讓每個孩子享有公平而有質量的教育

陶西平

中國特色社會主義進入了新時代，中國的教育事業也踏上了新征程。

教育事業發展也和國家整體發展態勢同步，人民對更好教育的需求與教育事業發展不平衡和不充分的矛盾已成為基本矛盾。我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，進一步深化教育改革，既要充滿信心，又必須清醒地面對諸多矛盾和困惑。以問題為引領，扎實地向著實現教育現代化的目標前進。十九大報告指出，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，我認為，這就是我們當前基礎教育事業改革和發展的主要任務，有著重要的現實意義。

北京市一直高度重視教育事業的改革和發展，對教育事業的投入、辦學條件的改善、師資隊伍的建設、教育質量的提高以及教育改革的推進都處于全國的先進水平。我認為，北京市在新時代基礎教育事業的改革和發展上，繼續取得新的進展，做出新的貢獻，應當抓住一個主題、四個關鍵點。

一個主題——以全面提高教育質量進一步促進教育公平。經過多年的努力，北京市基礎教育在促進教育公平上已經取得巨大進展。先后經歷了保證入學機會階段、改善辦學條件階段、規范入學和升學體制階段、通過學區制和集團化辦學等形式發揮優質教育資源輻射作用階段、教育的基本均衡已經實現。但現在人民對更好教育的需求與教育事業發展不平衡不充分的矛盾依然是北京教育的基本矛盾。這主要表現在，一方面教育質量的區域和校際差距仍然存在，在有的地區還比較突出，而群眾往往是從自身子女就讀學校的狀況來衡量公平獲得感和評價教育水平的；另一方面全面貫徹黨和國家的教育方針，以正確的質量觀促進學生全面發展，還存在差距。因此，辦好每一所學校，全面提高教育質量以實現真正的教育公平的任務就歷史地擺在我們面前。我們必須清醒地看到，全面提高教育質量是更高層次教育公平的體現，這不能只靠轟轟烈烈的幾項舉措，而是需要靜下心來扎扎實實地努力。

全面提高基礎教育質量需要抓住四個關鍵點。

首先，強化教學工作領導。

現在學校特別是優質學校承擔的任務很重，不少學校存在這樣的現象：校長在會場的時間多了而在課堂的時間少了；處理一般行政事務的時間多了而了解教學、研究教學、指導教學的時間少了；關注課堂以外的改革多了而關注課堂以內的改革少了。全面提高教育質量必須切實加強對教學工作的領導，把加強思想政治工作和促進業務水平提高有機地結合起來，避免出現兩張皮現象。

要加強思想引領。進一步領會并落實黨的教育方針，樹立全面的質量觀。全面提高教育質量的重點放在哪里？黨的十九大報告中指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”社會主義現代化的實現和教育的現代化對于人的素質要求，最重要的是高尚品德、關鍵能力和良好體質，這不僅是中國也是世界各國課程改革的重點，是中國學生發展核心素養和世界各國教育質量的共同基礎或者教育標準的內涵。

要加強問題引領。我們的教育改革確實取得了令世人矚目的偉大成就，但是仍然存在著難以讓人民滿意的問題。建國以來基礎教育已經進行了8次課程改革，第8次課改也已經進行了多次更新，應當說在涵養品德、開發智力和增強體質上取得了很大進展。但是，傳統的以傳授基礎知識和基本技能為主的教育目標和以對知識和技能的測試為主的評價方式依然在相當程度上影響著學校教學的主陣地——課堂。也可以說，我們的教育面貌發生了翻天覆地的變化，但課堂教學的變化并不顯著，有些學校的課堂教學水平甚至還不如過去。不同地區、不同學校存在著不同的傳統和不同的問題，不同地區、不同學校面對不同的教育對象，對教育提出了不同的需求，因此，加強對教學工作存在問題的研究，并有針對性地進行教育改革，不回避問題，不回避矛盾，啟動全員的問題意識，是加強教學工作領導的重要任務。

要加強實踐引領。陳寶生部長提出“課堂革命”，這是極富挑戰性的任務。我們應當以革命的精神迎接挑戰。切實加強對教學改革的領導，深入了解教學，認真研究教學，推動教學實驗，總結教改經驗，為全面提高教育質量做出實實在在的貢獻。

其次，深化課堂文化建設。

在相當長的一段時間里，學校文化建設重在理念、環境、課外，而課堂文化建設的改革并沒有真正提到日程上來。這是全面提高教育質量的又一關鍵。陳寶生部長說：“課程修訂是龍頭，龍頭舞起來，教材、教學、考試、評價等組成的龍身、龍尾才能擺起來。龍頭舞起來，龍身動起來，龍尾擺起來，才能充分發揮綜合育人的作用。”現在，義務教育課程和教材的改革在推進，高中新課標已經公布，考試招生改革也已啟動，關鍵在于學校怎樣落實。我認為，學校課堂文化建設的深化是“舞動龍身”的重要環節。

課堂教學水平是學校教育水平的集中體現，而課堂文化又是課堂教學水平的集中反映。現代學校的文化建設，不僅要重視學校的環境文化、制度文化，更要重視學生每天在學校度過主要時光的課堂文化建設。

經過了二十多年持續性的教學改革，特別是經過了新課改的推進，中小學課堂教學整體面貌已有了很大的改觀，課堂文化發生了積極的變化，這些變化在課題研究與研究課上取得的成果比常態課更為明顯。但是，在相當一部分學校，課堂文化建設并沒有真正成為學校文化建設的重要領域，傳統的質量觀和由此形成的課堂文化仍在課堂教學中占主導地位；課堂教學改革的形式主義依然存在，研究課課堂的活躍與精彩并沒有真正取得生動、主動、活潑學習的實效。

基礎教育的課堂文化建設不能偏離基礎教育的本位價值，不能脫離基礎教育的基礎性。習慣是基礎素質的重要體現。葉圣陶說過：“教育是什么？往簡單方面說，就是培養習慣。”因此，我們也可以說：“素質教育是什么？往簡單方面說，就是培養好習慣”。那么，課堂文化建設往簡單方面說，也就是創造培養好習慣的環境。

現代化的核心是人的現代化。我們所講的習慣主要包括三個方面：一是反應傾向，二是思維習慣，三是行為習慣。

一是反應傾向，這是道德水準的反映。個人對事物的反應傾向體現人的價值判斷習慣。培養良好的反應傾向就是將社會主義核心價值觀刻印在腦海里，落實在行動上，成為評價事物和踐行的價值標準，這才能取得立德樹人的實效。

我們今天倡導中華傳統美德教育，就是因為中華優秀傳統文化是中華民族的精神命脈，是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉，也是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的堅實根基。按照義務教育語文課程標準和普通高中語文課程標準，中小學生需要背誦的古詩文共208篇，1-6年級75篇，7-9年級61篇，10-12年級72篇。國格立足于國人的人格，人格的塑造又要以國格為依據。當代中國的國格從本質上講就是社會主義核心價值觀，就是中華民族的民族精神，它是中華民族優秀傳統文化與時代精神完美結合的體現。中華文化傳統是中華民族靈魂與智慧的結晶，國學經典是傳統文化的重要載體，是人格教育的重要教材。

因此，結合新的時代條件傳承和弘揚中華優秀傳統文化，是當前立德樹人的重要途徑，是形成學生文化自信反應傾向的重要途徑。

二是思維習慣，這是智力水準的反映。大多數時候，人們受制于強大的慣性思維。慣性思維能夠幫助我們迅速快捷地認知和適應周圍的世界，也有助于遵守社會的行為規則。但是，如果成為一種刻板的思維定式，就難于突破常規，進行新的創造。基礎知識和基本技能當然是重要的，特別是對于年齡小的學生。但是，隨著信息時代的到來，獲取特定知識已經變得很容易了，況且知識爆炸時代的知識也在迅速老化并不斷更新。因此，教育正在實現從“知識傳授”向“能力發展”的轉變。

現代教學改革更加注重培養能力，特別是思維能力、實踐能力、交往能力和創造能力。習近平同志在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話中，引用了《禮記·中庸》中的名言“博學之，審問之，慎思之，明辨之，篤行之”，意思是，要廣泛地學習，仔細地詢問，審慎地思考，清晰地分辨，忠實地力行。在課堂中倡導以問題為紐帶，發展學生的發散思維和批判性思維，使學生改變被動盲目的接受型學習習慣和思維習慣，始終保持足夠的好奇心，在探究的過程中獲取知識和運用知識解決問題，發展思維能力和創新能力。有些專家提出，“critical”一詞翻譯成“批判性”容易產生誤解，因為人們常把批判理解為否定。實際上“critical”并不是否定的意思。所以，近年來許多專家將它翻譯成“審辨性”或“評判性”，這確實更接近本意。所以，現在常用“審辯性思維”的提法。審辯能力的培養不僅要求記住知識，更要勤于思考；不僅要求掌握技能，更要善于思考；不僅要求唯一答案，更要具備多元思維；不僅要求答案正確，更要求答案真實；不僅達到規定要求，更要具有新意。審辨能力培養的關鍵是教育觀念的更新和教學方法的創新，就是引導學生善于觀察、善于質疑、善于比較、善于分析、善于綜合、善于實踐，從而構建課堂的審辯文化，使課堂充滿三聲——笑聲、掌聲、辯論聲。

三是行為習慣，這是行為水準的反映。行為習慣是一種定型行為，是人在一定情境下自動進行的某種動作，像生活習慣、學習習慣、鍛煉習慣、交往習慣等。行為習慣是自動化的行為方式，是在一定時間內逐漸養成的，它與人后天條件反射系統的建立有密切關系。所以，課堂教學應該幫助學生養成良好的行為習慣。

“習慣”不是單一的素質，反應傾向影響著學生的價值取向，思維習慣影響著學生的思維方式，行為習慣影響著學生的行為方式。因此，習慣是基礎素質的重要體現，習慣滿足人的某種需要，因此可能起到積極和消極的雙重作用。愛因斯坦說過：“如果人們已經忘記了他們在學校里所學的一切，剩下的就是教育。”高尚的道德、科學的思維、良好的行為，最終要歸結為養成一種習慣，否則就會“忘掉”而不會“剩下”，也就不會真正成為教育的成果，因此，從某種角度看，好習慣的養成就是基礎教育最重要的質量標準。知識和技能的掌握看中的是結果，然而，過程的研究并沒有引起重視，甚至為了取得好的成績，采用了不科學甚至影響學生健康成長的手段。而習慣的養成則在過程之中，因此，課堂文化建設就成為關鍵。

積極向上的課堂文化創設了一種寬松、和諧的氛圍，一種尊重學生、尊重不同意見的環境，這和陽光與空氣對于萬物生長的不可或缺的作用一樣，是學生人格、智慧、能力生長必要的環境與氛圍。因此，改革最終必須發生在課堂上。

第三，活化教師專業發展。

教師團隊活化，這是全面提高教育質量的又一關鍵。

教育是科學，更是藝術。秉承教育方針，遵循教育規律，遵守教育規范，落實課程要求，都要針對不同地區和不同學生的個性特點，因此學校和教師是教育機構的終端。

習近平同志在視察八一學校時說：“一個人要是遇到好老師是人生的幸運，一個學校擁有好老師是學校的光榮，一個民族源源不斷涌現出一批又一批好老師，則是民族的希望。”

著力提升思想政治素質，全面加強師德師風建設是教師專業發展的首要問題。師德師風是教師和一切教育工作者在從事教育活動中必須遵守的道德規范和行為準則，以及與之相適應的道德觀念、情操和品質。新時代全面加強師德師風建設，必須融入教育和教學實踐之中，良好的師德師風體現在教書育人的過程中。習近平同志高度重視教師在教書育人中的重要作用，在北京市八一學校考察時，勉勵“廣大教師要做學生錘煉品格的引路人，做學生學習知識的引路人，做學生創新思維的引路人，做學生奉獻祖國的引路人”。

陳寶生部長在本次人代會上會見記者時說：“改善優化教育環境，一定要讓教師成為令人羨慕的職業。一定要認識到，教育質量是尊敬出來的，不是誰抓出來的，你想成才就從尊敬老師開始。所以對廣大老師，要高看一眼、厚愛一分，自始至終給予他們崇高的地位。”他同時提出“想成為令人羨慕的人，請一定注重自身修養，提高師德這是教師鐵律。”

從尊敬教師開始提高教育質量，這是抓住了一個關鍵。教育是創造性勞動，學校和教師是學校教育活動的實際組織者，是教育改革從理念轉化為實踐的橋梁。只有尊重教育終端的創造性才能使教育真正增強針對性、親和力、實效性。

學校和教師的事業激情和自主性是創造力的源泉，要最大限度地激活學校和教師的創造激情，最大限度地賦予學校和教師自主的創造空間。

任何隊伍都會有一小部分人缺乏道德甚至法律自律，缺乏事業的責任感和積極性，但如果因此失去對學校和教師隊伍自主性和創造性的尊重，那么教育改革必然會出現終端扭曲和終端衰減。

培訓當然是重要的，但干部和教師素養的提升和風格的形成不能僅靠培訓這一單一途徑。教師，包括青年教師是在創造性的實踐中成長的。

管理者進行頂層設計是首要任務，但不是設計各種煩瑣的規定捆住學校和教師的手腳，使學校和教師成為被動的執行者。激發學校和教師的熱情，發揮他們的積極性和創造性，最大限度地減少對學校和教師自主性的束縛，是管理者智慧的集中體現，也是教育改革成敗的關鍵。

現在，學校教育的工作環境得到很大改善，但是仍然存在一些影響集中精力抓好教學工作的因素。比如過重的壓力，包括臨時任務的壓力，評估檢查的壓力，應對熱點問題和突發事件的壓力；無限的責任，學校應負的責任邊界不明晰，出了問題都要由校長承擔責任；繁瑣的管理，今年人代會上，陳寶生部長說，我們要給學生減輕負擔，也要給老師減輕負擔，現在老師負擔是很重的，各種填表、各種考評、各種比賽、各種評估，壓得有些老師喘不過氣來。在這里我要呼吁，要把時間還給老師，學校要拒絕沒有必要的表，讓老師有足夠的時間和精力研究教學、備課充電、提高素質、提高質量。陳部長的講話很中肯，當然需要有具體的規范，學校才可能拒絕。除此之外，有些學校自身還維持或者建立一套繁瑣而無用的管理機構和程序。

以上這些現象，考驗著學校領導的定力。相當一部分學校領導難以用主要精力研究教學，更難以堅持走進課堂，關注課堂教學。

所以，一方面需要政府和教育行政部門努力改善學校的工作環境，創造寬松的學校自主辦學的環境，學校自身也要進行精益管理，減輕教師不必要的負擔；另一方面，校長應當有定力，始終不忘初心，全面提高教育質量特別是課堂教學質量，不管外界環境如何，始終不忘我是干什么的，把主要精力放在提高學校教學質量，特別是課堂教學水平上來。

菲律賓大學的教師教育創新模式提出：“我們當前的教育圖景需要教育者對教育中涌現的需求具有敏感度，教育者要樂于參與發現的過程、意義建構的過程。如果想要成為高效的教育者，就必須同時成為一個永不停息的學習者。如果想要使學習成為可能，沒有比成為一個倡導者更快、更簡單的方式。”

我想，我們尊重教師，也應當讓教師成為一個教育改革的倡導者，他能回答倡導什么，并且在實踐中努力發現問題，探索解決問題的途徑，包括進行微創新。當前，學生課外作業負擔過重，與缺少關于作業的研究有關。教師留作業存在的主要問題，一是繁雜，二是盲目，三是重復，四是死板。課外的有限與有效作業在相當長的時間里是我們教學研究的空白。我們應當鼓勵教師立足于提高教學效能，將有效教學、有效學習和有效作業的研究銜接起來，要將好的教學過程與好的教學效果統一起來，作為衡量教師課堂教學的尺度，實現減負與提質的協調。

第四，催化教育技術整合。

當前，教育信息化的核心內容是教學過程的信息化。教學過程的信息化就是要在教學過程的關鍵環節中，較全面地運用現代信息技術，實現教學手段信息化、教學方式現代化。信息技術應用于教育和教學已經取得進展，如在線教學的慕課與翻轉課堂，應用平板電腦、自帶設備進行移動學習，教育大數據應用于學習分析、量化自我與學習管理系統，智能技術中虛擬助手、情感計算與人工智能的應用，工程創新中的3D打印、創客空間、物聯網和機器人，以及交互技術中的增強現實、虛擬現實和自然用戶界面，等等。最近，黨中央、國務院、教育部、科技部等先后出臺的一系列關于大數據、人工智能以及教育規劃和教師專業發展的政策文件提出：“要探索發揮大數據對變革教育方式、促進教育公平、提升教育質量的支持作用，積極發揮教育大數據在教育管理平臺建設和學習空間應用等方面的重要作用。同時，鼓勵教師要主動適應信息化、大數據和人工智能等新技術變革，積極有效開展教育教學，尋求改變和突破，以適應新時代教育需求。”國務院出臺的《新一代人工智能發展規劃》進一步指出：“人工智能成為國際競爭的新焦點，應逐步開展全民智能教育項目，在中小學階段設置人工智能相關課程、逐步推廣編程教育、建設人工智能學科，培養復合型人才，形成我國人工智能人才高地。”

但是，正如2015年9月15日OECD基于PISA2012學生數字化技能評估結果發布的《學生、計算機與學習——促進彼此聯系》的報告中指出的，學校并沒有充分發揮ICT積極影響課堂教學與學習效果的潛力以應對“數字化鴻溝”，也未能培養每名學生擁有當今“連通世界”所需的技能。因此，全球學校教育體系必須找到更有效的途徑，將技術整合到教學和學習中。報告指出，“雖然技術可以放大杰出的教學，但是再偉大的技術也不可能代替平庸的教學”“將信息化技術單純添加到教學中只會稀釋教學效率，教師必須在技術創新及技術整合教學方面成為積極主動的變革的代言人”，確保其始終處于設計和實施技術、推動教育變革的前線。

教育現代化需要不斷增加新技術的投入和應用，但加快技術與教育進行有效整合的步伐，是當前全面提高教育質量重要的現實課題。

面對新的時代要求，北京教育要緊緊圍繞通過全面提高教育質量進一步促進教育公平這個主題，深化教育改革，推動教育創新。教育改革與創新是一項理論與實踐相結合的艱苦的漸進的動態過程，充滿著矛盾和困惑，充滿著不同觀點的爭議，充滿著傳統觀念和習慣勢力的阻力。我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，應當有改革的擔當和勇氣，有改革的決心和智慧。

編輯 _ 王雪莉