論當前信訪工作制度的主要問題

鄭玉菲

摘要：隨著我國法制化程度越來越深入，其中的信訪制度存在的漏洞也逐漸顯現出來。廣大群眾合理的、正常的信訪訴求，能夠有效維護人民的合法權益，使我國決策以及管理水平得到提升、使各項制度更加完善、加強了黨的廉政建設工作、有效促進了和諧社會的發展。

關鍵詞：完善管理制度；信訪工作；重要性；問題

一、信訪工作制度的重要性

（一）利于規避不正之風

隨著我國社會經濟的飛速發展，不正之風的現象非常嚴重，對人民群眾的切身利益造成了很大的傷害，這也是我國和諧社會建設影響最嚴重的一個問題。基于這一情況，相關部門就應當利用信訪工作，積極鼓勵群眾對破壞人民利益的行為進行舉報，發現問題的時候應當第一時間與相關部門進行協調，對存在的問題進行處理。使部門內部存在的不正之風徹底得到打壓，使人民的切身利益得到保障，為單位及企業的健康持續性發展提供重要保障。

（二）利于發揮工作職能

單位想要將信訪工作做到位，就必須要使各崗位的工作職能充分發揮出來，確保單位健康穩定發展，充分認識到信訪工作的重要性。現階段，單位實際在開展工作的時候，必須要緊緊圍繞員工的切身利益以及單位的整體效益著手，把單位和諧發展作為基礎，不斷完善單位的各項制度體系，使所有員工對自身的工作職能有充分的了解，這樣才能從根本上確保單位工作高效開展。

（三）促進社會和諧發展

我國想要的快速建設和諧社會，信訪工作起到的作用是非常巨大的。信訪工作不但能夠有效解決主體制度之外出現的一些沖突，也是我國非常具有特色的一項制度，是對社會矛盾有效調節的有效手段。并且，我國公民的傳統心理與信訪制度有非常密切的聯系。由于受到傳統思想的影響，很多群眾都認為政府屬于萬能的，官員是解決一切矛盾的實際執行者。并且我國的信訪制度程序非常簡單，而且設計的制度成本低廉，這也是群眾選擇這一方式的主要因素。

二、信訪工作制度主要存在的問題

（一）信訪處理效率及能力較低

在建設信訪機構的過程中，雖然基層信訪機構沒有很大的權力，但是大部分的信訪接待工作都是從基層信訪機構人手，這就使得基層信訪機構的任務量非常大。信訪機構還存在的一個問題就是工作效率低的現象，導致無法有效滿足上訪者的需求，使上訪者出現大量越級上訪的現象，形成惡性循環。

（二）信訪機構職能設置交叉

現有的信訪制度導致信訪機構設置條塊分割，缺乏統一的領導和組織。并且，在基層信訪機構中，存在嚴重的職能交叉問題，各個部門問存在互相推誘的問題，如信訪機構的接待科和信訪機構的綜合信息科同樣有信訪信息的收集、整理職能。這種職能重疊既會浪費信訪機構的資源，又可能出現兩個部門互相推卸責任的現象，都會影響信訪案件的解決效率。

（三）不合理的責任追究機制

我國的《信訪條例》明確規定要將信訪工作績效作為公務員的考核內容之一，建立了信訪工作責任制。但在具體實踐中，這種責任追究制并沒有得到很好的落實。這其中有現實的制約因素，很難確定責任主體；而且信訪機構權力有限，很難對其他工作部門進行追究。

（四）不完善的終結機制

在信訪工作中，盡管信訪部門對一些信訪案件做出處理，但信訪者往往并不滿意處理結果，繼續越級上訪，導致基層信訪案件難以終結。這主要有三個方面的原因：一是信訪機構各部門相互推誘責任；二是處理結果不能滿足信訪者的要求，引發繼續上訪；三是信訪機構處理不嚴謹，敷衍了事，從而引發新的矛盾。

三、信訪工作管理制度的改善對策

（一）完善信訪制度的外部機制

構建以司法為核心的權利救濟體系是完善信訪制度的重要對策。在現代社會，社會的公正最終是通過法來維系的，而不是依靠社會的良知來維系。獨立公正的司法究極體制是法治國家的一個重要標志，也是人類社會實踐的一種基本經驗，只有建立以司法救濟為核心的究極體系才能實現真正有效的救濟。而從目前來看，信訪救濟在整個國家權利救濟體系特別是實踐層面，其地位與司法救濟相平行，甚至在某種程度上說更高于司法救濟，導致司法救濟的功能被邊緣化。這種局面與法治要求是不相適應的。因此，建設法治國家必須打破信訪救濟與司法救濟平行的局面，構建以司法為核心的救濟體系。

（二）完善信訪制度

單位或者是企業在運用信訪管理制度的過程中，首先需要完善信訪制度，將信訪制度的完整性、合理性充分體現出來，這也是建立信訪制度實現規范化管理的重要手段。第二步需要做的就是將單位部門之間的聯系加強起來，使單位能夠及時掌握未來單位的發展方向，結合員工的意見制定完善的信訪管理制度；第三步就是建立完善的監管機構，必須要確保監管機構的作用充分發揮出來。嚴格根據單位制定的規章制度開展工作，嚴格按照流程實施，確保信訪制度的實際性得到有效落實。還有非常重要的一點就是必須要建立相對應的工作制度。比如企業在開展活動的過程中，必須要將責任制落實到個人，使其制定的制度具有連續性、明確性的特點。

（三）強化人員素質

單位應當定期強化員工的綜合能力，這也是確保信訪工作得以順利實施的重要手段。因為信訪工作的政策性比較強，所以工作人員必須要掌握大量的專業知識，熟練掌握相關的業務流程。另外，由于信訪工作比較突出的特點還有多變性及復雜性，所以工作人員的心理素質必須要強大，這樣才能夠在應對突發事件的時候有條不紊的開展工作。單位在開展信訪工作的時候，應當及時答復信訪人員，合理提出自己的意見，而且答案必須要具備合理性及科學性，使信訪人員的實際需求得到滿足。在目前大環境中，對信訪人員的綜合能力有了更多更高的要求，不但要掌握大量的基礎知識技能，并且工作人員的口語表達能力必須要良好，實際在工作的時候，可以將法律法規合理運用到信訪問題中，將存在的問題通過合理合法的手段進行解決。

四、結語

總而言之，信訪問題綜合體現出我國社會制度的各項問題，所以必須要把信訪管理制度不斷進行改善，這樣才能夠在新的發展形式下起到應有的作用，從而建設民主政治社會，使公民的政治參與制度得到有效落實。并且，這對社會中存在的各種問題能夠有效改善。