高校工會全面預算管理應用研究

【摘 要】 工會財務工作是工會工作的重要組成部分，事關(guān)工會全局和工會的發(fā)展，越來越受到重視。本文從高校工會財務管理工作中存在的問題入手，通過對問題產(chǎn)生的原因進行分析，提出了通過管理會計的全面預算管理來提升工會財務管理水平，解決工會財務管理問題。

【關(guān)鍵詞】 高校工會 財務管理 全面預算管理

當前，黨中央要求各級群團組織開展改革，高校工會作為一級工會組織，要努力把黨中央對群團工作和群團改革的各項要求落到實處。工會財務工作，是改革的重要方面，合理、合規(guī)、有效、科學地使用工會經(jīng)費，促進各級工會組織發(fā)揮作用，履行職能事關(guān)工會的全局和發(fā)展。高校工會作為一個非營利組織，沒有利潤的追求和市場競爭的直接約束，在新形勢、新環(huán)境下，如何利用好持續(xù)增長的經(jīng)費，如何正確認識和把握工會財務工作的性質(zhì)，深入認識當前高校工會財務管理中存在的問題，尤其是預算編制、決算執(zhí)行中存在的問題，建立與新形勢相符合的工會財務管理機制，創(chuàng)新財務工作思路，是高校工會工作需要解決的問題。

一、當前高校工會財務管理工作存在的問題

（一）財務工作人員配備不足，存在財務工作與業(yè)務工作脫節(jié)的現(xiàn)象。財務工作是工會工作的重要組成部分，但大部分的高校工會沒有配備專職的會計人員，一般由學校財務處工作人員兼職管理工會經(jīng)費。兼職財務人員的編制和崗位都安排在財務處，主要工作是財務處的財務管理工作，很少有機會和時間參與工會的業(yè)務工作，對工會的業(yè)務工作了解不夠。工會的專職干部不懂財務，認為財務工作就是財務人員的事兒，和工會業(yè)務無關(guān)。這就造成了財務工作與業(yè)務工作的脫節(jié)。

（二）預算編制缺乏準確性，科學性。大多數(shù)高校工會在編制預算時，主觀能動性不夠，沒有真正依據(jù)有關(guān)法律制度的規(guī)定從工作角度出發(fā)，多采用的是基數(shù)加增長的預算編制方式，缺少對新形勢下工會工作改革的深刻認識，缺少對新時代工會工作新要求的理解，缺少預算與年度業(yè)務工作計劃的結(jié)合，導致預算編制沒有充分的全局預測和明細規(guī)劃，也無法保證編制結(jié)果的合理性、準確性和科學性。

（三）預算的編制程序不規(guī)范。有的高校工會預算編制由工會主席拍腦袋決定，缺少財務人員把關(guān)。有的高校工會完全由財務人員閉門造車，缺少工會專職業(yè)務人員的參與。預算草案完成后，在相關(guān)的會議上進行簡單的通報解釋，提交給工會委員會討論，經(jīng)費審查委員會審查。由于在預算編制過程中，工會委員會和經(jīng)審委員會沒有參與，所以在討論階段變成走過場，預算報什么就通過什么。甚至有的高校工會預算草案遞交給領(lǐng)導簽字后，就算通過。

（四）決算工作認識不夠，缺乏對決算的應用與分析。工會決算是工會收支預算的執(zhí)行結(jié)果，是對高校工會一年度收支執(zhí)行結(jié)果的匯總和考核，起著承上啟下的作用。通過對決算數(shù)據(jù)的分析和利用，能夠及時發(fā)現(xiàn)財務管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有利于促進高校工會提高資金的使用效率和效益，防范財務風險。目前，大部分高校工會只是按照上級工會的要求填報決算報表，決算說明僅局限于傳統(tǒng)概念上的事項說明和數(shù)字解釋，側(cè)重于描述客觀增減因素，缺少對政策因素、管理層次等方面的分析和建議。不能很好的利用決算分析為上級領(lǐng)導制定相關(guān)政策、改進工作提供合理的參考依據(jù)。

二、運用管理會計的全面預算管理方法加強高校工會財務工作

（一）構(gòu)建預算管理組織機構(gòu)。高校實行全面預算管理，首先要良好的組織機構(gòu)設(shè)置，明確制度路徑，上下統(tǒng)一思想和認真密切配合。

1、工會委員會是高校工會的最高決策機構(gòu)，他的主要職責是自定高校工會的長遠發(fā)展計劃和年度工作目標，對全面預算方案進行審批。2、高校工會正副主席及所有分工會主席組成預算管理委員會，負責預算管理制度制定，負責預算的編制、執(zhí)行、控制、分析、考核等工作。3、預算管理辦公室設(shè)在工會財務部，負責預算管理委員會的日常工作。4、高校工會經(jīng)費審查委員會負責對預算管理工作的審查審計，提出改進管理提高效益的建議。

（二）明確預算編制流程。高校教職工少則上千人，多則上萬人，工會工作的開展僅僅依靠專職工會干部是不可能完成的，需要兼職工會干部及工會積極分子的共同努力。高校工會很多具體工作都是由基層的兼職工會干部和積極分子完成的，他們了解職工的心聲，知道在工作中的難點，所以工會預算的編制，可以采用“兩上兩下”的方法。

（三）加強預算控制管理，強化預算執(zhí)行。針對預算編制的隨意性等原因?qū)е碌臒o預算、超預算支出或者結(jié)余經(jīng)費過多情況，在預算編制中引入預算控制是戰(zhàn)略目標落地的有力保證。對于年度預算可以細分為季度或?qū)W期預算，通過分期控制確保年度預算目標的實現(xiàn)。對于重點項目嚴格管理，對于非重點小金額的項目，盡量簡化審批流程。加強預算控制管理，強化預算執(zhí)行，需要各級領(lǐng)導高度重視，積極推動，要在單位內(nèi)部有針對性的，持續(xù)的加強培訓學習、廣泛宣傳、進行案例研討等，條件具備的時候可以把制度實施情況納入到工會工作人員的考評中。

（四）建立預算考核制度，促進工作水平提高。預算考核的主要目的不是為了實施獎懲或者提供激勵依據(jù)，而是要通過考核來改進來年的預算編制，切實提高工會預算管理水平。筆者認為，預算考核可以采用剛性和柔性相結(jié)合的方式，剛性考核主要側(cè)重于財務管理方面，安排在預算期末尾。目前根據(jù)北京市總工會的要求，會計期內(nèi)的預算報表和決算報表勾稽關(guān)系一致，數(shù)據(jù)口徑一致，所以可以利用決算數(shù)據(jù)作為預算考核的依據(jù)。柔性考核側(cè)重于業(yè)務考核，業(yè)務考核以職工滿意度的考核依據(jù)，可以科學設(shè)計有關(guān)問卷調(diào)查，每年年末向全校教職工征求意見，了解職工對本校工會工作、工會財務工作的滿意度。對于考核過程中發(fā)現(xiàn)的業(yè)務和財務問題，要及時分析原因，提出改進措施，促進工作水平的提高。

【參考文獻】

[1] 張焰.高校工會預算管理存在問題及對策研究 [J].經(jīng)濟師，2017，（3）：204.

[2] 馬瑩.高校基層工會財務管理現(xiàn)狀及改進對策研究 [J].福建論壇（社科教育），2009（2）：25-26.

作者簡介：劉毅（1979—），女，漢族，北京市人，會計師，管理學碩士，單位：中國地質(zhì)大學（北京），研究方向：會計學。