提高政府財(cái)政扶貧資金績效研究：指標(biāo)分析扶貧資金利用效率

蓋志翔

一、我國財(cái)政扶貧成果和存在的問題

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的突出位置，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了歷史性的成就。2013-2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，年均實(shí)際增長10.7%，雖然我國在扶貧開發(fā)事業(yè)上取得舉世矚目的成就，但是在扶貧過程中依然存在許多問題，主要存在兩個(gè)方面：1、扶貧資金管理體系還不夠完善。財(cái)政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)一般有財(cái)政局、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局等部門。由于涉及的部門多，并且各部門都有自己工作重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，因此部門與部門之間溝通困難，影響扶貧資金的及時(shí)到位。2、存在扶貧項(xiàng)目沒有發(fā)揮最大的效益的情況。

二、著眼于扶貧項(xiàng)目本身的指標(biāo)設(shè)計(jì)

針對財(cái)政扶貧工作中出現(xiàn)的兩個(gè)問題，財(cái)政部、扶貧辦聯(lián)合制定《財(cái)政扶貧資金績效考評試行辦法》（以下稱辦法），希望量化考核的方法監(jiān)督和評價(jià)財(cái)政扶貧資金的使用情況。試行辦法考評內(nèi)容包括幾個(gè)方面：絕對貧困人口減少進(jìn)度、低收入貧困人口減少進(jìn)度、資金到位情況、政府財(cái)政預(yù)算安排扶貧資金情況等。[1]從內(nèi)容上看，辦法之中包括對扶貧項(xiàng)目實(shí)際效果的考評，并將實(shí)際脫貧人數(shù)納入考核標(biāo)準(zhǔn)。然而，辦法中的各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容更多是著眼于如何提高政府行政效率，而對于扶貧項(xiàng)目本身如何的問題和有限扶貧資金如何合理分配的問題沒有進(jìn)行有效的指標(biāo)設(shè)計(jì)。因此，需要設(shè)計(jì)合理的指標(biāo)來評價(jià)扶貧項(xiàng)目，根據(jù)科學(xué)的量化的指標(biāo)來選擇項(xiàng)目，以求最大程度的利用現(xiàn)有資源。

三、指標(biāo)設(shè)計(jì)過程及應(yīng)用

內(nèi)部收益率法是現(xiàn)代企業(yè)普遍使用的估計(jì)項(xiàng)目價(jià)值的方法，它是項(xiàng)目凈現(xiàn)值等于0時(shí)的折現(xiàn)率，在期初現(xiàn)金流量為負(fù)，之后現(xiàn)金流量為正的情況下，內(nèi)部收益率越大表明項(xiàng)目的回報(bào)率越高。但是由于扶貧項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目的性質(zhì)和目的不同，不能直接使用內(nèi)部收益率法來評價(jià)財(cái)政扶貧項(xiàng)目。扶貧項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目的不同主要體現(xiàn)在：扶貧項(xiàng)目不以盈利為目的，從而不存在必要收益率；扶貧項(xiàng)目資金可能不是一次到位，而是分批投入，因而現(xiàn)金流的流向可能在初期以后發(fā)生多次改變（如圖1），從而計(jì)算出多個(gè)內(nèi)部收益率。

基于內(nèi)部收益率法來設(shè)計(jì)扶貧項(xiàng)目收益的指標(biāo)需要將其調(diào)整。首先，扶貧資金投入在項(xiàng)目的現(xiàn)金流量表中體現(xiàn)為負(fù)值，而政府投入的扶貧資金本身是救濟(jì)性質(zhì)的資本，換句話說，扶貧資金的必要收益率為0。因此，無論扶貧項(xiàng)目資金是一次性投入還是分批投入都可以將投入資金加總放在期初。這樣所有的項(xiàng)目都可以看作期初現(xiàn)金流量為負(fù)，之后現(xiàn)金流量為正的情況，從而避免出現(xiàn)多個(gè)內(nèi)部收益率的情況。調(diào)整之后的現(xiàn)金流量示意圖（圖2）為：

其中，CFi為項(xiàng)目第i期現(xiàn)金流入；Ii為第i期扶貧資金投入，體現(xiàn)為現(xiàn)金流出；Radj為調(diào)整的內(nèi)部收益率。

經(jīng)過調(diào)整，內(nèi)部收益率法在扶貧項(xiàng)目中得以應(yīng)用。例如：

項(xiàng)目1[2]：甘肅省渭源縣是2016年光伏扶貧項(xiàng)目縣，田家河鄉(xiāng)元古堆村在去年5月投資240萬元建成了全縣第一個(gè)村級300千瓦光伏電站，并于當(dāng)年6 月16日并網(wǎng)發(fā)電。截至2016年12月底，該電站運(yùn)行198天，發(fā)電收益為21.2萬元。假設(shè)光伏電站可以運(yùn)行10年，則每年可以收入42.4萬元。該項(xiàng)目的現(xiàn)金流量示意圖如3圖所示。將數(shù)據(jù)帶入公式求出扶貧資金調(diào)整內(nèi)部收益為。

由上可知冬棗園項(xiàng)目的內(nèi)部收益率為6.74%小于光伏發(fā)電項(xiàng)目的內(nèi)部收益率11.96%，這表明冬棗園項(xiàng)目資金使用效率低于光伏發(fā)電項(xiàng)目。事實(shí)上，實(shí)證也支持上面的結(jié)論，光伏發(fā)電屬于新能源加高科技項(xiàng)目相比于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有較高的收益。

四、評價(jià)及結(jié)論

由以上分析可知將內(nèi)部收益率法應(yīng)用于扶貧項(xiàng)目的評價(jià)是可行的，項(xiàng)目的內(nèi)部收益率值越大說明扶貧資金利用越充分。內(nèi)部收益率法的優(yōu)點(diǎn)是合理考慮了扶貧項(xiàng)目資金的利用率，并提供了科學(xué)的選擇項(xiàng)目的途徑，特別是在有限資金條件下選擇兩個(gè)互斥項(xiàng)目時(shí)，其優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)的十分明顯。將扶貧資金利用情況進(jìn)行量化可以使政府部門理性對待扶貧工作成果，在各個(gè)部門之間營造互相監(jiān)督互相學(xué)習(xí)的良好氛圍。這為解決財(cái)政扶貧工作中出現(xiàn)的問題提供了一種好的辦法，最終表現(xiàn)為財(cái)政扶貧效率的提高，讓更多農(nóng)民享受到祖國發(fā)展的甘甜成果。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù).政策法規(guī)[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2006（3）.

[2] 國務(wù)院扶貧辦.國務(wù)院扶貧辦精選12則精準(zhǔn)扶貧典型案例[J].中國扶貧，2017（5）.