新時代背景下推進縣域產(chǎn)才融合支撐新舊動能轉(zhuǎn)換的探索及成效

楊益東 龍口市公共就業(yè)（人才）服務(wù)中心

黨的十九大從深化人才體制機制改革、加強急需緊缺人才隊伍建設(shè)、優(yōu)化人才服務(wù)體系等方面對新時代人才發(fā)展提出了一系列新的重要思想、重要論斷、重要舉措。新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程強調(diào)人才要引得來、留得住、用得好，對引才用才工作提出了新的要求。近年來，龍口市以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)造性貫徹落實中央、省委新舊動能轉(zhuǎn)換和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的新理念新部署，把深入實施“聚才興龍”工程、創(chuàng)建“技術(shù)密集型城市”作為率先領(lǐng)先發(fā)展的核心戰(zhàn)略，重抓人才引進、人才培育和載體建設(shè)，推動新舊動能轉(zhuǎn)換。2017年以來，開展院士、千人計劃專家、海外博士龍口行等大型人才活動8次，新引進院士2人，“千人計劃”專家18人，累計達41人；新入選國務(wù)院特貼1人，省泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才3人、省“外專雙百計劃”團隊1個，煙臺“雙百計劃”7人，省首席技師等11人，累計入選煙臺市級以上人才工程126人；引進博士、碩士270多人，本科2000多人，人才總量達到15.5萬人，其中高層次人才5500多人；新入選煙臺市級以上人才平臺載體16個，累計達到94個；人才工作入選“全省20個基層人才工作優(yōu)秀創(chuàng)新案例”，為縣域新舊動能轉(zhuǎn)換注入了強勁動力。

一、新時代背景下縣域產(chǎn)才融合成效

一是凝聚產(chǎn)業(yè)引才合力。從“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展著手，制定《龍口市精準集約招才引智工作規(guī)程（試行）》，完善標準化引才操作體系，配套落實相關(guān)機制：一是常態(tài)化走訪機制。每年初開展重點工業(yè)企業(yè)人才工作大走訪活動，宣傳人才政策、摸清人才需求，匯總編制年度高層次人才需求目錄，提供給引才機構(gòu)和職能部門“按圖索驥”。二是系統(tǒng)化改革機制。制定了《龍口市關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施辦法》，對27項改革任務(wù)逐項量化目標，卡實責任單位和完成時限，納入市重點工作考核問效。三是項目化督辦機制。年初以市委市政府文件下發(fā)《龍口市人才工作要點》，明確重點工作，分解任務(wù)指標；制定下發(fā)《龍口市重點人才工作督辦問效制度》，將招才引智納入市重點工作立項督辦，實行銷號管理，每月一調(diào)度，每季度一通報。

二是精準搭建產(chǎn)業(yè)引才渠道。一是搭建活動引才載體。按照“每月一次小活動、每兩個月一次大活動”的原則，僅2017年就先后舉辦了“海外博士龍口行”“江蘇高校專家龍口行”“美國硅谷博士專家龍口行暨中科院院所龍口科技成果推介會”“千人計劃專家智匯龍口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)考察對接”“創(chuàng)新發(fā)展―院士專家龍口行”等大型活動6場，共邀請院士、“千人計劃”專家、海外博士等“高精尖缺”人才78人來龍推介項目，達成合作30多項。舉辦“南山杯”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，252個項目角逐出創(chuàng)新組、創(chuàng)意組、實踐組一二三等獎18項。二是搭建平臺引才載體。在美國硅谷設(shè)立龍口科技與人才交流中心，招聘專人運作，搭建“綜合引才”平臺；與浙江知名專業(yè)機構(gòu)合作，目前正在籌備舉辦“智匯港城·創(chuàng)業(yè)龍口”全球高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽，搭建“以賽引才”平臺。三是搭建委托引才載體。樹立全球化視野，探索市場化路徑，利用專業(yè)機構(gòu)平臺優(yōu)勢引才聚才。與“千人計劃”專家聯(lián)誼會簽訂重點聯(lián)系地區(qū)合作協(xié)議，重點委托引進“千人計劃”專家；與美國科創(chuàng)中心、中國留日同學總會合作，重點委托引進海外博士等高端人才；與世界頂尖機構(gòu)德勤、康威和高力國際簽署招才引智協(xié)議，重點委托以“專家+團隊+項目”模式引進創(chuàng)業(yè)型人才。

三是充分釋放產(chǎn)業(yè)人才效能。一是政策資源捆綁機制。設(shè)立1億元人才專項資金，政策覆蓋創(chuàng)業(yè)、技能、本科、碩士、博士、千人專家等全人才鏈條，覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全工作鏈條，并將政府人才政策更多下放企業(yè)，由企業(yè)與各自政策進行捆綁，為引才量身定制“政策包”，實現(xiàn)政企聯(lián)動、政企合力。每引進或培養(yǎng)1名煙臺“雙百”以上人才、博士等，給予企業(yè)10-60萬補助；對新認定煙臺市級以上人才平臺，給予10-200萬補助；對新引進的創(chuàng)業(yè)型專家給予50-1000萬扶持。通過政府和企業(yè)政策捆綁融合，取得“1+1＞2”的效果。二是高端人才目標化管理機制。督促高端人才與企業(yè)制定五年合作規(guī)劃和年度實施計劃，對合作項目備案管理，每年開展兩次督查，對合作成效存在問題的實行“三單制”反饋，成效一般的下達《提醒單》、成效差的下達《預(yù)警單》、弄虛作假搞形式的下達取消政策支持《告知單》，督促人才與企業(yè)深度合作。三是“專員式”人才服務(wù)機制。印發(fā)了《關(guān)于在全市建立“專員式”人才服務(wù)機制的通知》和《關(guān)于進一步加強黨委聯(lián)系服務(wù)專家的實施意見》，建立以“聯(lián)系專員”、“服務(wù)專員”、“助創(chuàng)專員”、“健康專員”為核心，覆蓋人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工作生活全鏈條的新型服務(wù)體系，打造高品質(zhì)人才服務(wù)品牌。

二、縣域引才用才存在的主要問題

一方面，“引不來”，人才引進渠道不暢、門路不寬。一是體制機制不夠合理，政策設(shè)計有待完善。比如高端人才的引進，企業(yè)需求強烈，人才也愿意來，但制度要求人才每年到企業(yè)工作不少于三個月，所在單位還要開同意函，要么因工作時間達不到，要么因單位不開同意，影響了人才引進。二是牽頭職能部門作用發(fā)揮不夠好。對企業(yè)的人才缺口、精準引才方向等問題研究不夠，指導、幫助企業(yè)引進人才力度不夠。企業(yè)招聘人才，更多的是依托本地媒體發(fā)布招工信息、開展網(wǎng)絡(luò)招聘和通過熟人介紹等簡單化、傳統(tǒng)化的手段，受信息輻射范圍、可信度等方面的限制，招聘的人員質(zhì)量不高、數(shù)量不多。

另一方面，“留不住”，人才隊伍穩(wěn)定性不夠高，栓心留人環(huán)境不夠優(yōu)。一是大環(huán)境方面，龍口雖然在經(jīng)濟發(fā)展等方面走在全省縣域前列，但畢竟是一個縣級城市，在城市功能、環(huán)境面貌、公共服務(wù)等方面跟發(fā)達地區(qū)相比仍然存在比較大差距。特別是不少企業(yè)地處于鎮(zhèn)街區(qū)，相對遠離城區(qū)，生活不便，休閑匱乏，一些人才盡管對崗位和薪酬待遇都能接受，但城市綜合環(huán)境與其期望存在差距。二是小環(huán)境方面，一些企業(yè)缺乏人性化管理理念，對職工的工作環(huán)境、食宿條件、休閑娛樂重視不夠；一些企業(yè)薪酬機制、激勵措施不夠科學，沒有形成一套符合市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展水平的動態(tài)薪酬增長機制；一些企業(yè)的企業(yè)文化缺乏凝聚力、向心力，很多人才缺少主人翁感和成就感，對未來發(fā)展沒有信心、比較迷茫，進而離職。從統(tǒng)計情況看，龍口全市企業(yè)人才平均年離職率在10%左右，有些企業(yè)高達30%，個別企業(yè)存在邊招人才邊流失，再招人才再流失的不良現(xiàn)象。

三、促進政府在本地人才資源配置上作用發(fā)揮

一是加大政府對外宣傳力度。要通過各種形式、各種渠道，大力宣傳本地區(qū)形象，充分利用各級媒體尤其是中央級媒體刊播當?shù)爻鞘行蜗髲V告。比如，龍口以“中國綜合實力百強縣市”、“中國十佳‘兩型’中小城市”、“好人之城”、“中國交通鋁材名城”等城市名片和高端鋁合金、汽車零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，深入宣傳龍口經(jīng)濟社會發(fā)展成就，擴大龍口的知名度和美譽度，增強城市吸引力。

二是借助專業(yè)機構(gòu)搭建引才載體。探索政府購買服務(wù)的方式，借助社會中介機構(gòu)的專業(yè)力量，提高引才成效。近兩年，龍口市先后與千人計劃專家聯(lián)誼會、中國留日同學總會、美國硅谷科創(chuàng)公司等機構(gòu)合作，聯(lián)合舉辦了多起高端對接活動。2018年，委托知名專業(yè)機構(gòu)浙江賽創(chuàng)未來舉辦“智匯港城·創(chuàng)業(yè)龍口”全球高層次創(chuàng)業(yè)大賽，在深圳舉辦一場國內(nèi)現(xiàn)場選拔賽，在歐洲、美洲、亞洲三個國外通過遠程視頻進行路演，借助專業(yè)機構(gòu)的力量，突破“高精尖”人才引進難的問題。

三是實行以才引才工作機制。2017年以來，龍口市實施聘任“引才大使”，放大“以才引才”作用，通過遴選摸排，從與龍口市有良好合作基礎(chǔ)、有較廣信息資源的各類人士中擇優(yōu)篩選，以市政府名義聘請擔任“龍口市引才大使”。首批聘請了4名“引才大使”，分布于美國硅谷、日本東京、江蘇南京等國內(nèi)外人才密集城市。同時，精準發(fā)揮“引才大使”作用，堅持小規(guī)模，集約化原則，舉辦了“2017江蘇高校專家龍口行”等活動，促進人才和項目落地龍口。

四、意見建議

一是組織開展赴外人才工作先進地區(qū)考察調(diào)研。通過學習外地人才工作改革創(chuàng)新經(jīng)驗，完善本地縣域人才發(fā)展體制機制改革的思路和舉措，提升人才服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換的支撐力。

二是加大對縣域人才工程申報的扶持力度。當前，人才工程申報要求需具有博士學位，申報單位需要有市級以上創(chuàng)新平臺，這導致基層部分有真才實學的人才因?qū)W歷、平臺等問題無法申報人才工程，在干事創(chuàng)業(yè)最需要政策支持的時候卻得不到政策的支持。建議在人才申報上更加靈活，對從基層成長起來對企業(yè)發(fā)展有突出貢獻的人才，在學歷、企業(yè)平臺方面適當放寬標準。