防止“執行難”反彈的三種現代理念

余向陽 劉熙瑤

江西省萍鄉市中級人民法院

隨著全國法院全面決勝“基本解決執行難”戰役的縱深推進，各項懲戒措施、聯動機制、執行措施日益完備，執行成效顯著?？梢哉f，“基本解決執行難”這項活動，及時回應了人民群眾日益增長的司法需求，較大程度的改變了以往法院執行工作“軟綿綿”的印象，一定程度減輕了歷史包袱。但以此同時，不少人也會產生這樣一種憂慮，認為這些成績的取得很大程度靠的是舉全院之力的人海戰術，拼的是執行干警夜以繼日、白加黑、五加二的人力，遲早會有人困馬乏的時候，長此以往，勢必會引發“執行難”反彈。這種憂慮不是沒有道理，雖然通過開展“基本解決執行難”這項活動，為法院今后的執行工作能輕裝上陣，形成良性循環打下一個基礎，為今后的執行管理、監督、規范化，確定一個方向。但實踐也證明，傳統按部就班的查找案件財產已不能滿足新時代執行工作的要求，為防止“執行難”現象的反彈，新時代的執行工作必須牢固樹立三種現代執行理念。

一、牢固樹立全方位、多層次、立體化的執行宣傳理念

工欲善其事，必先利其器解。解決“執行難”是一項復雜的系統工程，單靠法院一家難以完成，必須要懂得向社會各界宣傳執行工作，凝聚共識，才能事半功倍。首先是黨委和政府層面。法院執行工作本身的屬性就是一項社會化工作，涉及社會的方方面面，為此，法院執行工作必須要有一把“尚方寶劍”，要緊緊依靠黨委、政府的力量來化解執行難題，將法院執行工作嵌入到社會誠信體系中去。建立向黨委、政府定期匯報執行工作的機制，通過懲戒失信行為來弘揚守信行為，讓黨委政府了解執行工作在社會誠信體系建設中的重要作用，善于向黨委、政府宣傳執行工作，積極爭取黨委政府的支持；其次是各企業、機關事業單位層面。主動邀請人大代表、政協委員觀摩、調研執行工作，重點宣傳執行工作的巨大變革，特別是代表委員宣傳全覆蓋工作，要迎進來、送出去，認真傾聽各級代表委員對執行工作的建議，對于代表委員的建議不能一聽了之。人大代表委員代表的是人民，必須將人大代表提出的意見落到實處，邀請代表委員見證執行活動，切身感受執行工作發生的變化。在各自轄區內建立文明、綜治、網格化聯絡群，在聯系群內宣傳各項聯合懲戒文件，善于利用文明單位和綜治單位評比兩大利器。要求轄區各個單位評比文明單位、綜治單位必須經法院審核是否存在涉失信情況。集中向當地文明辦、綜治辦、所在鄉鎮、街道推送轄區涉案（失信）人員名單，充分利用村級網格員的作用，讓執行工作的神經末梢延伸進村級組織；再次是社會層面。做好社會層面的宣傳工作，既要注重點上的，也要注重面上的。所謂點上的宣傳，關鍵在于宣傳法院執行并不是萬能的，“執行不能”的案件責任并不在法院，法院在窮盡所有執行措施后，被執行人確無財產可供執行，這些屬于市場風險、交易風險。要充分利用廣播電視、報紙等傳統媒體以及、微視頻、微電影、漫畫等各種新媒體形式，讓社會大眾知道什么是“執行不能”，提升老百姓的陌生感和距離感。所謂面上的宣傳，就是要利用失信黑榜，持續不斷的向社會公眾傳輸“一處失信、處處受限”的理念，讓被執行人不敢失信、不愿失信。在廣場、商場、公交站臺等公共場所和官方網站、微信公眾號、報紙等定期曝光典型失信、限制消費、拘留、罰款的被執行人的視頻及照片，形成常態化，同時在被執行人所在社區張貼海報，讓被執行人“丟臉”，擴大執行震懾力，形成執行宣傳合力。

二、牢固樹立規范化、公開化、信息化的辦案理念

首先是規范化的辦案理念。在“基本解決執行難”之前，執行工作偏“右傾”，執行干警不敢用、不會用強制措施解決執行案件的現象非常普遍，而隨著執行監督的扁平化、可視化，上級法院對下級法院的監督力度、方式發生了根本性變革，這也讓下級法院在辦理案件時，過度追求效率，而不注重執行規范化要求，亂執行、隨意執行、惡意執行的現象時有發生。這其實是舍本逐末，得不償失?！盎窘鉀Q執行難”活動就像一輛高速行駛的高鐵，只有保證鐵軌和列車的質量，才能成功到達目的地。鐵軌的質量就是配套的規范機制，強化內部監督管理，為法院執行行為戴上枷鎖，健全各項規范機制。列車的質量就是執行人員的素質，加強對執行人員的業務培訓，對執行文書特別是執行措施類的文書需要嚴格把關，提升執行人員的責任心。其次是樹立公開化的辦案理念。陽光執行理念在當前執行工作的重要性不言而喻。執行工作的根本意義就在于執行生效判決，維護債權人的勝訴權益，切實提升當事人的獲得感。只懂得低頭辦案，不懂得與申請執行人保持有效溝通，顯然不是一名合格的執行人員。現實中執行干警在努力執行，申請執行人卻在到處信訪的尷尬窘境屢見不鮮。為此，新時代的執行干警執行辦案需牢固樹立陽光執行理念。利用執行流程節點信息推送平臺，及時向申請執行人推送案件進展情況。重點案件、信訪案件、申請執行人不理解的案件邀請申請執行人全程參與見證執行。執行風險前置，即在訴訟立案階段就告知執行不能的風險。讓申請執行人對執行案件評分，在受理執行案件時，向申請執行人發出《人民法院執行措施告知書》，列明法院所有的執行措施，由申請執行人來提要求，四個月后對案件的措施情況進行檢查。讓申請執行人可以參與執行活動，了解執行進程、理解執行困難。再次是樹立信息化的辦案理念。信息化是新時代執行工作重要的驅動器，在案多人少的現狀下，必須不斷提升信息化辦案水平。當下，足不出戶查財產已成為現實，這就是“基本解決執行難”高位推動帶來的紅利。當前，全國法院執行網絡查控總對總已基本覆蓋全國所有銀行、工商、車輛、證券、互聯網金融等，而各地不動產等點對點也在逐步完善推進中。新時代執行辦案絕不能停留在紙質卷宗上，線上線下雙軌制的辦案方式已成為常態化。網絡查控系統、執行辦案系統、信用懲戒系統、案款系統、文書上網系統等相繼上線，并在不斷優化升級中，可以這樣說，不懂得信息化辦案的執行人員已不能適應現在的執行工作需求。

三、牢固樹立執行質效與執行長效機制兩手抓的管理理念

執行質效和執行長效機制可以說是車之兩輪、鳥之兩翼，需齊抓共管，才能出實效。執行質效反映的的是現階段執行工作的情況，而長效機制注重的是執行工作的長遠發展，一個立足現在，一個著眼長遠，兩者不可偏頗。執行質效方面。自基本解決執行難目標任務開展以來，執行質效的指標經過三次修改，到現在的十三項執行案件質效指標和十三項執行綜合管理指標，對執行質效的考核指標正在不斷探索完善中，其目的是為了建立法院執行工作單獨考核機制。執行工作有別于審判工作，有其特有的規律，不能充當提升法院考核工作的砝碼，使得包袱像滾雪球一樣，越滾越大。因此將執行工作納入單獨序列進行考核，建立科學的考核指標體系，是“基本解決執行難”活動開展兩年多以來的一項非常重要成果。抓好執行質效需從三個方面入手。第一，以管理促質效。狠抓精細化管理，出臺規范性文件，明確執行工作中員額法官、法官助理、書記員、法警、陪執員，越細越具體越好，責任到人，夯實主體責任，建立倒查追責機制。因地制宜的建立執行模式，如分段集約、執行團隊化、流水化等執行模式，以精細化管理促執行質效。第二，以大數據抓質效。狠抓執行指揮平臺實體化運行，利用大數據進行管人、管事、管案。設置專人負責執行指揮平臺的運用，出臺專門的文件規范執行指揮中心的運行，讓執行指揮中心既能充當參謀助手的角色，又能充當執行110的角色。第三，以監督促質效。狠抓“三統一”管理，利用執行指揮平臺進行監督，對節點、案件質量存在問題的，及時進行督辦。加強信訪監督力度，廣開信訪之門，所有信訪案件均函辦、督辦，并對落實情況進行通報，扎實落實好信訪回訪制度的，查找不足，充分保證質效。執行長效機制方面。要保護好“基本解決執行難”任務取得的勝利成果，就必須從執行長效機制上下苦功夫，著眼長效機制的建立，同樣需建立三個方面的執行長效機制。第一，建立聯合懲戒的長效機制。聯合懲戒不能只停留在口頭上，需要有抓手，所以，黨委、政府的支持非常重要，與文明辦、政法委綜治辦的聯合懲戒機制也是重要利器。這三個機制是推動執行聯合懲戒大格局建立的火車頭。此外，與三大運營商建立聯合懲戒機制，對失信被執行人設置失信彩鈴，與教育局建立聯合懲戒機制，對失信被執行人的子女就讀貴族私立學校進行限制等都效果顯著。第二，建立聯動執行的長效機制。一方面，建立與外部的聯動機制，與檢察院、公安局建立查人找物、打擊拒執罪方面的聯動機制，與公積金管理中心建立執行被執行人住房公積金方面的聯動機制等，另一方面，建立與內部的聯動執行機制，理順保全案件流程，加速推動執行轉破產案件，建立內部協調機制，減少羈絆、阻力，從內而外的推動執行工作長效運行。第三，建立執行規范化、執行管理的長效機制。制度管人，建立科學的、實踐性強的長效管理機制，是勢在必行的。執行管理機制的建立，既要規范執行普遍性的問題，同時，也要注重各地不同的差異性，盡量以37個節點為依據，加以細化、具體化，特別要注重追責機制的建立，不能違反了和不違反一個樣，讓管理“長出牙齒”，規范執行行為，打造制度牢籠，只有鐵一樣的管理制度，才能帶出鐵一樣的隊伍。