均等化轉(zhuǎn)移支付與地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

劉文志 赤峰市元寶山區(qū)財(cái)政局

一、目前我國(guó)地方財(cái)政支出工作的現(xiàn)狀

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中雖然取得了很大的成就，但是隨著新時(shí)代的飛速發(fā)展，許多發(fā)展中新出現(xiàn)的問(wèn)題層出不窮。另一方面，中國(guó)本身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，在探索和創(chuàng)新中前進(jìn)，有可能會(huì)面臨很多的問(wèn)題。比如政府之間財(cái)力掌握程度不同，沒(méi)有辦法把公共服務(wù)成果惠及到所有群眾中去。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然在平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，但目前為止還未成長(zhǎng)到可以完全滿足人民群眾美好生活需求的地步，并且，地區(qū)收入差距是我國(guó)發(fā)展過(guò)程中不可忽視的問(wèn)題，改革開(kāi)放提倡"先富帶后富"，所以目前不同的地區(qū)的財(cái)政力量是存在差異的，因此各縣政府進(jìn)行工作的難易程度便不同。長(zhǎng)期發(fā)展之后，政府各個(gè)方面的財(cái)政支出不斷擴(kuò)大，有一大部分都屬于建設(shè)性或服務(wù)性的支出，就出現(xiàn)了財(cái)政收支不均衡的狀況，這種狀況對(duì)政府今后的工作產(chǎn)生了很大的影響，也導(dǎo)致不同地區(qū)政府，各級(jí)政府之間的差距越來(lái)越大。除此之外，還存在很多外在因素的影響，各地區(qū)各級(jí)政府力量不同，財(cái)政力量有很大的差異等等，都不利于地方政府工作的開(kāi)展，在這種傳統(tǒng)發(fā)展模式下存在太多矛盾。

中國(guó)在進(jìn)行財(cái)政均等化與轉(zhuǎn)移支付體制改革之后 ，政府間轉(zhuǎn)移支付的速度和規(guī)模得到了很大的提高，財(cái)政收支也得到了相對(duì)的均衡，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，增大對(duì)社會(huì)的建設(shè)性投入，大大增強(qiáng)了政府的公信力。但是目前我國(guó)對(duì)均等化轉(zhuǎn)移支付模式的使用還不夠成熟，依然存在著許多的缺陷，轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模雖然在不斷擴(kuò)大，卻沒(méi)有太大的成效，只是在一定程度上緩解了政府財(cái)政收支不均衡的局面。所以還需要采取更有力的措施，充分發(fā)揮這種模式的積極作用。

二、均等化轉(zhuǎn)移支付與地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系

均等化轉(zhuǎn)移支付是政府在科學(xué)、合理評(píng)估收支能力的前提下，以地方政府能夠提供的均等服務(wù)為目標(biāo)，采取的地方財(cái)政平衡制度。這個(gè)制度能夠有效的緩解中央與地方的矛盾，改善因管理結(jié)構(gòu)等因素造成的財(cái)政收支不均衡的狀態(tài)。由于各地方的財(cái)政狀況與中央有著較大差距，所以均等化轉(zhuǎn)移支付能夠很大程度上解決地方財(cái)政支出遇到的問(wèn)題，緩解使用資源緊張的局面，促進(jìn)資源合理配置，加快社會(huì)資源在市場(chǎng)上的流轉(zhuǎn)。這能夠減小收支不平衡所帶來(lái)的消極作用，提升地方政府的財(cái)政能力，也促進(jìn)人民生活水平的提高，緩解社會(huì)矛盾。

三、優(yōu)化均等化轉(zhuǎn)移支付的措施

1.科學(xué)分析，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入范圍。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各個(gè)地方財(cái)政支出水平就不同，所以應(yīng)該利用科學(xué)合理的計(jì)算方式依據(jù)各地財(cái)政能力，確定財(cái)政收入指標(biāo)。只有制定出正確的財(cái)政計(jì)劃，政府才會(huì)向著明確的目標(biāo)前進(jìn)。除此之外還應(yīng)該隨機(jī)應(yīng)變，對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展脈搏，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)財(cái)政收入指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，將其控制在合理的區(qū)間內(nèi)。第三，還要完善應(yīng)計(jì)入計(jì)算范圍的內(nèi)容，減少計(jì)算失誤，對(duì)計(jì)算內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，保證計(jì)算結(jié)果的可靠性和真實(shí)性。這樣可以減少利益傾向問(wèn)題的出現(xiàn)，提高政府為人民服務(wù)的能力，利于財(cái)政工作的進(jìn)行。

2.制定合理明確的劃分支付標(biāo)準(zhǔn)。均等化轉(zhuǎn)移支付涉及很多方面，僅僅調(diào)整計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)法滿足現(xiàn)狀的，應(yīng)該按照不同類(lèi)別的要求進(jìn)行不同的計(jì)算，具體問(wèn)題一定要具體分析，努力提升公共服務(wù)的能力。除此之外，還要設(shè)置合理的差值，將范圍控制在合理范圍內(nèi)，使得政府合理支出，減少不必要的損失，促進(jìn)資源的有效利用。認(rèn)清現(xiàn)狀，立足于實(shí)際情況作出合理判斷。控制風(fēng)險(xiǎn)，專(zhuān)注于政府目標(biāo)進(jìn)行扎實(shí)推進(jìn)。

3.合理調(diào)整財(cái)政收支目標(biāo)與其他目標(biāo)的沖突。政府需要進(jìn)行的工作是多種多樣的，在這過(guò)程中，一項(xiàng)工作的進(jìn)行與開(kāi)展難免與其他工作產(chǎn)生各種各樣的沖突。轉(zhuǎn)移支付同樣也有可能與政府的均衡目標(biāo)產(chǎn)生矛盾。所以政府就應(yīng)提高工作能力，著重調(diào)節(jié)各方面的矛盾。加強(qiáng)監(jiān)管與協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究問(wèn)題，解決問(wèn)題，并且完善機(jī)制體制，確保同樣的風(fēng)險(xiǎn)與錯(cuò)誤能夠不再出現(xiàn)。制定預(yù)警機(jī)制，作出妥善的緊急情況處理。同時(shí)也要把握好中央與地方之間的關(guān)系，向中央看齊，又要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況作出正確合理的應(yīng)對(duì)方式，保證工作的正常進(jìn)行。

四、均等化轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方財(cái)政支出帶來(lái)的影響

1.均等化轉(zhuǎn)移支付能夠?qū)崿F(xiàn)政府財(cái)政的均等化，促進(jìn)收支平衡。這種方式具有一定的合理性，有助于合理調(diào)整地方政府的財(cái)政收支平衡，使得政府不至于陷入"入不敷出"的尷尬境地。減輕地方政府的財(cái)政壓力，能夠更好的為人民服務(wù)，提高人民的生活水平。有利于促進(jìn)資源的合理配置，提高資源利用效率，增加政府收益，緩解社會(huì)矛盾。同時(shí)地方政府的財(cái)政收支平衡能夠得到適當(dāng)?shù)母纳疲兄谔嵘ぷ魉剑鰪?qiáng)政府公信力和權(quán)威，促進(jìn)社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定和諧。

2.縮小各個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政能力差距，以此提升地方政府對(duì)公共事業(yè)的服務(wù)能力，使得人民群眾獲得更大的滿足感，提高人民生活水平，并且中央和地方的關(guān)系也將得到改善。由此一來(lái)，更有利于我國(guó)快速實(shí)現(xiàn)"共同富裕"，不只是人民與人民之間的共同富裕，還有地區(qū)與地區(qū)之間的共同富裕。同時(shí)也會(huì)使得社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境，增加社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。所以必須把均等化轉(zhuǎn)移支付放到政府工作中的重要位置上來(lái)，它的作用不容我們忽視。

3.優(yōu)化地方政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)問(wèn)題是大問(wèn)題。均等化轉(zhuǎn)移支付能夠促進(jìn)中央政府一視同仁的對(duì)待下級(jí)政府，并努力讓每一位公民都能享受到公共服務(wù)帶來(lái)的好處。通過(guò)中央的均等化轉(zhuǎn)移支付，地方政府的支出壓力減小，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得到了改善，均等化的公共服務(wù)目標(biāo)也會(huì)得到一步步的實(shí)現(xiàn)。由此能夠更好實(shí)現(xiàn)政府"為人民服務(wù)"的宗旨。

小結(jié)：由以上思考可以得出，均等化轉(zhuǎn)移支付，是一件利國(guó)利民的，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府工作效率以及人民生活水平提高的正確手段。我國(guó)地方政府的財(cái)政收支平衡對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可忽視的影響。如果地方政府收支失衡，所帶來(lái)的問(wèn)題將牽一發(fā)而動(dòng)全身。所以，穩(wěn)定地方收支平衡，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，將是一個(gè)正確的發(fā)展手段。