促進哈爾濱市服務業提檔升級的對策

張登耀 哈爾濱市社會科學院

一、哈爾濱市服務業提檔升級的現狀分析

（一）服務業總體規模持續擴大

近幾年，哈爾濱市經濟保持持續穩步增長的良好態勢。在三大產業中，服務業保持了較高的發展速度，對全市經濟增長貢獻了較大的份額，對落實中央、省市政策方針發揮了突出作用。2017年，哈爾濱市服務業經濟完成總量3845.5億元，較2016年同期增長9.0%，增長速度比全市國民生產總值增速高出2.3個百分點，增長速度分別比全市第一產業和第二產業高出5.3個百分點和5.4個百分點。哈爾濱市服務業經濟完成總量占全市國民生產總值的比例達到60.5%，比2016年高出2.9個百分點，經濟占比和同比增速均高于第一產業和第二產業，對哈爾濱市國民生產總值的貢獻率較高。

（二）積極吸納勞動力和貢獻稅收

一是勞動生產率呈現逐年提升的良好態勢。哈爾濱市服務業吸納了第一、第二產業轉移出的剩余勞動力。從全市服務業細分行業人員增長情況來看，增速前三位的行業分別是租賃與商貿行業、金融保險行業和房地產行業。二是哈爾濱市服務業貢獻稅收成效明顯。服務業上繳稅費前三名的具體行業分別為房地產行業、金融保險行業、批發零售行業。

（三）服務業用電量顯著增加以及投資規模持續擴大

從服務業用電量來看，與全市工業用電負增長的情況相比，服務業用電量增速明顯，說明哈爾濱市服務行業增速明顯。從服務業細分行業用電量增速從看，運輸倉儲業用電量增速最快，信息技術服務與住宿餐飲行業用電量次之。從服務業投資規模來看，哈爾濱市不斷推進服務業投資機制改進，服務業投資規模和效益雙提升。尤其是現代服務業發展較快，一批重點現代服務業建設項目建成并投入使用，推動了哈爾濱市服務行業的提檔升級。在哈爾濱市總體投資規模趨于放緩的情況下，全市服務行業投資仍保持穩步增長的態勢。

二、哈爾濱市服務業提檔升級存在的主要問題

（一）服務業對經濟拉動作用仍要增強

哈爾濱市服務業總體規模持續擴大，經濟占比和同比增速均高于第一產業和第二產業，對哈爾濱市經濟增長的促進作用明顯。但從服務業占比來看，無論與國內上海、北京等一線城市的服務業，還是和國外發達國家服務業相比較，都存在一定差距，還有進一步提升的空間。從服務業對經濟拉動作用來看，哈爾濱市服務業對全市經濟貢獻量已經超過第一、第二產業，拉動效果已經顯現。但從國內一線城市服務業經濟拉動來看，對經濟拉動作用還可以進一步增強。

（二）部分企業存在服務內置化

哈爾濱市作為老牌制造基地，很多企業尤其是國有企業存在大而全的情況，較多的服務需求和服務環節被內置在企業內部。近年來，通過社會職能剝離等方式，一些服務環節轉移到企業外部，但服務職能剝離的任務依然艱巨，服務內置化的現象依然普遍存在。上述問題影響了哈爾濱市服務業的發展，造成社會分工程度偏低。一方面，企業內部提供了服務產品和服務生產，由于不是專業的服務業供應商，降低了服務生產和服務產品的質量和效率。另一方面，企業服務內置化，使得本應該由專業服務類企業提供的生產性服務轉變為企業內部自我提供，造成服務業需求尚未完全釋放，一定程度上限制了服務業的發展。

（三）服務類企業競爭力不強

哈爾濱市服務業近年來得到快速發展，但隨著服務企業的規模擴大，管理水平和服務水平等方面的問題進一步凸顯，也反映出哈爾濱市服務類企業核心競爭力和服務質量的諸多問題。一是服務類企業管理水平仍需進一步提高。從總體情況來看，哈爾濱市服務類企業在組織體系、基礎管理、服務能力、服務水平等方面與國內先進服務類企業仍然存在較大的差距。二是服務類企業核心競爭能力不足。由于大多數服務類企業成立年限較短，缺乏長遠的戰略規劃和企業愿景，尚未培育出具有影響力的服務產品或服務生產，缺乏具有一定名氣的自主品牌，造成企業的市場競爭力和抗風險能力較弱。三是部分具有半壟斷性服務行業的企業服務水平有待進一步提高。在通信、金融服務、交通運輸、能源使用等領域由于市場競爭度不高，造成部分服務類企業服務動力不足，提供的服務產品種類單一，還存在著服務收費不合理、服務水平不高、服務意識薄弱、服務質量偏低等現象。

三、促進哈爾濱市服務業提檔升級的對策

（一）進一步完善服務業發展戰略

哈爾濱市應進一步完善與本市資源實際特點相符合的服務業發展戰略。由于哈爾濱市具有良好的裝備制造產業基礎與資源，勞動力資本豐富。且隨著生產制造技術的提高，造成一定數量的第一、第二產業勞動力剩余。因此，在制定服務業發展戰略時要充分考慮哈爾濱市勞動力資本豐富，但人力資源素質不高的現實情況，進一步鞏固勞動密集型服務行業，進一步發展特定資源型服務企業。在此基礎上，大力開展和穩步推進哈爾濱市現代服務業，將哈爾濱市服務業戰略規劃、布局發展、提檔升級與國家宏觀產業結構調整等相關政策要求有機結合，探索并引導服務類企業向技術創新型服務、資本運作型服務轉變，并根據宏觀經濟形勢和自身情況變化，不斷調整戰略規劃，切實提高哈爾濱市服務業的競爭實力和科技含量，促進哈爾濱市經濟的持續健康發展。

（二）充分發揮政府職能

哈爾濱市相關部門在服務業提檔升級過程中要發揮引導作用，通過財稅政策與宏觀調控等方式，進一步加強對重點服務類企業的政策傾斜與財政扶持力度，尤其要對技術創新和資本運作型服務企業，切實加大支持與優惠力度，鼓勵服務類企業發展壯大。一是哈爾濱市相關職能管理部門要發揮對服務業提檔升級的帶動作用。要加強預算籌劃，獨立安排部分財政資金作為引導服務業發展的資金，專項用于鼓勵重大服務類建設項目、重要服務行業發展和主要服務類企業運營的獎勵補貼。二是相關職能部門加強對金融機構的指導與溝通。一方面要求相關金融機構加強對服務類企業的資金支持力度，簡化貸款審批流程，提高向符合要求的服務類企業或服務類建設項目的貸款額度。另一方面，積極向金融機構推薦信譽優良、前景良好的服務類企業，實現雙贏。三是相關職能部門協助有條件的服務類企業構建現代公司結構，鼓勵相關企業通過發行股票、資產重組、股權置換、公開發債等資本運作形式或市場融資行為，實現跨越式發展。

（三）積極發展金融保險和信息服務業

進一步構建功能分類明確、門類劃分齊全、分工協作清晰的金融服務體系。積極推動金融保險服務業在組織機構、管理機制和業務服務等方面的改革力度，拓展證券、保險和信托等服務行業的經營領域，進一步深化國有商業金融機構機制改革，推進農村商業金融機構的體制改革，鼓勵城市商業金融機構股權上市和跨區域經營，探索民間資本參與金融機構發展，促進哈爾濱市金融保險服務業的經營服務水平提高。加強信息服務業發展。重點培養軟件開展、IT服務、通信行業等科技創新類信息服務業，為三大產業信息技術應用提供服務保障。加快信息市場開發應用力度，深化政府信息資源、公共信息資源和企業信息資源三大平臺，為經濟發展提供完善的信息服務。繼續推進廣播電視服務業、互聯網服務業和電信通信服務業三大重點產業發展，加快新一代互聯網、移動通信網絡基礎設施建設，切實推動電子化、數字化和信息化服務業的快速發展。