高等教育國際化的發(fā)展趨勢及經(jīng)驗借鑒

郭德紅 李論 蘭蕓

摘 要：高等教育國際化水平是衡量一國高等教育質量的重要標志。實施高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略是提高一國高等教育質量、國家創(chuàng)新能力和文化國際影響力的重要途徑。西方國家高等教育國際化新戰(zhàn)略和新舉措，對于提升我國高等教育的國際化水平、建設一流大學和一流學科有重要的借鑒意義。

關鍵詞：西方大學；國際化；發(fā)展趨勢

自現(xiàn)代大學的前身中世紀大學建立之后，國際化就成為高等教育發(fā)展的一個顯著特征。正是各國高等教育不斷的彼此接觸、相互交流、取長補短，才形成了世界現(xiàn)代高等教育體系。從各國教育國際化實踐來看，教育國際化最早始于各國高等教育之間，并由此擴展到中等教育、基礎教育、職業(yè)教育等領域。高等教育國際化成為一種全球趨勢，則是進入21世紀后隨著通訊、信息和交通技術的飛速發(fā)展，以及各國對高等教育發(fā)展規(guī)律認識程度的不斷提高而形成的結果，西方國家在這一進程中始終走在前列。在當代，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家的大學，均通過加強國際間的溝通、交流和合作，來吸引人才和資金項目，推動提高本國高等教育質量，提升國家創(chuàng)新力和文化影響力，力爭在國際競爭中占據(jù)有利地位。

高等教育國際化的內涵和發(fā)展現(xiàn)狀

1.高等教育國際化的內涵

關于高等教育國際化的概念和內涵，學界至今未有定論。但綜合來看，聯(lián)合國教科文組織下屬的國際大學聯(lián)合會（International Association of University，IAU）給出的高等教育國際化的定義較為全面。該組織認為，“高等教育國際化是把跨國界和跨文化的視點和氛圍的大學教學、科學研究和社會服務等主要功能相結合的過程，這是一個包羅萬象的過程，既有學校內部的變化，又有學校外部的變化；既有自上而下的變化，又有自下而上的；還有學校自身的政策導向的變化。”[1]這一定義表明，高等教育國際化有很多層面的意義。無論從理論或者是實踐來看，高等教育國際化過程實際上是一項系統(tǒng)工程，涉及到與高等教育有關的方方面面的因素，只是由于各國高等教育發(fā)展歷史、發(fā)展水平和發(fā)展質量方面有所差異，導致各國高等教育在國際化發(fā)展戰(zhàn)略和舉措上側重點有所不同。

雖然學界對于高等教育國際化概念至今仍未有定論，但對于高等教育國際化的主要構成要素并未有異議，這些要素包括：學生跨國流動；課程國際化；參與國際研究項目、開展國際教育援助；與他國高校合作，共同提供學位、雙學位以及創(chuàng)辦海外分校等；確立能夠活躍不同國籍、不同民族學者、不同文化間的交際、交流、交換的章程與制度，像對待本國人一樣對待持有不同文化背景的異國的個人與組織。“開放性”“交流性”“通用性”成為高等教育國際化的三個特征。[2]同時，由于各國大學擁有各自不同的歷史、政治、經(jīng)濟和文化背景，造成了各國大學對于上述高等教育國際化構成要素的不同理解、選擇及應用，即使是同一國家、同一區(qū)域的不同高校對于要素的理解、選擇及應用也有所不同。所以，各國高等教育國際化戰(zhàn)略和舉措有所差異并非偶然。[3]

2.高等教育國際化的發(fā)展現(xiàn)狀

從當前全球高等教育發(fā)展來看，高等教育國際化大體可以分為兩種不同的發(fā)展戰(zhàn)略，即西方國家和發(fā)展中國家特別是經(jīng)濟后發(fā)國家，如中國的高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略，這兩類國家在高等教育國際化的側重點上有所不同。西方國家由于高等教育質量一直處于領先地位，形成了人才虹吸效應，所以吸引了大批優(yōu)秀的國際學生和學者到這些國家學習、工作和研究，國際化處于較高的水平，目前主要采取的是國際教育貿易發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟后發(fā)國家，如中國等，隨著經(jīng)濟的崛起，政府加大了對高等教育的投入，提出了高等教育國際化的發(fā)展戰(zhàn)略并大力實施，開始與西方國家大學爭奪師資和學生。

當今，高等教育國際化的發(fā)展現(xiàn)狀對發(fā)展中國家高等教育國際化戰(zhàn)略的實施存在一定的不利影響。主要表現(xiàn)在，世界學術中心繼續(xù)強化集中在英語國家和歐盟等國，在西方國家的主導下，大學教育開始形成一套新的國際性標準，發(fā)展中國家在標準制定方面缺少話語權，目前來看只有跟從并獲得發(fā)達國家機構的國際性標準認證，從而被動實現(xiàn)國際化。表1也能在一定程度上反映出當前高等教育國際化的發(fā)展現(xiàn)狀。各國的國際學生接收人數(shù)及其所占全球國際學生總數(shù)的比例中，發(fā)達國家占據(jù)絕對優(yōu)勢。以2012年為例，國際留學生人數(shù)為430萬人，主要發(fā)達國家美國、英國、法國、德國、澳大利亞、加拿大和日本接收的留學生人數(shù)為245.4萬人，占比57%。[5]

西方國家高等教育國際化的發(fā)展趨勢

當今，西方國家由于受到經(jīng)濟低迷的影響，無力繼續(xù)支撐規(guī)模龐大的高等教育體系運轉，或多或少都減少了對高等教育的財政撥款，將大學推向市場。因此，西方國家終止了大部分對發(fā)展中國家的無償教育援助計劃和項目，開始改變以無償援助為主的吸引國際學生的政策，選擇了國際教育貿易的政策，向國際學生提供有償教育資源的配置，并通過各種手段來宣傳自己教育服務的優(yōu)質性，且提供一些強有力的吸引性項目來吸納國際學生留學。美國、英國等國，教育國際化已經(jīng)形成了一種產業(yè)，成為支撐本國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支柱。

1.美國

美國是當今世界高等教育第一強國，也是高等教育國際化水平最高的國家，其高質量的教育和科研水平，以及良好的學習和科研環(huán)境，吸引了世界各國的優(yōu)秀學生和學者到美國學習、研究和工作。美國高等教育成就今日之地位，即是受益于高等教育國際化。美國政府和高等教育界制定和建立了完備的高等教育國際交流制度和管理體系，為美國高等教育國際化的發(fā)展提供了有力支持和保障，從而使美國成為接收國際學生和國際學者的第一大國，基本上吸引了全球20%的國際學生。除繼續(xù)吸引全球范圍內的優(yōu)秀學者和學生到美國大學工作和學習外，美國也派出大量學生到國外大學交流和學習。根據(jù)國際大學協(xié)會所做的《第四次國際高等教育年度全球調查報告》顯示：美國大學的國際化主要是通過增加招收來美留學生和派出自己的學生到海外留學，尤其是加大對付費國際學生的招生來加以實現(xiàn)的，以此彌補辦學經(jīng)費的缺口。[6]

2.英國

長期以來，英國的高等教育國際化程度很高，相關制度和管理也都相當成熟。其國際化戰(zhàn)略涵蓋了政策層面、課程層面、服務層面以及合作層面等維度。2013年，英國推出的《國際教育：全球增長和繁榮戰(zhàn)略地圖》，明確了政府及教育部門如何利用全球化的機遇建立英國在國際教育市場上的優(yōu)勢，極力促使國際教育成為英國21世紀的增長型行業(yè)之一，高度肯定了赴英國留學的海外學生將對英國經(jīng)濟作出的巨大貢獻，并計劃到2018年實現(xiàn)英國國際學生人數(shù)增長15%～20%，即在5年內增加9萬名國際學生。英國為此制定了靈活的留學生簽證政策，簡化簽證程序，加大了在國家獎學金、學術團體獎學金、院校獎學金方面的投入，大力吸引留學生；英國還積極接納國際教職員工，提高教師隊伍的國際化比例，2011-2012學年，英國大學24.4%的教職員工來自海外；加大資金投入支持科研資助機構設立海外辦公室，2012年，英國47.6%的科研成果源于國際合作；采取多種跨國教育形式，與新興大國或地區(qū)建立戰(zhàn)略伙伴關系，搶占跨國教育市場。[7]

3.法國

法國歷屆政府先后出臺或修訂了多項有關高等教育的法律法規(guī)，實施統(tǒng)一協(xié)調的國際發(fā)展戰(zhàn)略。2007年以來，法國政府開始推行高校科研合作計劃，建立了高等教育與研究集群（PRES），由綜合性公立大學、高等專業(yè)院校、醫(yī)學中心等組成。成員學校實施統(tǒng)一的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，集群內所有成員機構的科研成果以該聯(lián)合體名義發(fā)表，以增加其在國際上的聲譽。集群加強法國大學之間的聯(lián)系，為高校合作乃至未來重組奠定了基礎。[8]

4.德國

為了提高本國高等教育的國際競爭力，德國政府采取各種措施，不斷增加經(jīng)費投入，提供國際合作機會，吸引更多的國外精英到德國學習或從事學術研究工作，同時也把德國的學生送到世界上最好的大學，獲得國際學位、學習外國經(jīng)驗。目前，德國約有留學生28萬人，德國政府希望到2020年這一數(shù)字能增加25%。同時，希望德國大學50%以上的學生可以獲得海外學習機會。[9]德國為實現(xiàn)這一國際化目標：一是在大學提供更多英語授課的國際化課程，以解決語言難題；二是利用低廉學費甚至免費吸引國際學生；三是解決相互承認世界教育體系的文憑問題，提高德國大學的吸引力；四是聯(lián)邦政府、州政府或組織和歐盟建立了許多助學金和獎學金，以促進高校教師和學生在德國和國外的流動；五是政府建立 “索菲亞科瓦雷夫斯卡亞獎”和“洪堡教授”等高額獎學金，獎勵優(yōu)秀青年科學家在德國最長6年的研究工作；六是投入大量資金實施跨國高等教育資助計劃，嘗試多種高等教育模式和國際合作形式，向國外積極推出德國高等教育服務項目；七是既重視提供英語語言教學，又重視對德語語言教學推廣的資助。每年有專項經(jīng)費為推廣德語提供國際化補貼。

5.日本

日本政府不斷加大國際化投入，開展大學運營體制改革、開設全英文授課項目、在日本國外設立海外事務所等，強化大學教育國際化。2008年，日本政府制定了“留學生30萬人計劃”，設立了多種類型的短期交流項目和聯(lián)合學位制度。2012年，日本以國際化人才培養(yǎng)為中心完善大學體制，增加英語課程項目，設立雙學位制度和產學官聯(lián)合項目，開展區(qū)域交流和國際合作。為提高大學師資隊伍的國際化水平，日本文部科學省實施了“英語授課的國家標準化支援事業(yè)”和“短期留學推進制度”，從26所國立大學中選出8所大學各學科領域的教員到歐美大學研修，學習提高英語授課質量的方法。被派出的教員將參加的研修課程拍攝成影像，回國后與其他大學教員共享。

經(jīng)驗借鑒

我國高等教育實施國際化戰(zhàn)略肇始于20世紀90年代，當時我國政府提出建設世界一流大學的目標，大學國際化就成為其中建設的重要內容，從國家層面、省區(qū)層面和大學層面，均提出了國際化發(fā)展戰(zhàn)略，并采取了實際行動，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，顯著提高了我國高等教育質量。但由于辦學環(huán)境、政策導向、資金支持、文化傳統(tǒng)和語言等因素的影響，我國高等教育國際化水平與西方國家仍有較大差距。為推動“雙一流”建設，我國應著重從以下幾方面提高國際化辦學水平：

第一，將高等教育國際化列為國家戰(zhàn)略。從國家層面將高等教育國際化列為國家戰(zhàn)略，立足全球，制定分層次、有重點、寬領域的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調各方面、各層次的力量支持我國大學參與國際競爭，統(tǒng)籌發(fā)揮高等教育作為重要國際交流手段和途徑的巨大影響作用，以提高高等教育質量、提升國家創(chuàng)新能力和競爭力、輸出價值觀和文化、影響他國的發(fā)展。

第二，加強高等教育國際化政策的指導、監(jiān)管和協(xié)調工作，完善質量保障機制。建立高等教育國際化參與主體之間的協(xié)調機制是西方國家發(fā)展國際化的有效手段之一。國家應建立專門的高等教育國際化組織機構，協(xié)調政府、準政府組織、專業(yè)協(xié)會及院校，充分利用聯(lián)合國等國際組織的優(yōu)勢統(tǒng)一行動，擺脫各省市、院校單兵作戰(zhàn)的劣勢。同時，加強監(jiān)管，建立激勵機制和質量監(jiān)控機制，使大學國際化從目標到實施都能夠得到切實的保障。

第三，改變現(xiàn)行的人才管理體制。可以重點引進一批在研究領域領先的世界著名大學的一流正教授，保證海外高層次人才的組織融入，使其全職全時回國工作，發(fā)揮其人才培養(yǎng)和科學研究的領軍作用。同時，大力吸引學術水平世界領先的最杰出博士后及助理教授水平的年輕人，讓他們在國內做出世界一流的成果，讓他們的成長和中國的發(fā)展聯(lián)系在一起，保證大學能夠持續(xù)、穩(wěn)定地產生一批世界一流的科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明，源源不斷地培養(yǎng)出世界一流的學生和年輕人才，從而穩(wěn)步提高我國大學的競爭力。

第四，多元化招收國際學生。我國大學應該放寬視野，主動到世界各地推銷自己，吸引世界范圍的學生到中國留學。同時，在當今教育全球化時代，我們應提高咨詢與服務的國際化水平，為教師和學生的國際交流與合作提供服務性支持，促成、發(fā)展和保持不同層面的國際合作。

第五，課程和教學內容的國際化。課程和教學內容的國際化是實施國際化戰(zhàn)略的重要手段，是學校辦學水平和教育質量的直接體現(xiàn)，也是評估高等教育質量的關鍵性指標。我國大學應開展全球性的研究和學習，在課程中滲入多元文化要素、提供全球視野的國際性學習資料以及在考核中的多樣化評價方式等來實現(xiàn)課程和教學內容的國際化。

第六，科研與合作及咨詢服務的國際化。我國大學要切實加強國際性的合作，探索在全球范圍內開展跨國的研究與合作、建立海外分校、在各行業(yè)尋求優(yōu)質的合作伙伴，積極支持研究人員開展前沿性的合作科學研究，這將使我們有機會與全世界的頂尖高校共享科研成果和研究經(jīng)驗。

參考文獻：

[1]劉道玉.大學教育國際化的選擇與對策[J].高等教育研究，2007（4）：6-10.

[2]劉佳.論高等教育國際化進程中的教育資源流動[J].現(xiàn)代遠距離教育，2006（2）：12-14，67.

[3][4][5][6][美] 勞拉·珀納，卡培·奧羅茲，劉博森.促進學生流動：美國高等教育國際化的發(fā)展趨勢[J].比較教育研究，2015（8）：89-99.

[7] 白利超.英國高等教育國際化戰(zhàn)略及其舉措[J].世界教育信息，2015（16）：66-71.

[8] 方友忠，馬燕生.法國高等教育國際化：進展與挑戰(zhàn)[J].世界教育信息，2014（24）：11-13.

[9] 袁琳，王建梁.德國高等教育國際化財政資助探略[J].教育與經(jīng)濟，2012（2）：62-65.

（作者單位：中央財經(jīng)大學高等教育研究所）

[責任編輯：于 洋]