政府財政預算管理的常見問題及改進措施研究

代瀟灑

自改革開放以來，我國財政體制便呈現出新的變化，對政府財務預算管理造成一定影響，使原本財政預算管理體系逐漸革新，對我國經濟發(fā)展起到促進作用。就目前來看，政府財政預算管理工作中還存在諸多問題，若不及時解決便會影響預算管理工作的有效實施。筆者將從我國財政預算管理問題、促進政府財政預算管理工作實施的有效對策兩個方面來闡述。

一、我國財政預算管理問題

（一）預算編制不科學

我國政府部門在財政預算管理中最突出的問題便是缺乏科學的預算編制，就現階段而言，財政預算增量改革的發(fā)展是十分順利的，但其存量改革速度相對緩慢，部分資金并未納入到財政預算管理范圍。這一現狀導致資金管理缺乏規(guī)范性與科學性。

（二）預算約束軟化

除此之外，政府部門財政預算工作調整隨意性相對較大，大部分預算科目未經審查便私自更改，導致預算隱性分配。其次人大常委會僅能在預算調整后發(fā)揮作用，導致其職能流于形式，對預算管理造成較大的沖擊。在預算管理中由于其執(zhí)行速度相對較慢，導致政府部門在年終時，只能在短時間將預算完成，形成突擊支出現象較為普遍。

（三）財務預算執(zhí)行，監(jiān)督，缺乏制衡

為確保政府部門財政預算管理工作的有效開展，還應對其加強監(jiān)督管理。就目前來看，政府部門財政、預算、執(zhí)行監(jiān)督三者互相制約，其獨立性難以發(fā)揮，增加了預算管理中各種風險的發(fā)生率。此外，財政預算難以監(jiān)管這一現狀也為預算審查工作的開展帶來難度，這些問題若不及時解決便會影響到財政預算管理質量及效果。

二、促進政府財政預算管理工作實施的有效對策

（一）推進財政存量改革

為達到強化財政預算管理的目的，首先，政府部門應對財政存量進行改革，對財政支出結構與調整。與此同時還應對財政支出的攻擊范圍進行規(guī)范，對財政系統(tǒng)進行建立，實現上級到下級的管理與監(jiān)督。通過激勵機制的建立來控制行政支出費用，對其進行規(guī)范化管理。此外還應加大社會公共性開始投入力度，政府部門應加強對公益事業(yè)的支出，例如衛(wèi)生事業(yè)，教育事業(yè)等等。最后還應加大對三農的扶持力度，就目前來看，我國農業(yè)基礎相當薄弱，若不對其進行改善，便會對我國經濟發(fā)展水平造成直接影響，此外政府部門應加大對農業(yè)基礎的投入力度，購置先進的農業(yè)機械，培養(yǎng)更多農業(yè)專業(yè)人才。為我國經濟發(fā)展奠定重要基礎。另外，還應對過去政企不分的情況進行改善，促進政企的有效分離，對傳統(tǒng)資產分配不斷優(yōu)化，實現資源合理配置。

（二）實現財務預算管理精細化

為促進財政預算管理水平的提升，還應對財政預算管理傳統(tǒng)模式不斷創(chuàng)新，對預算編制方法進行改革，制定科學的定額標準，提高預算編制的公開性及透明度。為消除時間差可將歷年制改為跨年制，政府部門還應對預算審批程序加以完善，對于提交的預算草案應做到有效細化，通過設置專門機構來開展預算管理工作。

為提升資金預算管理的管理水平，還需要從重視資金預算管理工作入手，營造利于提高工作效率健康發(fā)展的氛圍。首先，增強政府部門領導的對資金預算管理的重視度，加強對相關領導財務知識的培訓，促進各級領導資金預算知識水平的提高，為進一步促進管理能力的提升。其次，除了對政府部門的各級領導進行財務知識培訓外，還要對資金預算人員進行培訓，提高資金預算人員自身能力，使其更好的為政府部門資金預算管理工作服務。最后，建立完善的獎懲制度，激發(fā)工作人員的工作熱情，做好資金預算管理工作。

（三）積極推行規(guī)范化編制方法

為促進財政預算管理工作的有效實施，政府部門可將多種預算方法運用到預算管理中。零基預算編制方法作為一種有效的編制方法，可提升財政資金使用效率，對于預算管理工作的開展起到促進作用。所謂零基預算，是指在預算編制中，通過對各項經費的確定，不再考慮上年度支出，而是依據單位人員編制情況，按一定支出標準，每年確定一次。零基預算編制方法的運用可使資金分配更加合理化，具有應用價值。此外還可將編制部門預算運用到管理工作中，通過該方法的運用，可進一步提高預算管理的透明度，以防各種不規(guī)范行為的產生。

（四）對預算評價工作合理化

為增強預算規(guī)范，政府部門還應對預算績效評價機構進行設置，對于預算支出實施合理評價，并將評價結果運用到預算中來，為下年度預算提供科學決策。對于重大的政治錯誤，政府部門應采取相關法律法規(guī)來規(guī)范，并采取有效的懲處措施。另外在評價方法選擇上，部門則可根據自身情況來制定，通過預算評價可實現資金支出的規(guī)范化及合理化。

（五）加強環(huán)節(jié)控制與完善體系

為促進政府財政預算管理工作的有效落實，相關部門還應加強環(huán)節(jié)控制力度，對預算體系加以完善。政府部門在財政預算管理工作中應從三個環(huán)節(jié)來實施工作，即：前饋控制，過程控制以及反饋控制。換言之，在實際工作中，相關人員應將預算編制與相關部門進行討論，按照預算范圍來執(zhí)行，做好預警工作；所謂前饋控制是指在預算前對資金進行統(tǒng)籌，將預算核心放到預算執(zhí)行中來，根據實際預算情況，對每個部門支出金額合理調整，這個便叫做事中控制。待項目完成后，對于預算達成情況進行反饋，根據預算問題來提供有效的解決方法，促進后續(xù)工作的有效實施，這便叫做反饋控制，通過各環(huán)節(jié)的控制管理，可實現財政預算管理的有效性、高效性。

（六）提高預算管理人員綜合素養(yǎng)

一旦財政預算工作出現問題，將會對地方經濟的正常運轉造成巨大的干擾，為了保障財政局預算工作能夠有條不絮的進行，管理人員應當注重相關工作者的綜合素養(yǎng)。針對從事預算的工作人員應當定期組織培訓活動，在提高其職業(yè)技能的同時，注重其職業(yè)道德，合理引導其進行工作，要求工作人員按照相關法律法規(guī)執(zhí)行預算工作。

總之，新時代下的政府財務預算管理，應該更加的透明化。所以，為增強預算管理的透明度，財政預算管理工作應該接受公眾的檢驗，利用公眾的監(jiān)督作用，有利于提高預算管理水平。就目前來看，政府財政預算管理工作中還存在各種各樣的問題，對預算管理水平的提升起到嚴重影響。為改善這一現狀，應加強對政府財務預算的管理力度，推進財政存量改革、實現財務預算管理精細化、積極推行規(guī)范化編制方法、對預算評價工作合理化、加強環(huán)節(jié)控制與完善體系、提高預算管理人員綜合素養(yǎng)，為財政預算管理工作的實施奠定重要基礎。

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