論固體廢棄物管理現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策

臧杰 吉林省白山市環(huán)境保護(hù)局

目前，固體廢棄物的種類(lèi)十分復(fù)雜，以性質(zhì)為參考可分成有機(jī)物與無(wú)機(jī)物；以形態(tài)為參考可分成固態(tài)與泥狀；以來(lái)源為參考可分成工業(yè)、城市以及農(nóng)業(yè)等。從屬性角度分析，固體廢棄物具有污染性，但也兼具資源性。基于市場(chǎng)條件下，或者是借助某種技術(shù)，固體廢棄物可轉(zhuǎn)換成資源。此外，固體廢棄物也存在隱蔽性與可移動(dòng)性，是破壞自然環(huán)境的一大潛在風(fēng)險(xiǎn)要素。對(duì)此，分析與研究固體廢棄物管理策略具有重大的實(shí)際意義。

一、固體廢棄物管理現(xiàn)狀分析

（一）管理體制的缺失

如今，關(guān)于固體廢棄物的綜合性應(yīng)用與污染防治的管理存有巨大問(wèn)題，例如胡亂丟棄、回收市場(chǎng)混亂以及地下產(chǎn)業(yè)鏈滋生等。分析其根本性成因就是管理體制的缺失，監(jiān)督管理不足，以致于固體廢棄物的管理模糊，無(wú)法追溯，監(jiān)督管理部門(mén)很難及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、制止、懲處違法行為[1]。所以，構(gòu)建科學(xué)、合理的固體廢棄物管理機(jī)制，加大固體廢棄物管理、懲處力度，才能切實(shí)提高固體廢棄物的管理成果。

（二）管理信息化水平低

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)已經(jīng)構(gòu)設(shè)了許多線上數(shù)據(jù)信息填報(bào)平臺(tái)，可是以人工形式進(jìn)行各平臺(tái)月度、季度以及年度數(shù)據(jù)信息填報(bào)的情況也屢見(jiàn)不鮮，由此數(shù)據(jù)信息鏈接與互聯(lián)互通尚未形成，數(shù)據(jù)信息的完善性、準(zhǔn)確性、可靠性等都無(wú)法進(jìn)行考證，使得工作量徒然增多，關(guān)于后期數(shù)據(jù)信息的分析與評(píng)判也無(wú)法提供真實(shí)有效的支撐，導(dǎo)致分析結(jié)構(gòu)也失去可信性。除此之外，我國(guó)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)的“固體廢棄物信息管理平臺(tái)”是基于固體廢棄物終端管理的理念之下完成的。傾向于固體廢棄物之內(nèi)污染體的有效管理，反而忽略了固體廢棄物轉(zhuǎn)換、防治等[2]。從某種視角解讀，構(gòu)設(shè)固體電子廢棄物的交易平臺(tái)是政府部門(mén)創(chuàng)建包含了固體廢棄物交易的固體廢棄物信息管理平臺(tái)開(kāi)辟了一條新的通道。

（三）政府監(jiān)管難度大，市場(chǎng)缺乏透明性

縱觀我國(guó)構(gòu)建的廢物回收管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，需要修補(bǔ)的地方仍然比較多，尤其是垃圾處理方面的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，提倡政府進(jìn)行監(jiān)督管理。可是事實(shí)上，政府監(jiān)督管理該怎么入手，怎樣提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的公開(kāi)性、透明化、可控性，是亟待解決的重要問(wèn)題。對(duì)此，需要以健全的法律法規(guī)、提倡綠色消費(fèi)理念、加大政府協(xié)助引導(dǎo)等角度為突破口，積極摸索、開(kāi)發(fā)最科學(xué)、合理的“固體廢棄物排放量監(jiān)督控制和循環(huán)應(yīng)用”路徑。如今，由于固體廢棄物管理機(jī)制的缺失，導(dǎo)致管理職責(zé)模糊，難以將責(zé)任落實(shí)到位，各方面問(wèn)題頻頻暴露，比如污染環(huán)境問(wèn)題愈演愈烈。此外，固體廢棄物監(jiān)督管理部門(mén)之間信息的不暢，難以完成互聯(lián)互通，同時(shí)固體廢棄物從形成至處置的每一個(gè)環(huán)節(jié)間都存在信息不公開(kāi)問(wèn)題，數(shù)據(jù)信息基本都查無(wú)可循，不能進(jìn)行追溯。由于固體廢棄物源頭信息的殘缺，導(dǎo)致中間環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息不全，最后終端就出現(xiàn)不透明，致使監(jiān)督管理成為了“盲管”，固體廢棄物管理效果低下。

二、固體廢棄物管理的新策略

（一）優(yōu)化與完善法律法規(guī)與監(jiān)管體制

目前，世界上發(fā)達(dá)的國(guó)家都制定了科學(xué)、合理且行之有效的固廢管理戰(zhàn)略機(jī)制。所以我國(guó)固體廢棄物管理的首要任務(wù)就是側(cè)重于固體廢棄物管理法律法規(guī)的編制，特別是監(jiān)管體制。除此之外，以完善、有效的法律法規(guī)作為前提，及時(shí)編制子法，力求可以實(shí)現(xiàn)有章可循，切實(shí)提升固廢管理法律法規(guī)和監(jiān)管的執(zhí)行力度。

（二）汲取、學(xué)習(xí)各國(guó)固廢管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化固廢的監(jiān)管方式

學(xué)習(xí)各國(guó)的固體廢棄物管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，然后提取其精華，剔除其糟粕，與我國(guó)固廢管理實(shí)際情況相融合，摸索與開(kāi)創(chuàng)一條符合國(guó)情的固廢管理創(chuàng)新模式。怎樣制定科學(xué)、合理的固廢管理體制，已經(jīng)成為各利益者密切關(guān)注的問(wèn)題，加之固廢管理頻頻爆發(fā)問(wèn)題，基于國(guó)情下制定行之有效的固廢管理機(jī)制與公共交易平臺(tái)已刻不容緩，必須從源頭著手，加大過(guò)程監(jiān)督力度，深化終端管控執(zhí)行力，使固廢管理在形成到處置每一個(gè)環(huán)節(jié)之間都實(shí)現(xiàn)無(wú)害化，而且也實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光下監(jiān)管[3]。此外，也要制定信息監(jiān)管體制，如信息公開(kāi)、固廢回收與應(yīng)用、誠(chéng)信公示等制度。

（三）構(gòu)建固廢監(jiān)管互聯(lián)互通機(jī)制，深化固廢市場(chǎng)化力度，提升全過(guò)程的透明性

構(gòu)設(shè)基于國(guó)情下的固廢管理體制的統(tǒng)一化、高效化、合理化、科學(xué)化的公共交易平臺(tái)，促進(jìn)各地方固廢形成、回收、應(yīng)用、處置之間數(shù)據(jù)信息的共享、傳播、透明，力求實(shí)現(xiàn)合理化分配與資源有效應(yīng)用。另外，組織固廢學(xué)者、專(zhuān)家以及監(jiān)管者等進(jìn)行深度合作，優(yōu)化各地方固廢數(shù)據(jù)信息的共享，切實(shí)提升固廢管理技術(shù)能力與水平，為構(gòu)建綠色生態(tài)環(huán)境夯實(shí)基礎(chǔ)。

總結(jié)：隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)政府關(guān)于固廢管理工作也出臺(tái)了許多法律法規(guī)以及監(jiān)管體制，可是也存在一些問(wèn)題。基于此，為能從本質(zhì)上提升固廢管理成果，還需要從法律法規(guī)、監(jiān)管體制、統(tǒng)一化公平交易平臺(tái)、固廢交易平臺(tái)的透明化、公平化等角度出發(fā)，為構(gòu)建綠色生態(tài)的自然環(huán)境保駕護(hù)航。