成的，也是公眾在之前與現在生產過程中重要的產物。

二、新常態下國土資源管理面臨的挑戰

一方面，現行法律法規還存在與新常態下的國土資源管理不協調的地方。隨著中國步入新時代，在對國土資源進行管理的過程中，現階段國土資源相關的管理法律法規并不是很全面。但是因為受到不同情況的制約，現階段我國國土資源在進行管理的過程中，并缺乏全面的法律法規，這樣就嚴重的制約了現階段國土資源管理的進度。國土資源管理的法律規定并不是很全面，存在某種程度上的問題，增加了國土資源管理的難度。比如，目前，現階段我國經“常出現國土資源糾紛，因為相關法律法規的不全面，導致我國國土資源不能進行合理科學地管理。

另一方面，國土資源管理存在超規劃問題。從現階段的基本國情與新常態下的社會經濟發展情況來看，城鄉建設的過程中，提高國土資源的管理可以科學地增強該地區的經濟效益，城市建設的發展離不開國土資源的管理，從另一個角度來講，國土資源的科學管理可以決定城市發展的進程。但是就目前的情況看，在進行城鄉國土資源管理的過程中，經常會出現國土資源超出規劃的情況，制約到了國土資源管理的科學進行，并且對現階段全局性生態環境的發展帶來了某種程度上的制約，阻礙了地區經濟的發展。因為國土資源出現超規劃的情況，也嚴重制約到了公眾的日常生產、生活，阻礙城市的發展，對現階段穩定的發展帶來不利制約。

三、新常態下提高現階段國土資源管理的措施

首先，新常態下，國土部門應該對國土資源進行統一規劃和管理。新常態下，現階段在進行國土資源管理的過程中，存在的最大問題就是國土資源管理比較混亂，并且存在某種程度上的盲目性。在進行國土資源管理的過程中需要提高對國土的科學規劃。相關的管理人員應該參照國土資源的具體情況對國土資源進行合理地規劃與管理，參照不同地區國土資源的性質對國土資源進行合理的劃分，查看該地區的國土資源比較適合我國用地、城市建設、工業用地等，然后在國土資源進行合理的管理與劃分。國土資源管理局應該按照相應的法律法規對國土資源進行合理科學地管理，促使國土資源可以得到合理的分配，保證現階段經濟的快速發展，增強公眾的日常生活水平。

其次，新常態下國土部門應該對橫縱向管理進行合理劃分。在新時代背景下，新常態下的土地管理不僅是對國土資源進行橫向的管理，而且是對國土資源進行縱向的管理，國土資源管理部門能夠參照這兩個方面的管理進行合理的分析，并且進行劃分。在對國土資源進行橫向管理的過程中，針對不同區域的國土資源分配不同的管理人員進行管理，明確的將管理責任落實到人員身上，如果出現國土資源管理的問題，就應該找到先關的負責人，并進行相應的處罰。在對國土資源進行縱向管理的過程中，采用縱向管理的方式可以科學地促進國土資源管理工作的進行，使國土資源管理的分工更加明確，同時也能夠科學地保證國土資源的合理開發。使用縱向管理，能夠將管理設置成為多個不同的層次，并將這此層次進行有機的結合，這樣能夠順利的保證國土資源管理工作的科學進行。

最后，新常態下國土部門應該對實現國土資源生態價值的資產化管理。國土資源管理，具有某種程度上的經濟性與生態價值，所以，在進行國土資源管理的過程中，不僅需要考慮到國土資源管理的經濟效益，還需要提高對國土資源的生態價值進行管理，并將兩者進行結合，科學地實現國土資源綜合化管理。國土資源管理中，參照國土資源具有的生態價值進行合理的規劃，保證國土資源的生命支持系統功能的實現。參照國土資源的經濟價值與生態價值進行管理，能確保國土資源所有者的法律權益不受到制約。不只是將國土資源作為一種資產在法律上進行科學地確定，而且國土資源所有者能夠在不負任何法律責任的情況下，對國土資源進行科學地管理，這樣能夠科學地實現人類社會與自然環境的和諧相處。

四、總結

綜上所述，在對國家資源進行管理的過程中，國土資源的管理是特別重要的，也能夠促進現階段社會與經濟的發展。近幾年，現階段國土資源管理工作的進行雖然得到了某種程度上的發展，但是在對國土資源進行具體管理的過程中，會出現各種各樣的問題，政府部門應該認識到國土資源管理對促進城市發展的重要性，參照相關的問題對國土資源進行合理地管理，增強管理的水平。

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