基層行政事業單位國有資產管理的問題及對策

孫雪艷 沂水縣人民政府沂城街道辦事處財政所

所謂的行政事業單位就是指沒有任何營利性的組織單位，主要是以服務人民，為社會提供福利保障，保證人們生活所需要的一切服務能夠正常進行的服務單位，比如學校教育、醫療保障、科學文化、交通出行等等。行政事業單位是單純的服務機構，所需要的一系列財務保障則都是由國家財政撥款完成，所使用的土地、房屋、車輛等等也屬于國有資產，由國家統籌管理，一應賬務應做到透明，完善。然而，現在大部分地區對于基層行政事業單位國有資產的管理仍是一片混亂，問題重重。

一、基層行政事業單位針對國有資產管理中產生的問題

對于國有資產的管理方法，是長期積累的弊病。基本上都是在財務資產預算申請過程中比較注重材料的全面性、合理性，往往忽視了使用過程中的監督與管理，導致基礎行政事業單位的國有資產浪費嚴重，到最后無跡可循等等問題的不斷發生。

（一）基層行政事業單位國有資產產權不明確。有些地區的管理機制不明確、不完善，老百姓本身對于國有資產概念不明確，導致一些由國有資產在使用過程中造成手續不齊全，責任人不明確，經過長時間的無人管理，久而久之國有資產產權模糊，慢慢成為私人財產。

（二）單位不重視資產管理。很多單位負責人對于國有資產的保護意識不強，不懂得合理分配管理已有資產，需要時重新購買，平時不做管理，導致大部分資源閑置。

（三）國有資產無專人負責管理。在基層行政事業單位，很多工作人員都是一兼數職，不能做到專人專職，責任到人，對于購置的國有資產不能及時有效的管理、保養，導致損壞、丟失嚴重。

（四）財務賬目不明確。在基層行政單位，基于人員設定限制，財務管理人員也未必是專門的會計從業人員，專業知識缺失，導致出現很多賬賬不符、賬證不符、賬表不等、賬實不符，錯帳、亂帳，更是屢見不鮮。

二、基層行政事業單位有關國有資產管理問題的解決對策

依據現行的國有資產管理法，根據基層行政事業單位中關于國有資產管理所出現的問題，做好國有資產管理應做好以下幾點：

（一）培養保護國有資產意識。基層行政事業單位的從業人員，對于國有資產意識不明確，有關國有資產的配置使用條例學習不到位，思想覺悟低下，濫用職權之便，隨意支配國有資產，致使國有資產使用不當，從而進一步增加財務開支，增加國有資產的大幅度浪費。管理人員國有資產意識不明確，便會行不軌之舉，將國家配置的資源據為己有，使國有資產損失嚴重。要避免國有資產因從業人員而損失，就要從思想抓起，全面培養行政事業單位工作人員的國有資產意識，加大思想品質教育，不斷學習《國有資產保護法》、《經濟法》等相關條例，明確法律責任。基層行政事業單位工作人員在挑選過程中要更加注重個人的思想道德品質，在上崗前更要加大國有資產意識的學習培訓，對于在崗人員要不斷提供相關學習機會，時刻保持工作人員的思想作風廉潔。

（二）完善管理機制。由于基層行政事業單位管理人員的不重視，對于國有資產的管理也是避重就輕，講究人情化管理，對于所需財務的遞交只看手續是否齊全，至于是否真的需要或者所需購置物品是否真的用到實處，則是無人監管。避免此類情況的發生，首先行政事業單位的管理人員要足夠重視，嚴格資產管控機制，對于每一筆進入的資產登記造冊，做好詳細的明細記錄，對于現有資產做好預算管理，將辦公開支嚴格控制在預算范圍之內，對于不在預算范圍內的費用申請，要嚴格根據實際情況，深入調查，不能盲目批復；其次，對于每筆提交的行政費用、社會福利費用、公共設施投入費用等的申請財政部門都要做到實地考查，嚴格審核，根據國家標準進行配置。國有資產在使用過程中要做好完整的記錄，時刻接受專人檢查，避免轉做他用，并且將詳細信息登記在帳，定時公布，接受相關部門的監察與百姓的監察。

（三）資產管理責任到人。基層行政事業單位，人員配置比較少，致使國有資產的管理沒有專人管理。應當在原有基礎上增加專門的國有資產負責人，專門管理相關資產。并且針對該崗位制定完善的崗位職責，明確崗位目的，進行定時定向的職業培訓，不斷的強化國有資產意識，增強國有資產管理能力，能夠及時做好國有資產的調配、保養、后期維護工作。確立明確的獎罰機制，明確責任到人，對于在崗期間造成的以種種借口為由種造成國有資產去向不明的、以權謀私的，能夠及時發現做到第一時間嚴格處理，絕不顧及，而不是凡事看人脈，講情面，一味的拖延無法及時追回損失，造成難以核對的遺留問題。

（四）嚴格會計審核機制。大部分地區的基礎行政事業單位的財務管理人員，都不是專業的會計從業人員，更不具備會計從業資格。要想做好賬目管理，首先要選擇具有較高職業操守的專業會計人員，嚴格財務會計管理機制，避免裙帶關系，不能一人專權，做到賬實分開，避免在賬務管理中出現錯帳、漏賬、假賬等問題的出現，財務人員要相互監督，不可互相包庇，如有發現嚴格按照《會計法》、《經濟法》處罰。其次，要定時將一個階段的賬目公開，使國有資產的使用情況在公眾面前做到透明化。同時也要隨時接受上級監察部門的財務審核及公眾對于國有資產使用情況的監督。做到凡有國有資產輸入與使用都有賬可查，有跡可循。最后，要定期做好財務盤點工作，必定保證賬實相符，不可出現有賬無物，有物無賬的情況出現。

總結：基層行政事業單位，是最貼近百姓生活的政府機構，一言一行皆代表著國家。對于國有資產的配置更是關系著經濟發展的前景、民生取向。基層行政事業單位對于國有資產的優化使用，嚴格管理才是對于老百姓最好的服務，對國家最好的盡職盡責。