供給側改革下煤炭企業降成本的難點及對策分析

李晶晶 開灤（集團）有限責任公司唐山礦業分公司

引言：煤炭在我國一次能源結構中長期占據了主要地位，2015年我國煤炭消費占比64%，遠高于石油、天然氣等其他能源，而發達國家均在30%以下。煤炭的過度消耗限制了我國的經濟發展，一方面煤炭的高污染給我國造成了環境壓力和國際壓力；另一方面降低了我國的生產效率和國際競爭力；再加上結構不合理、供需不平衡等原因，煤炭企業的發展受到嚴重制約。

供給側結構性改革作為“十三五”的發展戰略重點，對降成本進行了全方位和多層次的安排部署，是我國經濟增長的新思路。煤炭企業要想改變現狀，就要緊跟供給側改革步伐，降成本、增利潤、緩解資金緊張。降成本是核心任務，也是競爭的有力武器，只有成本降低了，持續增長動力才能增強，煤炭企業才能實現可持續發展。

一、煤炭企業降成本的難點分析

一是直接成本持續上漲。煤炭企業因行業特性，具有生產流程復雜、能源消耗大、人工比重高等特點，原材料、能源、勞動力價格不斷上漲，以及管理不到位造成的浪費和效率低下，都影響煤炭企業直接成本只升不降。二是稅費負擔重。煤炭企業涉及稅種多稅額大，除了增值稅、資源稅、土地使用稅、企業所得稅等，還有新增的環境保護稅，以及行政事業性收費、罰沒款項等非稅費用。雖然煤價下降時的資源稅因從量計征改為從價計征而有所減少，但總體稅費負擔依然沉重。三是融資難成本高。由于煤炭市場持續低迷，前景不容樂觀，不少銀行等金融機構都縮小了借貸規模，甚至只收不貸。而且隨著金融監管政策頻出，貨幣市場利率升高，信貸市場融資成本也有所增加。四是煤炭運輸費用高。對煤炭企業來講運輸是至關重要的一環，就目前情況看，鐵路運輸能力有限、公路治超發布新規，均導致運費上漲，再加上燃料價格提升、物流效率低下等原因，造成運輸成本居高不下。

二、運用政策降成本的對策分析

2016年國務院發布《降低實體經濟企業成本工作方案》，制定了六項目標任務，以促進供給側改革、提高企業競爭力。充分運用有利政策，將對煤炭企業有效降低成本大有助益。

1.抓住稅改契機，合理降低稅費。國家全面推行營改增，優化稅費機制，確保企業稅負只減不增。例如煤炭運輸由營業稅改為增值稅；針對資源稅和礦產使用費重復納稅問題，將資源補償費并入資源稅從價計征；研發費用加計扣除、專用設備所得稅優惠等等。這些都為煤炭企業創造了相對寬松的納稅環境。煤炭企業要確保合理利用稅收政策、合法納稅，以減輕稅費負擔。

2.多渠道融資，有效降低融資成本。國家正在通過減少中間費用、完善信貸監管、引導境外融資等政策，創造規范有序的多層次資本市場，為煤炭企業拓寬融資渠道。煤炭企業應注重誠信經營、提升信譽，依托“互聯網+”，選擇低成本融資方案。

3.放管服改革，降低制度性交易成本。供給側改革著力健全市場規則、放管結合優化服務、降低收費標準、移交三供一業，這些政策的逐步實施將大大簡化行政審批流程、減少證照辦理費用、減輕煤企主業負擔。煤炭企業應在此基礎上完善信息系統建設，提高工作效率，借助國家政務平臺，降低制度性交易成本。

4.結合財政支持，控制人工成本上漲。煤炭企業應從用工方式、人力成本核算、人才儲備等方面改善傳統人工成本管控模式，結合國家對社保繳費比例、住房公積金和最低工資的調整政策，采用先進的薪酬制度和適當的獎懲措施，減少閑置勞動力，降低用工成本。

5.價格改革加節能，進一步降低能源成本。一方面國家加速能源及電力體制改革，放開能源價格、調整電價，降低企業能源成本。另一方面煤炭企業遵循供給側改革要求積極去產能，化解產能過剩；補短板，學習先進技術創新工藝，通過節能降耗降低能源成本。

6.利用“互聯網+”，大幅降低物流成本。目前，國家大力發展物流業、規范運輸收費標準，煤炭企業應依托“互聯網+”平臺，實現行業網絡互通，一方面及時準確地了解市場的供需和價格，據此確定產能及庫存，調整成本目標；另一方面推進物流資源共享，提高物流效率，解決物流供需不平衡問題，降低物流成本。

三、財務管理角度降成本的對策分析

1.構建全流程成本管理模式。供給側改革下，煤炭企業需要更加精準的成本管理方法，減少無效或低效供給，以進一步降低成本。采用全流程成本管理模式，一方面成本核算運用動態變量，減少間接成本的不恰當匹配，充分體現誰受益誰承擔、收益高承擔大的分配原則，使成本核算更加精準，避免成本信息失真；另一方面成本管理覆蓋全員及全方位，成本指標分解為產品維度和管理維度，由各責任部門配合，對成本實施嚴格掌控；另外，加強事前、事中和事后控制，實現對成本從標準規劃到核算監督再到追蹤評價的全過程管理。

2.完善成本績效考核機制。成本績效考核與成本指標分解相對應，一是對產品成本的考核，通過分析每項成本指標的完成情況，判斷生產中是否有隱性成本的發生，還可檢驗成本指標的制定是否合理；二是對人員的考核，通過對成本指標責任人實行適當獎懲，來激發員工積極性，從而擴大降低成本的空間。

3.加強財務管理信息系統建設。首先完善的財務管理信息系統能保證成本信息的完整性和準確性，有助于直觀了解成本的支出和控制情況，及時發現問題解決問題；其次，通過系統中預算、完成、分析等模塊，可實現各部門職能一體化，使財務部門與物資、生產、銷售等部門緊密配合，更加快速有效地降低成本。

4.提高財務人員綜合素質。一方面提高財務人員理論結合實際的能力，以應對復雜繁瑣的成本核算，精準高效地歸納和分析數據，為成本決策提供服務；另一方面提高財務人員管理能力，根據會計信息判斷成本控制的有效性，進而提出財務管理視角下的降成本措施。