新政背景下網約車行業發展現狀研究

鄭珍珍 安徽財經大學國際經濟貿易學院

如今人們出行的日常選擇之一就是網絡預約出租車。2016年，網約車迎來發展的新階段，快速發展起來。2017年網約車新政在各個城市相繼頒布落實，新政的落實是網約車行業從混亂自由到監管規范的發展過程的必然要求。網約車新政的實施效果對整個網約車行業的影響都是巨大的，對新政的應對措施就顯得格外重要。網約車行業是交通領域的另一種存在形式，如何在法律框架下進行精細化運營是行業發展的必由之路。2017年以來，各個城市先后發布網約車新政的意見稿，征詢各方對網約車的發展意見，發布網約車相關的實施細則。在網約車新政的落實過程中，網約車行業又涌現了一些新的問題，新舊問題堆積在一起。在此背景下，網約車行業現存問題如何解決，網約車行業的未來怎樣發展。本項目通過對新政實施后網約車行業出現的問題進行研究，結合各個城市對網約車行業的政策和管理方式，分析新政背景下網約車行業的應對措施以及行業發展前景，從而綜合評估網約車新政的實施效果。在此基礎上，從網約車行業現存問題出發，提出適當建議，解決城市交通的問題，促進城市化的可持續發展。

一、研究背景

（一）網約車行業發展現狀

1.網約車發展規模

互聯網時代下一個新的行業模式的出現往往是迅速的，從第一輛網約車的出現到網約車的快速發展也不過是幾年的時間。在2016年網約車市場迎來了高速發展的時期，2017年網約車也保持了高速的增長。 2018年上半年，網約車的用戶規模仍然保持了增長的態勢。從時間上來看，近幾年網約車發展規模一直是擴大的趨勢。總體而言，網約車的使用人群集中在中青年人群，這與網民的分布人群有關。網約車平臺的發展是網約車發展中的重要環節。中國的網約車平臺的數量相對于原來也得到了發展，并數量不等的分布在各個省份。在諸多平臺中，處于領先發展位置的是滴滴出行，這個平臺的影響力和被關注度都是最高的。無論從用戶規模還是從平臺數量來看，網約車的發展都處在絕對的只增不減趨勢下，網約車的未來發展情況都是值得期待的。

2.網約車發展范圍

網約車以互聯網為依托的特性決定了網約車的發展范圍是從區域到整體，從一二線城市逐漸向三四線城市過渡。這是因為網約車的發展需要有互聯網和移動終端的支持，當這兩個條件成熟時，網約車才可以發展起來。目前網約車的用戶主要來自于一二線城市的人口，網約車的用戶增長點也主要在一二線城市。同時，網約車行業在二線以下城市已經有所進展，雖然在三四線城市的拓展可能是不成熟的，但也是網約車行業發展的一個進步。三四線城市的發展是網約車開拓市場的重要方向，當一二線城市的增長潛力下降時，需要考慮如何把網約車市場向三線城市推進。

（二）新政的頒布及實施情況

1.新政的頒布情況

在2016年《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》公布出來，被大家關注。隨后各個地區的網約車新政先后出臺，從出租車車輛、駕駛員、網約車平臺等角度來規范網約車服務。新政的出臺為網約車服務提供了一個標準，畫出了一條底線。網約車行業根據新政的內容去調整行業中不相適應的部分，使行業快速改變雜亂無序的狀態。對于駕駛員，從駕齡、駕照、戶籍、學歷、犯罪記錄等多方面加以限制，對于車輛，從車齡、車牌、車輛活動區域、車輛活動是否被監管等方面進行規定。各地出臺的新政各有不同，在具體的規定限制上都有所側重。雖然各地的新政執行力度、內容規定各有不同，但目的都是為了改變網約車行業混亂的情況。

2.新政的實施情況

從總體來看，新政頒布之后各地政府都在積極實施。但在具體的頒布內容中，存在對網約車車輛和司機的具體量化的高標準限制性要求，有關這一部分的規定是存在爭議的，并沒有的得到所有人的認可，不贊同的人認為相關的限制性規定破壞了市場自由競爭的原則，不應該執行。除此之外，實施細則中的其他規定，在行業落實時出現問題，不能將規定全部落實到實處。基于以上兩個原因，網約車新政在執行上還需要完善。新政不浮于表面，真正的落實在地之后，再觀察研究新政的實施效果才是有用的。

3.新政內容有待完善

網約車新政的出現是為了更好的維護乘客的權益，使人們的出行更加便利。就目前來看，新政實施后，部分平臺上的車輛減少，打車價格變多，違規車的數量增加，這些問題的出現表明了新政的內容應該更加合理，更加具有操作性。新政作為隨著網約車的出現而出現的成果，其內容的調整一方面要吸取多方的意見，兼顧平衡各方的權益，另一方面可根據已實施新政的效果去調整改進新政的內容。更加嚴格的限制還是適當的寬松，如何使政策落實，這些是新政完善時需要思考的問題。

二、網約車發展的現存問題

網約車新政出現之后，在政府的監管下網約車行業開始走向有序的狀態，但是政策落實和完善過程中，網約車行業的現存問題還是需要解決。

（一）準入門檻問題

起初網約車行業沒有什么限制，擁有一輛車和一部智能手機就可以申請成為網約車中的一員。雖然諸多的城市相繼提出了網約車運行的詳細規定，對網約車車輛進行了限制，網約車在進入行業時有了區分和審核，但網約車運行車輛中仍然存在不符合規定的車輛和駕駛員。私家車甚至黑車流入網約車行業，造成行業內的秩序混亂，給網約車的管理也帶來麻煩。網約車司機的準入門檻也低，申請注冊之后一般都可以通過審核，所以網約車司機的個人素質就不能得到保證。在新政實施之后對網約車司機的要求也不能避免一些暴行的發生。

（二）安全隱患問題

1.人身財產安全。因為存在自控力較差的駕駛員和別有用心的乘客，危害人身財產安全的事故時有發生。在提供服務過程中網約車司機因臨時起意或心懷不軌犯下故意傷害、交通肇事甚至強奸殺人等惡行。已曝出的網約車乘客遇害案件在社會上帶來了惡劣的影響，乘客安全問題再次走向輿論的高潮。

2.交通安全。為了提高網約車司機自己的收入利潤，其采取了一些省時、省錢的行為，不顧交通規則，逆行、闖紅燈、逃避高速路的收費。這些行為都給路上的行人和其他車輛帶來了很大的危險，是完全不顧他人，不注重交通安全的行為。

3.信息安全。信息泄露問題是互聯網時代后最常見的問題，在我們不曾察覺的時候，我們的相關信息可能就已經被別人知道。網約車平臺上存有的乘客和車輛信息，如果泄露就會給我們的個人生活造成麻煩。

（三）不公平競爭問題

首先網約車平臺通過優惠券、紅包等各種手段對網約車的運行給予補貼，其次網約車司機扣除向網約車平臺繳納的費用后，剩余收入都歸自己所有，不需要有前期的資金投入。相對于傳統出租行業，網約車司機的利潤空間更大。在二者運行成本不同的情況下，網約車不斷擠壓出租車的市場，原來的市場平衡破壞，使兩者之間硝煙彌漫，沖突不斷。

（四）權責不明問題

網約車在行駛過程中不可避免的會發生交通事故，在交通事故出現之后，誰進行賠償，誰承擔責任，在法律條文沒有明確的規定說明時，權利責任的劃分成為一個難點。網約車平臺還是網約車司機承擔責任的界定標準不明確，雖然關于網約車的訴訟案件數量變多，但責任歸屬問題仍然是實際中爭議較大的一個點，其中還常常涉及到保險公司的第三方理賠問題。

三、對改善網約車行業現存問題的建議

（一）加強技術普及，從源頭預防風險

網約車中不符合規定的車輛和駕駛員的出現都是因為網約車平臺在審核時的松懈造成的。網約車平臺要加大技術投入，升級系統，加強對審核環節的把控。避免因技術漏洞造成的審核上的失誤。網約車平臺加大技術投入的行為對于平臺本身和乘客都是有利處的。對于平臺本身來說，技術上的提升是平臺發展的硬性要求，提高自己的服務質量才有長久發展下去的可能。對于乘客來說，技術水平高的平臺也更加值得信賴和依賴，使用起來更加放心和安全。網約車平臺應該建立完善的車輛和乘客管理系統，借助技術手段，實施把控車輛和乘客的動態位置，尤其是對于車輛的行駛路線和行駛時間要格外關注，不斷提高服務的質量和水平。網約車平臺應該做好風險防范措施，想好應急辦法，無論網約車司機或乘客遭受怎樣的傷害，都要及時的采取措施將可能或已經發生的傷害降至最低。網約車在風險防范上的投入再多也不為過，降低風險，深刻關注乘客和司機的權益，才能攥緊乘客這個核心的消費群體。

（二）加大司機整治力度，減少風險

網約車行業出現的安全隱患問題大多是由于司機的個人品德素養不高造成的，因此加大對司機的整治力度是十分必要的。為了防止司機因自控力不強而犯下不可彌補的錯誤，就要從制度減少錯誤發生的可能。依靠制度的力量規范監督司機的行為，使其沒有空間或余地犯錯違規。首先加大司機分級審核力度，把司機按照學歷、駕齡、犯罪記錄等指標進行劃分，嚴格禁止司機準入標準以外的司機進入網約車司機行列，對于徘徊于標準線的司機應給予足夠的關注度，防止事故的發生。其次絕不姑息司機觸犯法律的相關行為。一旦司機出現違反交通規則或欺騙顧客、欺騙平臺等不誠信的行為，立即將其剔除網約車行業。最后為了更好的規范司機的行為，要建立司機的行為檔案，記錄司機的日常行為，當發現司機的行為出現異常，要立即核實到位。對于司機的整治措施環環相扣，緊密聯系，全面的降低因司機發生風險的可能性。

（三）政府適度合理介入監管

首先我們必須涉及的一個問題是政府對網約車行業的監管力度問題。完全放任不采取任何手段明顯是行不通的，但是較嚴格的監理譬如較高的準入門檻，也沒有帶來良好的效果。因此政府在介入時，必須掌握好度的問題。在充分考慮到政府的服務特點和網約車行業發展的真實需求之后，再介入網約車行業的管理的效果會更好。其次政府要及時與平臺溝通，相互合作。網約車平臺的數據信息都是政府在管理時需要采用的信息，兩者之間的信息共享，使政府的管理更有目的性，更加適宜。平臺也要向政府溝通自己的訴求，借助政府獨有的辦大事的能力去完善自己的發展。政府的相關部門內部要及時交流意見和信息。網約車行業涉及到許多部門，比如交通、工商、公安等，因此政府的監管應該是相關部門共同商議的結果。如果只是單一的部門做出決策，難免會有片面性和局限性，反而違背了政府介入監管的初衷。最后政府要倡導正確的網約車認識理念。我們要認識到網約車為新時代人們出行做出的貢獻，對于網約車行業中存在的問題我們也要正確認識，理性分析，不要因為一些問題的存在造成對網約車行業的片面的誤解。不偏不倚，科學理性的認識網約車才是我們應該持有的態度。