“五化”督導(dǎo)促進(jìn)區(qū)域教育健康持續(xù)發(fā)展

王躍文 范成海 張鳳榮

順義區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室堅(jiān)持督政為重、督學(xué)為本，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)等職能，實(shí)施“五化”督導(dǎo)，有力地促進(jìn)了區(qū)域教育健康持續(xù)發(fā)展。

督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化，夯實(shí)督導(dǎo)工作基礎(chǔ)

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升行政效能，是提高教育督導(dǎo)權(quán)威的關(guān)鍵。我們打造以專兼職督學(xué)為主體、以學(xué)校評(píng)價(jià)代表和教育助理為兩翼的“一體兩翼”督導(dǎo)隊(duì)伍，為督導(dǎo)工作提供智力支撐，保障了督導(dǎo)工作的順利開展。

督學(xué)隊(duì)伍。順義區(qū)教育督導(dǎo)室一方面抓隊(duì)伍配備，做到“三個(gè)結(jié)合、三個(gè)合理”，即老中青結(jié)合，年齡結(jié)構(gòu)合理；學(xué)校管理與學(xué)科教學(xué)結(jié)合，專業(yè)結(jié)構(gòu)合理；中小幼職成結(jié)合，級(jí)類結(jié)構(gòu)合理，極大地增強(qiáng)了教育督導(dǎo)力量。另一方面抓隊(duì)伍培訓(xùn)，建立了“督學(xué)月末大講堂”制度，圍繞區(qū)域教育發(fā)展和教育督導(dǎo)中心工作，開展理論講座和實(shí)踐活動(dòng)，提升督學(xué)專業(yè)素質(zhì)。

學(xué)校評(píng)價(jià)代表隊(duì)伍。督導(dǎo)室結(jié)合每年工作重點(diǎn)，在每年3月和10月組織學(xué)校評(píng)價(jià)代表進(jìn)行專題培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，使全區(qū)中、小、幼、職等各級(jí)各類學(xué)校的評(píng)價(jià)代表真正成為督評(píng)工作的聯(lián)系者、自評(píng)工作的實(shí)施者。

教育助理隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育助理既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面實(shí)施素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)代表，又是區(qū)域內(nèi)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的組織者、協(xié)調(diào)者；既是聯(lián)系學(xué)校與政府、政府與教委的紐帶和橋梁，又是主管教育鎮(zhèn)長(zhǎng)的參謀和助手。所以，我們狠抓教育助理培訓(xùn)工作，堅(jiān)持每年4月舉辦教育助理學(xué)習(xí)班，把學(xué)習(xí)貫徹《順義區(qū)鎮(zhèn)政府全面實(shí)施素質(zhì)教育評(píng)價(jià)方案》和《教育法》《義務(wù)教育法》等教育法律法規(guī)作為主要內(nèi)容，有效提高各鎮(zhèn)（街道）依法履行教育職責(zé)的水平。

督學(xué)工作規(guī)范化，提升督導(dǎo)工作效益

督導(dǎo)評(píng)估的規(guī)范化、程序化是實(shí)現(xiàn)依法督導(dǎo)，提高督導(dǎo)實(shí)效的途徑。我們?cè)趯?shí)踐過程中，初步形成了自評(píng)、引導(dǎo)、督評(píng)、整改、總結(jié)層層推進(jìn)、步步提升的督導(dǎo)程序；探索出了“兩聽三看三問四座談”的督導(dǎo)模式，推動(dòng)了各級(jí)各類學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展。

1.規(guī)范督導(dǎo)程序，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

在初中建設(shè)和小學(xué)規(guī)范化建設(shè)兩大工程督導(dǎo)驗(yàn)收過程中，我們摸索出了“走五步、重五字”的督導(dǎo)程序。

第一步，學(xué)校自評(píng)，突出一個(gè)“助”字。采取“落實(shí)自評(píng)，助推發(fā)展”的策略，幫助學(xué)校開展自評(píng)工作。首先，要求各學(xué)校健全自評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立教學(xué)、德育、辦學(xué)條件等專項(xiàng)小組，各專項(xiàng)小組先進(jìn)行自查，將結(jié)果上報(bào)自評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，然后由責(zé)任督學(xué)和自評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核、研討小組自查報(bào)告，形成一致的意見之后，匯總形成學(xué)校自評(píng)報(bào)告。

第二步，隨訪督導(dǎo)，突出一個(gè)“導(dǎo)”字。采取“理論導(dǎo)航，明確方向”的策略，實(shí)施“三制三到位”：即責(zé)任督學(xué)制，指導(dǎo)到位；過程捆綁制，服務(wù)到位；任務(wù)包干制，落實(shí)到位，使督學(xué)與學(xué)校形成責(zé)任共同體，并經(jīng)常深入學(xué)校，幫助分析、研討、設(shè)計(jì)三年發(fā)展規(guī)劃，制定年度實(shí)施計(jì)劃。

第三步，督導(dǎo)評(píng)估，突出一個(gè)“督”字。采取“共同合作，共謀發(fā)展”的策略，建立“多元主體共同參與、共同承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)”的新的評(píng)價(jià)模式。督導(dǎo)評(píng)估組廣泛收集信息，挖掘問題存在的原因，結(jié)合學(xué)校發(fā)展情況，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行深入探討，幫助學(xué)校總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定整改方案。

第四步，督導(dǎo)復(fù)查，突出一個(gè)“實(shí)”字。采取“整改結(jié)合、重在落實(shí)”的策略，在督導(dǎo)評(píng)估后，給學(xué)校留出一定的時(shí)間，由責(zé)任督學(xué)和學(xué)校簽訂整改意見書，共同研討整改方案，調(diào)控各方資源，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

第五步，交流、總結(jié)，突出一個(gè)“享”字。目前，已經(jīng)形成了包括總結(jié)、展示、交流、借鑒四環(huán)節(jié)的有效做法。傳播學(xué)校的閃光點(diǎn)，讓學(xué)校之間相互借鑒、經(jīng)驗(yàn)共“享”。

2.創(chuàng)新督導(dǎo)模式，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展

督導(dǎo)過程中，督導(dǎo)組按照“兩聽三看三問四座談”的模式進(jìn)行督導(dǎo)，即：聽校長(zhǎng)關(guān)于學(xué)校建設(shè)規(guī)劃及年度計(jì)劃實(shí)施情況的匯報(bào)，聽課；實(shí)地查看硬件配備及管理使用情況，查看學(xué)生課間活動(dòng)及校園環(huán)境，查看學(xué)校的教育教學(xué)檔案資料；組織教師、學(xué)生、家長(zhǎng)問卷調(diào)查工作；與學(xué)校干部座談，隨機(jī)訪談教師、學(xué)生和家長(zhǎng)。廣泛收集信息，了解學(xué)校教育教學(xué)現(xiàn)狀，并結(jié)合學(xué)校工作進(jìn)展情況，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行深入探討，幫助學(xué)校總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，共同協(xié)商、制定下一步工作方案。這種目的性和針對(duì)性很強(qiáng)的督導(dǎo)模式，有效促進(jìn)了學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。

督政工作制度化，提升教育督導(dǎo)實(shí)效性

督導(dǎo)評(píng)估制度化是提高督導(dǎo)實(shí)效的前提條件。多年來，我們?cè)谔剿鬣l(xiāng)鎮(zhèn)綜合督導(dǎo)與有關(guān)委辦局專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合的督政模式的同時(shí)，逐步健全督政制度，走上了制度化的軌道。

1.依法履行教育職責(zé)自查工作制度化

為了使自查程序規(guī)范化、自查內(nèi)容法制化、自查要求統(tǒng)一化、自查工作制度化，經(jīng)過多年的努力，順義區(qū)形成了“一二三”自查工作機(jī)制。

健全一個(gè)組織。成立由區(qū)政府主管教育副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，教育督導(dǎo)室主任為副組長(zhǎng)，由區(qū)財(cái)政局、人事局、教委等有關(guān)委辦局特邀人員組成的法律法規(guī)執(zhí)行情況督導(dǎo)檢查組，確保教育執(zhí)法自查工作順利開展。

開好兩個(gè)會(huì)。一是召開教育執(zhí)法自查動(dòng)員會(huì)，對(duì)全區(qū)教育執(zhí)法督導(dǎo)檢查進(jìn)行動(dòng)員；二是召開教育法律法規(guī)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)全區(qū)教育執(zhí)法自查工作進(jìn)行培訓(xùn)。

抓住三個(gè)環(huán)節(jié)。一是明確職責(zé)，二是部門自查，三是重點(diǎn)抽查，使自查過程成為長(zhǎng)期的法制建設(shè)過程，做到以查促改、以改促建、以建促發(fā)展，有效提高了鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)委辦局依法行政、依法治教的意識(shí)和水平。

2.對(duì)各鎮(zhèn)（街道）依法履行教育職責(zé)綜合督導(dǎo)制度化

督導(dǎo)室依據(jù)《順義區(qū)鎮(zhèn)政府全面實(shí)施素質(zhì)教育評(píng)價(jià)方案》，每年對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)依法履行教育職責(zé)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育情況進(jìn)行綜合督導(dǎo)。督導(dǎo)中，聽主管教育領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報(bào)，查看財(cái)政預(yù)算外教育支出情況統(tǒng)計(jì)表，查閱成人教育培訓(xùn)資料，實(shí)地考察成人文化技術(shù)學(xué)校，并在網(wǎng)上進(jìn)行調(diào)研，全區(qū)中、小、幼校（園）長(zhǎng)積極參與問卷調(diào)研活動(dòng)。督政制度化完善了全面實(shí)施素質(zhì)教育的長(zhǎng)效機(jī)制，保障了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

3.全面實(shí)施素質(zhì)教育先進(jìn)典型表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度化

為了使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)委辦局更好地依法履行教育職責(zé)，激勵(lì)各單位（部門）關(guān)心支持教育的積極性，出臺(tái)了《順義區(qū)人民政府關(guān)于建立評(píng)選實(shí)施素質(zhì)教育先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的意見》，評(píng)選先進(jìn)的過程已經(jīng)成為引導(dǎo)、激勵(lì)、調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府、街道辦事處及有關(guān)委辦局重視教育、發(fā)展教育的積極性的過程；成為各單位、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、支持教育，優(yōu)先發(fā)展教育的意識(shí)不斷增強(qiáng)的過程；成為發(fā)現(xiàn)典型、樹立典型、宣傳典型，積極推進(jìn)素質(zhì)教育的過程。

多年來，順義區(qū)教育督導(dǎo)室健全與區(qū)人大聯(lián)合檢查機(jī)制，形成了市、區(qū)聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制，在為教育事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的同時(shí)，營(yíng)造了“黨以重教為先、政以興教為本、企以助教為責(zé)、民以尊教為榮、師以從教為樂”的良好氛圍。

督導(dǎo)實(shí)踐科研化，豐富教育督導(dǎo)工作理論

督導(dǎo)室一直堅(jiān)持制度興督、合作興督、科研興督的“三興”工作思路，用科研引領(lǐng)督導(dǎo)實(shí)踐，為教育決策服務(wù)，為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展服務(wù)。圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心，以科研促進(jìn)工作，以工作推動(dòng)科研，確立了《發(fā)揮教育督導(dǎo)助推功能促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展》和《運(yùn)用發(fā)展性評(píng)價(jià)策略推動(dòng)初中建設(shè)內(nèi)涵發(fā)展的研究》兩項(xiàng)課題，探索發(fā)展性教育評(píng)價(jià)的科學(xué)策略，努力推進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)管理由“經(jīng)驗(yàn)型”向“研究型”轉(zhuǎn)變、行政管理向?qū)I(yè)管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)素質(zhì)教育的全面實(shí)施。

為使學(xué)校布局合理，資源優(yōu)化，督導(dǎo)室開展了“十、百、千、萬”調(diào)研工程，深入十幾個(gè)鎮(zhèn)、數(shù)百個(gè)自然村，走訪上千名教師、近萬個(gè)家庭，為制定出切實(shí)可行的布局調(diào)整方案提供了依據(jù)和合理化建議，優(yōu)化了全區(qū)中小學(xué)布局，為學(xué)校持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

督導(dǎo)建設(shè)信息化，開通教育發(fā)展快車道

教育督導(dǎo)室加快教育督導(dǎo)信息化建設(shè)步伐，推出“兩平臺(tái)四聯(lián)通”督導(dǎo)信息化實(shí)施方案，打造教育督導(dǎo)宣傳、辦公現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化品牌。“兩平臺(tái)”即“順義區(qū)人民政府教育督導(dǎo)網(wǎng)”信息宣傳平臺(tái)、“順義區(qū)掛牌督導(dǎo)網(wǎng)上辦公平臺(tái)”，建設(shè)起了順義區(qū)教育督導(dǎo)宣傳陣地和“綠色辦公”便捷環(huán)境。“四聯(lián)通”，即督導(dǎo)室、責(zé)任區(qū)、社會(huì)與學(xué)校四方互聯(lián)互通，包括教育督導(dǎo)室與督學(xué)責(zé)任區(qū)互通、教育督導(dǎo)室與學(xué)校互通、社會(huì)與教育督導(dǎo)室互通、社會(huì)與責(zé)任區(qū)學(xué)校互通，為教育督導(dǎo)網(wǎng)上辦公創(chuàng)造了條件，為實(shí)現(xiàn)辦人民滿意的教育開通“高速路”“快車道”。

教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)具有重要的導(dǎo)向作用，是教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是全面貫徹黨的教育方針、全面實(shí)施素質(zhì)教育、落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)的重要舉措。順義區(qū)督導(dǎo)室在實(shí)施“五化”督導(dǎo)的過程中，逐步形成了“依法律、說真話、辦實(shí)事、講奉獻(xiàn)、創(chuàng)和諧、促發(fā)展”的服務(wù)品牌，促進(jìn)了教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。