精準扶貧視域下開創湘西扶貧攻堅新局面

禹鳳 吉首大學馬克思主義學院

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰。經過大量有針對性地脫貧攻堅工作，貧困人口數量大量減少，貧困地區精神面貌和物質面貌得到顯著改善，但脫貧攻堅工作依然嚴峻，并進入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺時期，這要求各級黨委和政府在扶貧攻堅計劃上必須充分理清后續思路，明確責任，制定精準扶貧計劃，提高扶貧針對性和扶貧力度。

一、脫貧攻堅工作的必要性

關系著我國人民的福祉。習近平總書記指出，貧窮不是社會主義。也就是說貧困地區在長期貧困情況下是無法改變地區面貌的，也不會改善群眾生活，那么我國社會主義制度也就無法提現應有的優越性，而這也就不會是社會主義。因此，只有堅持不懈推進中國特色扶貧開發，提高貧困人口的生活水平，讓他們滿意，才能證實我國社會主義制度具備的優越性。

關系著鞏固黨的執政基礎。全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨。以人民為中心，堅持為人民造福，帶領人民走向幸福生活，才能維系好執政基礎和執政地位。“十三五”期間的頭等大事就是打好脫貧攻堅戰，也是治國理政重要工作事項[1]。

關系著國家長治久安。隨著扶貧開發事業大力發展，大大改變了原有貧困人口的精神面貌，讓他們過上了較好的生活，促進國家長治久安、民族團結和諧。“十三五”期間的扶貧開發工作除了要改善貧困人口的生產生活條件，而且要改變公共服務水平，讓貧困地區的教育、醫療、文化水平等得以提高。

二、湘西扶貧攻堅現狀

（一）湘西脫貧攻堅工作情況

2017年是湘西州脫貧攻堅承上啟下、全面攻堅的關鍵之年。大力開展“扶貧攻堅年”活動，全力打好精準脫貧攻堅戰。全州共有中央、省、州、縣市共1069個單位參加駐村扶貧工作，組建了963個工作組，選派了2669名干部進駐1200個貧困村開展扶貧工作，實現了對貧困村的全覆蓋。

1.扶貧項目方面。全年全州實現上爭財政專項扶貧資金11.5億元以上，以精準脫貧攻堅政策的大支持、項目的大建設、資金的大投入，加快推進全州精準脫貧攻堅步伐上新臺階。

2.專項扶貧重點攻堅。抓好產業扶貧，堅持因村因戶因人精準施策，按照每個建檔立卡貧困人口扶持財政專項扶貧資金1000-2000元的補貼標準，實現對貧困戶產業精準幫扶全覆蓋。全年投入財政專項產業精準幫扶資金7.5億元以上，新增抓好30個產業扶貧示范園區、24個生態文化旅游示范村和推廣50個“湘西為村”建設，貧困戶產業精準幫扶覆蓋率達100%。抓好扶貧小額信貸，實現貧困戶貸款增速高于農戶貸款平均增速，確保全年新增扶貧小額貸款5.5868億元以上，貧困戶扶貧小額信貸獲得率累計達30%以上。

3.行業扶貧協同攻堅。協同教體部門全面落實教育幫扶政策，繼續實施15年貧困學生教育免學雜費、生活費補貼政策，完善貧困學生從學前教育到高等教育的扶貧助學體系。推進健康扶貧，全面落實對參加新農合的貧困人口就醫費用報銷比例提高10%、將低保困難群眾大病保險補償起付線降低 50%等精準扶貧政策。

4.駐村扶貧和結對幫扶。會同組織、駐村扶貧等部門規范駐村扶貧工作隊住村扶貧和干部職工結對幫扶工作，實現對全州1100個貧困村派駐村扶貧工作隊（組）和“第一書記”全覆蓋

5.脫貧攻堅督查考核。實行最嚴格的脫貧攻堅工作督查巡查暗訪和考核評估制度，做到“一月一巡查，一季一通報，半年一排位，一年一考評”，對問題突出的縣市、鄉鎮和貧困村開展專項督查巡查和暗訪調研，對責任落實不力，存在形式主義、造假等情況的單位和個人，視情實行通報、約談和問責、追責。

（二）湘西脫貧攻堅成效

1.脫貧進度。2010年至2014年，湘西州累計減少農村貧困人口50萬人，農村貧困發生率下降至25.29%。2014至2015年兩年間，全州共減少貧困人口23.0921萬人，農村貧困發生率下降至20.4%。2017年，減少農村貧困人口15萬，減少貧困村229個，貧困發生率下降至10.52%，吉首市實現脫貧摘帽，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9.5%、12%。

2.精準扶貧“十項工程”。易地搬遷建成安置房8601套，搬遷3.67萬人。轉移就業脫貧工程，新增貧困勞動力轉移就業1.26萬人。教育發展脫貧工程，實現貧困學生資助全覆蓋，貧困家庭子女就讀率和貧困家庭普通高中生免費入學率均達到100%。醫療救助幫扶工程，實現貧困患者實際報銷比例達85%以上，特困患者全額報銷。生態補償脫貧工程，將2347名貧困人口轉為護林員，帶動10687名貧困人口脫貧。社會保障兜底工程，對3.79萬名兜底對象實現應保盡保，全面實現農村低保線與脫貧標準線“兩線融合”。基礎設施配套工程，大力推進光伏扶貧，新建村級光伏發電站174座，并網發電115座。發展生產、鄉村旅游、公共服務等各項工作統籌推進。整合資金50億元，設立扶貧產業基金400億元，精準扶貧貸款余額140億元，用于精準扶貧和發展產業。

3.綜合經濟實力。全州主要經濟指標增速高于全國、全省平均水平，多項經濟指標增速全省靠前，預計2018年全州生產總值達585億元，增長8%；財政總收入首次突破100億元大關,達107.64億元，增長22.26%，財政支出297.51億元，增長10.32%。

三、精準扶貧視域下深化湘西脫貧攻堅對策

黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一。實施精準扶貧是中共中央提出促進老少邊窮地區加快脫貧、全面脫貧、加快致富、加快小康的重大戰略舉措。

（一）推動產業扶貧，改變底薄基差的扶貧現狀

要改變湘西“底子薄、基礎差”的現狀，只能通過發展產業來改變。立足貧困村資源稟賦、自然條件、市場需求和潛力優勢，結合群眾意愿，確定了市場前景好、具有特色的產業。同時，根據精準扶貧的要求把產業規劃到村到戶，不落下一戶一人。一是按種植業、養殖業、加工業、服務業等產業分類規劃建園，如吉首市適宜種植湘西黃金茶，不種糧改栽茶樹，產出春茶、夏茶和秋茶，每畝茶園每年收益可達1萬多元，解決了農民吃飽飯問題，帶動貧困戶入園發展。二是按地域范圍規劃建園。通過同一產業，打破地域限制，可以聯戶建園，可以分村、聯村建園，也可以跨鄉連片建園。三是按帶動主體規劃建園。通過農業龍頭企業、專合組織、業主大戶、農村能人等新型經營主體和村支部的帶動作用來帶動貧困戶建園。

（二）堅持模式帶動，改引導為主導

1.企業帶動。企業是市場的基本單位，充分發揮市場調節的決定性作用。充分發揮花垣龍頭企業等多家省市級農業龍頭企業帶動貧困戶發展產業，形成規模效應，增強貧困戶脫貧致富的信心和抵御市場風險的能力。

2.能人帶動。能人是在當地經濟發展和社會治理中具有突出作用的人，他們和當地群眾長期生活在一起，甚至許多人就是他們中的一員。因此，能人在脫貧奔康產業園發展中的帶動作用是巨大的，他們吃苦耐勞、搏擊市場的精神能夠對貧困群眾產生深刻影響。

3.專合帶動。專業戶是一些能夠充分利用當地資源的人，他們可以把當地的資源優勢轉化為經濟優勢，但缺陷是由于專業戶分散，資金不足容易導致資金斷鏈。而合作社的優勢正是把分散的合作社集中起來抱團取來，避免個體專業戶帶來的缺陷和不足。由此可見，專合帶動模式，解決了貧困戶無資金、無技術、無銷售渠道的問題，也解決了貧困戶抵御市場風險能力弱的問題。

（三）機制創新，以實干促實效

1.政府主導機制。在產業發展過程中，政府堅持“四為兩不為”，“四為”就是幫助農民解放思想；根據農民意愿搞好產業發展規劃；當好農民與龍頭企業、金融單位的“紅娘”；搞好公共基礎設施建設。“兩不為”就是農民干什么，政府不強迫；該農民干的事，政府不包辦。

2.市場經營機制。市場具有自身活力，市場機制運作可以讓扶貧開發資源得以拓展，降低行政脫貧的難度和依賴性，讓扶貧計劃得以更加精準和有效。[2]發揮市場的導向作用，打造優勢品牌。如有計劃地引進新品種，帶動發展本地優勢產品等，形成長遠發展規劃，為市場發展提供源源不斷的活力。