新型農村社會養老保險基金預算管理研究

榮先策

摘要：農保基金管理貫穿整個過程，不僅涉及到管理收益及支出，而且也會涉及到投資運營。整個過程就是籌集、收支、核算以及監督基金的過程，不僅需要靜態化管理，而且要動態實施，使其更加安全，實現保值增值。但是在新農保基金預算中還是存在一定問題，目前相關制度的開始實行，并沒有在管理手段以及方式上有更加完善的措施，導致管理不順利。對此，只有加強預算管理，才能適應目前的保險事業的發展，促進我國社會保險事業的發展。對此，本文將分析新農保基金預算的相關問題。

關鍵詞：新農保制度；預算；銜接；可持續

一、新型農村社會養老保險基金預算的重要功能

（一）鞏固新型農村社會養老保險制度成果

由于我國政府投入更多的精力在新農村社會養老保險事業上，這也使得新農保基金為社會提供保障。目前，新型農村社會養老保險制度在不斷地完善，我國更多的農民需要依靠新農保的愿望更強烈，已經普惠到更多人，而且很多的農民已經領取了養老基金。新農保基金預算應運而生，并實現對制度的完善以及支持，兩者相輔相成，更是鞏固了制度成果。

（二）促進政府預算體系的完善

預算管理體系中，從十六屆三中全會因為全口徑預算的提出，使其加政府對應的收支，而且在權力配置上更加規范，因為整個體制的完善，更加約束了預算管理。目前在政府預算管理中，為了行使國家收支權力，就會加強管理以及預算社會保險基金，從而管理農保收益以及支出。進一步地實現政府預算體系的完善，正是如此，不僅約束了養老基金，而且對整個預算過程起到監督作用，實現全口徑預算，對此實現控制。

二、新型農村社會養老保險基金管理中存在的主要問題

（一）運營層次低

在我國政策引導下，自己繳納社會養老保險，結合團體補助的方式，這也是目前的新農保模式，是個人機制。目前很多的試點，都是通過行政縣里所屬的部門進行養老保險基金的運營，都存在一定的問題，很多的機構在運營上因為專業人才的缺乏，以及并沒有非常專業的技術能力。導致在運營，新農保基金的過程中。可能會被縣級的政府挪用基金的問題，運行層次低，就不會使其基金集中，更不可能獲得更多的收益。

（二）缺乏規范化管理

新型社會養老保險目前很多都是由地方政府進行管理的，自己制定規定，從而在一系列的操作上就會出現問題。違背了我國的法律程序。如籌集管理以及運行等，由于專業的人才很缺乏，而且沒有一套非常完善的經辦管理體系去遵守，整個的管理透明度降低，目前落后的技術信息系統，導致監督不利。無論是籌集，管理，移交還是發放新農基金，很多的部門依然使用人工完成，沒有完善的系統軟件。因新農基金工作量大，經辦的人員多，所以使其工作效率非常低。

（三）保值增值能力較弱

現階段，對新農保基金進行投資有兩種方法，分別是國債的購買，以及在銀行進行存款的方式。投資途徑有優點也有缺點，比較安全，而且降低了風險，但是在，養老保險基金收益上，跟不上國民經濟增長率。對此，對于農民來說，在建設完善化的農村社會養老保險基金中，當在銀行進行存款的利率比較高時，就會投資獲得更高回報率。基金管理模式需要改進，才能應對現如今的體系發展，促進保值增值。

三、對策建議

（一）建立健全規范的管理經辦體系

很多農民參與到新農村養老保險中，只有一套更加完善的管理經辦體系才能保障農民的利益。對此不僅涉及到對基金的檔案管理以及財務等相關的管理。對此在開戶繳費，轉接，發放，以及銷戶的整個過程中，都要有體系的保障，以期相關的人員，在專業上更加完善化，提高自己的綜合素質水平，實現從縣里到省級的管理模式，拓展到全國進行管理的模式。對此在相關軟件利用上，更應該緊跟我國的規劃，通過新社保卡的辦理實現信息網絡建設，以期更加精確化管理基金，加強信息共享，不僅業務、財務、檔案以及基金上都要和公安、殘聯以及民政等增加溝通，共享信息，逐步完善軟件的應用，實現四級管理的新模式，加強網絡信息系統建設，以期受到社會監督。

（二）更加完善地做好相關制度的銜接工作

農村養老保險制度的建立會因為地區情況的不同有所差異，而且目前大多的省級管理已經實現了將新型的養老和城鎮居民養老合并，并且已經實施。但是還是出現了一定的問題，銜接上有待改善。

我國的省級之多，很多地區的差異，目前的養老模式，在很多的模式管理上有著不同，銜接的過程中，面對農民對參加保險的需求增加，應該更加公平化，很多的比較發達的城市銜接工作做的好，因為相關制度完善，執行中又有政策規定的依據，確保了有效進行。目前合并以后更應該加強兩者的融合，以此實現城市以及農村的差異化制度的完善，加強農民在保險上的利益，使得預算更加合理化。

（三）逐步拓寬投資渠道

新農保在試點階段，目前很多的管理政策都不成熟，而且相對來說，其投資范圍較小。對此，在投資范圍上相關的部門以及人員應該加強拓寬，以此適應目前的金融市場，逐步實現各個項目之間的比例投資等。目前我國提高了基金監管力度，已經積累了更多養老基金，對此一定的投資運營風險機制要建立，實現統一，也是根據條件而確定，在相關的投資比例上進行調整，對應的盈余以及風險金要提前準備，以應對風險。相關的管理績效機制要建立，以及投資中面臨損失時，有補償以及擔保機制的制度。

綜上所述，為了切身保障農村農民在老年階段可以享受到保障，就要積極地管理新農保的基金，在運營的過程中，進行科學化的實施，希望更加完善基金管理，真正服務于人民。

參考文獻：

[1]孫建新.黑龍江省新型農村社會養老保險基金管理研究[D].吉林大學，2013.

[2]李瑩.新型農村社會養老保險基金運營管理研究[D].暨南大學，2012.

（作者單位：汶上縣人力資源和社會保障局）