基層部隊財務管理存在問題及對策

陳國梁 中國人民解放軍9285部隊

一、基層部隊財務管理中存在的問題

基層部隊財務管理層忽視財務管理中的基礎工作，且管理的方法手段落后，缺乏對財務管理工作的科學性系統(tǒng)性的認識。本文主要從分析以下三個突出方面：

（一）忽視預算管理

隨著預算制度的改革步伐的加快，基層部隊的各級預算單位的預算管理也漸漸完善，最基礎的預算方法和程序的編制已經(jīng)成形，也根據(jù)業(yè)務的需要編制了適合業(yè)務發(fā)展的更為科學的預算計劃。然而，一些普遍性存在的預算編制問題和預算編制上的漏洞沒有得到很好的監(jiān)督與改進。從預算編制上看，財務部隊沒有意識到預算編制的重要性，對于當年收入胡亂預估，甚至有夸大之嫌，最終導致年末收入遠小于上級下?lián)艿慕?jīng)費，從某種程度上來說，該單位多占用了上級應該撥給其他單位的資金；有的單位沒有這樣一種意識:即預算的作用實際上是應作為本單位對財務支出的一種約束，即當有了有限的收入時，支出應進行計劃，才可以再收入范圍內(nèi)進行支出，因缺乏這樣的意識，做預算決策時十分倉促；在領(lǐng)導交接，由于缺乏對該單位的財務管理的經(jīng)驗，對該單位的重點該進行財務支持的事業(yè)建設不了解，導致預算的編制遲滯。從預算執(zhí)行上看，有的單位執(zhí)行效果差，實際所發(fā)生的支出遠超過了預算的金額，沒有根據(jù)預算來控制實際開支，沒有意識到對于事業(yè)單位來講預算的性質(zhì)也是法規(guī)；有的單位是管理經(jīng)費能力低下，體現(xiàn)在花了錢在不該花錢的地方或者在該花錢的地方花得過多，不夠節(jié)約，最終導致有的項目缺少經(jīng)費支持，使項目無法順利開展。

（二）不懂得開源節(jié)流

不像企業(yè)以營利為目的開展經(jīng)營活動有著業(yè)務的收入，部隊的主要經(jīng)費來源于上級單位的財政撥款，然而，部隊對于這部分收入?yún)s無法好好管理，阻礙了部隊的事業(yè)建設。部隊的財政是國家的財政，因此其財務活動應該定期向地方政府報告，如果缺少經(jīng)費更應該及時匯報給上級單位，否則，最終只會阻滯自身的發(fā)展；有著大量經(jīng)費的部隊存在的問題是無法合理地安排資金的使用，消耗性的投資占比過重，然而所有的固定資產(chǎn)卻不見增長；有的單位不聽上級勸告，對資金的使用過于自我，隨意安排。

（三）國有資產(chǎn)的管理不夠

盡管近些年部隊對于國有資產(chǎn)的管理進行了研討并根據(jù)發(fā)生的不同類別的問題制定了相應的規(guī)章制度，各基層部隊的財務部也在本單位國有資產(chǎn)的管理上不斷探索新的路徑和方法以提高資產(chǎn)的使用效率，這些舉措都是為部隊的發(fā)展提供制度上的保障，制度是國有資產(chǎn)管理的基石。然而，執(zhí)行效果卻差強人意，有的部隊采購物資后卻沒有對其進行較好的保管，甚至不登記在賬，領(lǐng)取物資時手續(xù)不完備，不經(jīng)管理人員的批準即可領(lǐng)用，賬實不符，物資被極大地浪費。隨著部隊的現(xiàn)代化建設，對裝備的要求無論是從質(zhì)量還是數(shù)量上都越來越高，財務管理工作應加強對物資這樣的財產(chǎn)管理。

二、改進基層財務管理的方法

（一）嚴格財務管理

一是要對預算管理進行力度更大的安排，科學計劃，嚴格安排，跟蹤資金的運動流向，嚴格防范隨意開支的無計劃性的支出。基層單位的黨支部要有財經(jīng)法律意識，將預算當作一項法規(guī)，并且要共同審批預算計劃，同時根據(jù)本單位上年盈余和預料的可能有計劃外的收入納入預算安排考慮范疇。定期對預算執(zhí)行情況進行跟蹤和分析匯報，但因部隊的工作經(jīng)常會有突發(fā)性的變化，所以預算的編制也應隨著部隊工作的變化而及時調(diào)整。一定要在預算范圍內(nèi)花錢，盡量把錢花到實處上，確保經(jīng)費的能夠真正地有效使用，使年終時預算的執(zhí)行能較好地符合預算的編制。二是要找到更廣泛的收入渠道并節(jié)約花錢。眾所周知，部隊的開銷很大，如裝備購置，人員培訓和交通費等。如果無法保證這些最基本的經(jīng)費的開支，部隊則也無法較好地執(zhí)行他們的工作。因此，部隊的官員應該就部隊實際所需要的經(jīng)費如實上報，主動爭取地方政府的財政支持，但是，拿到經(jīng)費后不應過度自由使用，經(jīng)費的支出應當厲行節(jié)約，且進行經(jīng)費的批準時不應該只由一個人負責，應多人負責來審定這筆錢是否應該支出，這樣能更加有效地監(jiān)督經(jīng)費的使用。三是要有法律意識，不好好地使用部隊的錢也相當于犯法，因為部隊的錢實際上是納稅人的錢。因此，部隊的財務管理應該加強法律法規(guī)的宣傳，且財務人員應該對財經(jīng)法規(guī)和財務規(guī)章制度十分熟悉，使《會計法》、《預算法》永存心中。四是不斷提高國有資產(chǎn)的財務管理水平，黨委和財務部要對國有資產(chǎn)管理進行經(jīng)常性的清查。

（二）嚴格審計監(jiān)督

一是做好預算的審計工作。合法性、權(quán)威性和科學的預算編制是預算工作順利開展的前提，對預算的審計應當客觀準確，但同時也不能脫離部隊的實際情況。審計主要是要做好以下幾個方面的審計：財務的收支情況，責定領(lǐng)導經(jīng)濟責任、?？顚ｍ椀馁Y金、物資、在建項目和合同，分析各級基層部隊單位的經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)費開支結(jié)構(gòu)，調(diào)查各預算外收入規(guī)模的單位對不同種類經(jīng)費的安排，評估各單位的項目的經(jīng)費使用是否有效，用科學性的方法如圖表和數(shù)據(jù)分析軟件來將收集的數(shù)據(jù)進行分類分析，進行數(shù)據(jù)庫的建立以為更合理地編制預算，同時各個單位可以進行數(shù)據(jù)資料共享，各單位可以根據(jù)數(shù)據(jù)來查看歷年來的預算安排和執(zhí)行是否相符，從而檢查出預算工作是否做得到位。

結(jié)語：綜上所述，基層部隊財務管理主要存在著忽視預算管理、開源節(jié)流意識淡薄、國有資產(chǎn)財務管理水平差等三大問題，嚴格財務管理和審計監(jiān)督能夠是改進財務管理工作的較好對策。