新時代發揮離退休黨員積極作用的機制與途徑研究

沙馬日體　王楠

摘 要：廣大離退休黨員的政治優勢、經驗優勢、威望優勢決定了他們必將是黨推進中國特色社會主義事業最可信任的依靠力量，是黨和國家寶貴財富。本文結合西南民族大學離退休工作實踐闡釋發揮離退休黨員作用的重要意義和核心內涵，探討新時代發揮離退休黨員作用的制度機制和基本路徑。

關鍵詞：新時代；離退休黨員；發揮作用；機制與途徑

基金項目：本文系2017—2018年度基層黨建活動創新立項項目成果

1 新時代積極發揮離退休黨員作用是時代所需，黨員所愿

1.1 積極發揮離退休黨員作用是奮進新時代、開啟新征程所需，是共產黨人“不忘初心，牢記使命”的應有之義

在黨的十九大報告中，習近平同志作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷，并進一步指出“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”對黨和國家發展歷史方位的這一精辟概括和重大政治判斷，具有深刻內涵和重大意義。中國特色社會主義進入新時代，黨的領導是其最本質的特征和最大優勢。從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，一代代中國共產黨人都在為此努力奮斗。新時代屬于每一個人，每個人都是新時代的見證者、開創者、建設者。新使命、新征程，需要每一個人準確把握并積極投身于新時代的偉大事業中。共產黨員“為實現共產主義奮斗終生” 這是黨章所規定，是入黨誓言。離退休黨員要不忘初心，牢記使命積極發揮作用，為全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

目前，全國有離退休干部2000多萬，其中黨員1130多萬，占全國黨員總數的1/8；有離退休干部黨組織21萬多個，占全國基層黨組織總數的1/19。無論是老干部、老黨員，還是離退休干部黨支部，在整個干部隊伍、黨員隊伍和基層組織中都占了相當大的比重。同時，廣大老同志在長期革命、建設改革實踐中積累了豐富經驗，具有不可替代的政治優勢、經驗優勢、威望優勢。推進新時代中國特色社會主義和黨的建設偉大工程，需要更加重視發揮他們的經驗智慧和傳幫帶作用，攻堅克難，戰勝各種風險和挑戰。

1.2 積極發揮離退休黨員作用是“積極老齡化”的重要方面，是共產黨人老年生活所遵循的價值取向

“積極老齡化”概念起源于2002年4月聯合國召開第二屆世界老齡大會世界衛生組織提交的一份“積極老齡化”的書面建議書，從此積極老齡化理論日漸成為應對21世紀人口老齡化問題的新的理論、政策和發展戰略。“積極老齡化”是指人到老年時，為了提高生活質量，使健康、參與和保障的機會盡可能發揮最大效應的過程。老年人能夠發揮自己在物質、社會和精神方面的潛力，按照自己的需要、愿望和能力參與社會，在需要幫助時，能夠獲得充分的保護、安全和照料。從全世界范圍看，“積極老齡化”不再將老年人視為社會的負擔，而是社會的寶貴資源。健康、參與和保障是“積極老齡化”的三大基本支柱，強調老年人繼續參與社會、經濟、文化、精神和公益事業。

中國已經全方位進入了老年社會。中國60歲以上的老年人口已經達到2.4億，將近總人口數的五分之一。十九大報告提出，要積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。積極應對人口老齡化，需要全黨全社會共同匯聚力量，更需要老同志中的廣大離退休干部黨員這部分“關鍵少數”發揮積極作用，在輿論宣傳引導、優良傳統傳承、社會風氣凈化等方面積極發聲，在轉變思想觀念、直面老齡化的困難和問題、響應和宣傳黨和國家各項方針政策做好表率。作為黨和國家的寶貴資源和黨執政興國的重要力量的廣大離退休干部黨員，他們有深切的愛黨憂黨、護黨興黨之情，在大是大非問題上堅持原則、敢講真話、敢于斗爭，對其他黨員干部特別是年輕同志有很大的示范性和影響力，對群眾有很強的政治引領和思想引導作用，很多的老同志退休后生活圈、社交圈擴大了，更有利于發揮對群眾的引領作用。他們健康地參與社會、經濟、文化與公共事務，不但是社會財富的創造者和社會發展的積極貢獻者，而且也豐富和充實了老同志的文化精神生活，有利于老同志的身心健康。黨的十八大以來，習近平總書記多次高度評價老同志的歷史貢獻和現實作用。在不斷改善提高廣大老同志物質生活水平的同時，十分重視發揮老同志的特長和優勢，關注老同志精神文化養老方面的需求。2014年2月，全國老干部工作會上提出了“把為黨的事業增添正能量作為老干部工作的價值取向”的新理念。2016年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》中將這一老干部工作新理念確立為老干部必須遵循的原則，要求注重發揮離退休干部的獨特作用和優勢，為黨和人民的事業增添正能量。這是黨的十八大以來黨的干部工作的一項重要實踐和理論成果，開啟了我國老干部工作和老年生活的新時代。

2 離退休黨員發揮作用的著力點和核心內涵

離退休黨員發揮作用的根本所在就是為黨和人民的事業增添正能量，主要是發揮離退休干部黨員的政治優勢、經驗優勢和威望優勢，以言傳、以身教，形成表率，以實際行動詮釋中國故事，彰顯中國精神，唱響中國好聲音。

1）發揮“政治優勢”的教育引領作用，做堅定信念的領頭雁，做中國特色社會主義航船的“壓艙石”。離退休干部黨員在長期革命生涯和工作中鑄就了堅定的理想信念，形成了優良的傳統作風。發揮老干部的政治優勢，就要把這批具有光榮革命傳統的老干部當作理想信仰教育的“活教材”，當作引路人。這種政治優勢，對周圍群眾有著很強的向心引導力，群眾對他們有感情，樂于接受他們的教育。

2）發揮“經驗優勢”和特長，做好“參謀”，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢獻智出力、做新貢獻。離退休干部黨員群體閱歷豐富，飽經世事，在崗時間長經驗豐富，他們當中人才薈萃。特別是現在退休干部隊伍越來越大，他們相對年齡較輕，不少是專業技術人才，具有為黨和國家再作貢獻的愿望和能力，是具有豐富實踐經驗的。通過他們的言傳身教和點撥指導，可以幫助年輕干部黨員提高深化改革、推動發展、管理社會、維護和諧的本領。

3）發揮“威望優勢”和優良革命傳統的激勵感召作用，引領時代潮流和社會風尚。離退休干部黨員具有豐富的人生經歷和良好的道德形象，在群眾中享有較高的威望，在社會上說話有分量、影響大。根植于老干部內在的個性品質、能力水平、領導魅力，其所產生的威望，具有很強的說服力和感召力，在關鍵時候能夠穩定人心、保持定力，從而最大限度凝聚共識、最大范圍形成合力。

3 發揮離退休黨員積極作用的原則和機制

3.1 把握“合理適度”的前提條件

要充分考量離退休黨員同志自身的實際情況和身體條件。發揮離退休黨員作用應注重從老同志的實際出發，以“合理適度”為前提，堅持志愿原則，量力而行。堅持嚴管和厚愛相結合，切實從思想上、生活上關心，積極幫扶解決實際困難，為他們發揮作用創造條件。老同志是黨和國家的寶貴財富，讓老同志安享幸福晚年，始終是我們義不容辭的政治責任。本著“老有所需，我有所應；老有所難，我有所助”的理念，我校建立了在職黨員聯系離退休黨支部和“送學上門”制度，并為普遍高齡的離休黨支部選派在職黨員擔任副書記，讓在職黨員成為離退休黨員發揮余熱方面的助手。這也進一步激發了老同志回報社會、奉獻余熱的熱情。“合理適度”的另一方面是要理性客觀做到幫忙不添亂。發揮離退休黨員作用要以發展的眼光、積極的態度，認識黨的建設和國家發展，正確對待社會存在的問題， 在提出問題和建議時，應從全局考慮，從大局出發，要有法紀觀念。這就要求各基層黨組織在保護好老同志的奉獻熱情的同時，要重視理論學習，不斷加強政策法制宣傳，保證老同志思想常抓常新。第三，發揮老同志的作用，既要重點關注，更要著力大多數，把更多老同志的特長和積極性調動起來發揮出來。

3.2 激發發揮作用的內生機制

充分發揮離退休黨員作用，釋放強有力的正能量，關鍵在離退休黨組織，特別是黨支部。堅持把為黨和人民的事業增添正能量作為老干部工作的價值取向，作為評價老干部工作第一標準，把這一標準作為第一要務納入總體規劃，做好思想引領、搭臺牽線和后援保障工作。

黨員是構成黨組織的細胞，黨員模范作用能否發揮，黨組織是關鍵。黨的十九大報告把“認真做好離退休干部工作”放在黨的建設部分加以部署。說明了離退休黨建工作的重要性。要從嚴治黨管黨，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化問題。應按照有利于教育管理、有利于發揮作用、有利于參加活動的原則，重點探索在老同志集中居住地、活動學習場所、興趣愛好團體、社團組織中建立基層黨組織或臨時黨支部；積極倡導離退休干部黨員采取“一方隸屬、多重管理”的方式，就近參加組織生活，發揮作用。

一是要增強離退休黨員的組織歸屬感，激發廣大黨員發揮作用的主動性、積極性，發揮黨組織凝心聚力、組織領導的核心作用。黨員具有強烈的歸屬感時，可以產生強大的向心力，有利于推動黨員自覺自愿的發揮作用。我校離退休組織建設工作中，注重結合實際發揮離退休黨員優勢作用，不斷為離退休黨員搭建平臺，為民族教育事業、為學校的建設和發展貢獻智慧力量。堅持“三會一課”制度，運用互聯網技術和信息化手段加強離退休干部黨建工作，建立離退休黨員信息檔案，進一步摸排“空巢”、“獨居”、“高齡失能”特殊困難離退休黨員情況，并有針對性的進行幫扶，切實增強了離退休黨支部的吸引力、感召力。

二是要建立激勵機制，為離退休黨員發揮作用加油鼓勁。在物質方面，認真做好后援保障工作，讓付出辛勤勞動的同志能獲得一定的報酬。在精神方面，認真總結離退休黨員發揮作用的好做法、好經驗，樹立典型，通過經驗推廣，榜樣示范，展示新時期離退休黨員的良好形象，激發退休黨員發揮作用的主動性、積極性，形成退休黨員比貢獻、學先進的良好氛圍。

三是要加大宣傳力度，倡導發揚志愿精神，形成發揮作用的良好輿論氛圍。大力宣傳離退休黨員發揮作用的必要性和重大意義，宣傳他們發揮作用和做出的成績。相關部門應建立老同志發揮作用的評價機制，與在職人員工作成績和成果同樣認可、同等看待，讓付出了勞動、做出了貢獻的離退休同志有成就感，真切體驗到老能有為，營造鼓勵支持離退休黨員發揮作用的良好環境。

4 發揮作用的基本路徑

不斷創新載體，為發揮離退休黨員作用搭建平臺，是不斷推動離退休黨員發揮作用的有效途徑。應當堅持把老同志所能所愿與黨委政府所需所盼有機結合起來，針對老同志專業特長各異、興趣愛好廣泛的特點，靈活設計活動載體，激發老同志參與熱情，增強活動實效。

近年來，在開展“暢談十八大以來變化、展望十九大勝利召開”和“建言十九大”活動中，全國就有近1000萬離退休干部以不同形式參與，產生了熱烈的社會反響。離退休黨員發揮作用的途徑是多方面的，既有共性的，也有個性的，發揮作用的平臺也有所不同，基層黨組織、原工作單位、社區、網絡等，甚至小到鄰里之間、一個家庭，都有發揮作用的空間和增添正能量的可能。在這里，以西南民族大學發揮離退休黨員作用情況為個案，對發揮離退休黨員作用的途徑和方法進行探討。

西南民族大學作為新中國最早建立的民族院校之一，有著豐富的離退休資源，黨員近400人。在以 “兩學一做”學習教育常態化制度化，和 “不忘初心、牢記使命”主題教育中，學校不斷為離退休黨員搭建平臺，注重結合實際發揮離退休黨員優勢作用，為民族院校發展事業貢獻智慧力量，工作取得了良好成效，為推動基層黨建積累了有益的經驗。

1）在涵育社會主義核心價值觀中立德樹人。我校圍繞立德樹人的根本任務，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，著力加強大學生思想政治教育。聘請離退休教職工黨員為特邀黨建組織員。特邀黨建組織員們深入學生宿舍了解學生需求，積極參加學生黨支部活動，為學生上黨課、作報告，參與學生的活動，通過多種形式與大學生交流互動、交心談心，以自己的親身經歷和嚴謹的工作態度親切、智慧、有溫度，潤物細無聲的影響著學生，切實增強了大學生思想政治教育的針對性和實效性。通過特邀黨建組織員參加學生支部的組織生活，充分了解學生黨支部建設現狀，也對如何過好支部組織生活、搞好學生黨員教育與管理等方面提出更加科學合理的建議，有效彌補年輕輔導員理論水平和實踐經驗的不足。豐富了學生的知識，開拓了學生的視野，提高了學生的全面素質。

2）在專業領域中以老帶新。我校充分發揮老教授、老專家在教學科研工作方面經驗豐富的優勢，重視做好老同志對青年教師的傳幫帶，“傳”優良傳統，“幫”教育教學，“帶”學科建設，進而推動學校教學科研工作水平不斷提高。在當前高校教師隊伍編制較為緊張的情況下，采取“不增編制增隊伍”的做法。既有利于促進黨建工作上水平，又為老同志搭建了一個老有所為、發揮余熱的平臺。

另外，學校成立校風學風建設巡視指導組，自成立以來，先后有20多位老教授、老專家參與此項工作。一些退休后又返聘的老教師，甘當人梯，在學科建設、教師授課技能大賽、大學生創新創業等工作上無私指導幫助年輕教師，對學校的質量立校、人才強校起到重要的帶動、協助、參謀作用。目前，我校有68名離退休黨員被學校返聘，活躍于教學科研等一線崗位。近五年來，我校離退休教師共發表34篇學術論文，出版專著6部，多次獲得省、部級科研獎項。

3）在民族團結進步創建中共創和諧。我校現有來自56個民族的3萬余名學生；離退休教職工800余人（其中少數民族教職工80余人），離退休老同志對民族團結都有著深切的感受，對促進民族團結進步有著深厚的感情。老同志們廣泛參加“民族團結進步主題月”、“民族團結進步教育進社區”等多種活動，與學校青年志愿者互動、共話民族團結，以實際行動增進各民族師生的交往交流交融，把團結友愛的民族感情深植于每位師生心底，共同營造民族團結的良好氛圍。自2009年學校開展“民族團結進步主題月”活動以來，離退休工作處多年被評為學校“民族團結進步創建先進集體”。

4）在講好中國故事中傳播中國好聲音。我校利用《老同志之友》、老年大學等平臺、學校微信公眾號，開辟“老年工作探討”專欄，為老同志展示陽光心態、點贊美好生活，以及建言獻策、參與發聲提供多種渠道。在日常支部學習中，老同志們自發印制學習材料，就更好地為黨的事業增添正能量展開熱烈的理論學習研討。在“兩學一做”專題教育、“三嚴三實”專題教育中，在重要節點時段和專題學習活動中，組織老同志結合親身經歷，結合身邊發展變化，講好中國故事、弘揚中國精神、傳播中國好聲音。老同志們在不同階段開展不同的主題活動，既豐富了老同志的精神生活，又為校園文化建設增添了新的內涵。

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