氣象部門預算管理中存在的常見問題解析

喬晶煜 馬志俊

前言

氣象部門是一個具備較高科技水準的基礎性社會公益事業單位。隨著我國氣象技術的不斷發展與革新，我國的氣象部門基層改革工作與技術創新也在穩步展開。涌現出了越來越多的資金來源，資金的規模也正在以較快地速度擴大，項目資金的分量也逐年加大，給基層氣象部門的預算管理工作帶了極大地挑戰。因此，基層氣象部門的預算管理工作任重而道遠。

一、氣象部門預算管理簡介

1.預算管理的涵義

預算管理是一個冠以的概念，是指在相關項目運營開始之前對相關的費用進行預估。而氣象部門的預算管理往往與當地的氣候情況有關，目前氣象單位的預算管理機制以事業單位預算管理體制為主，其主要的預算指標是部門未來的發展及日常工作工作作出相應的規劃，并根據計劃進行預算的管理和控制，通過嚴格的篩選控制有關部門的預算。而在當前氣象部門的資金預算主要以提升自身技術應對未來發展為主，通過科學的預算管理幫助預算部門進行割裂基礎工作及項目技術研發，促進我國氣象事業的發展。

2.氣象部門預算管理的目標

氣象部門預算管理是以目標導向為核心的一種預算方式，這種預算方式需要綜合考評相關部門在執行能力及未來規劃中的具體內容，從而做到資源的合理配置，并根據實際的情況對財務報表進行嚴格的審核，各個部門也可以根據實際情況靈活的制定戰略目標，促進有關部門結構體制的優化以及戰略目標的達成。

二、基層氣象部門預算管理存在的突出問題

1.預算管理觀念存在偏差，重分配，輕管理

目前大多數基層氣象部門并不重視預算管理，而是單純地將其作為財務工作的一個簡單的環節，對其作用并不十分看重。這樣一來十分容易便會造成重要的資金被不合理的分配，而較為其次的資金才被進行合理的管理。除此之外，目前基層氣象部門的預算一般來說都是靠其部門內部的財務人員來進行編制，并不是設置相應的人員來完成這份工作，導致財務人員可能會因為對于該部門工作的整體情況不夠了解而導致出現較大的偏差，不夠準確地預估出未來需要花費的資金。其次，每一個地市級的氣象部門一般都會成立相應的財務核算中心，該中心會對其所屬的單位或者是企業進行會計集中核算的工作，而每一縣局大部門都是僅僅設置了一個報賬員，而預算的編制工作也是直接交給核算中心的人員代編。這便會出現核算中心人員對該單位不夠了解而在編制過程之中加入了太多主觀意見，最終也導致了預算編制結果出現了較大偏差的后果。

2.預算編制時間倉促，準備不充分，難以保證質量

氣象單位的預算工作較為的繁瑣，相關部門需要依據國家的有關規定進行合規的預算編制工作，而在高強度的工作環境下，氣象部門的預算編制工作往往時間倉促，難以針對未來可能發生的問題制定科學的預算計劃，在預算編制的程序上沒有足夠的時間遵照二上二下”的編制程序，預算收支的調查研究也是十分倉促，因此在編制過程之中便不可避免地摻入了較多的人為主觀因素，導致編制結果出現了較大偏差。

3.預算執行不規范，缺乏力度

導致預算出現較大偏差的原因有非常多，其中編制工作的規范性不夠，編制過程之中不夠細致等都會對基層氣象部門的預算編制工作造成較大的阻礙。但預算與實際資金需要出現了較大差異之后，并會導致預算的執行效率大打折扣的后果，也因此會衍生出在執行過程之中出現了資金用途的改變以及年底突擊花錢等比較惡劣的現象出現，導致預算控制工作的效率大大降低。

4.缺乏有效的績效評價和預算監督機制

就目前現狀而言，基層氣象部門的預算管理工作之中，一般都是只重視對于預算執行進度以及預算日常使用情況的監督，主要都是為了防止違法違規的資金使用情況的出現，但是大多數都是把效績信息收集于分析方面的工作給忽略了，對整個資金使用情況的有效關注是遠遠不夠的。

三、完善基層氣象部門預算管理的幾點思考

1.轉變思想觀念，加強重要性認識

預算管理工作涉及到了部門工作的方方面面，基層氣象部門要加強對于部門經濟活動的收支管理，要將預算管理的工作在每一項經濟活動當中都能起到相應的作用。要與經濟活動相關的每個部門都必須要進行相應的溝通協調，尤其是單位業務部門都配合與參與。同時預算管理工作也要求工作人員需要結合部門未來事業的發展，要預測與分析每項工作可能會發生的支出需要，進而保證預算具備較高的科學性以及有效性。

2.加強預算編制管理，提高預算編制質量

為了不影響預算管理的質量，就必須要保證預算的編制要細化和準確。因此，基層氣象部門就必須要給予預算編制這份工作十分充足的時間，要詳細地對該單位之前的年度單位預算執行情況進行科學合理的分析，還要對未來的工作計劃和氣象業務行業的發展方向要十分清晰，一定要考慮到最近幾年部門實際的收入情況和現在與外來能夠影響收入變動的因素，對每一項收入的來源都必須要去考慮，在此基礎上才能夠做到完整和準確地預測預算。在預算資金進行計算安排時，一定要保證每一筆預算的科學性以及合理性，對于支出結構要進行相應的優化，一定要堅持突出重點，兼顧一般的原則來對支出項目進行分配。

3.強化預算執行管理，提高預算執行效率

在整個預算資金的使用過程之中，基層的氣象部門不能夠僅僅重視預算執行效率的提高，還過必須要保證每一筆預算資金都能得到規范，安全的使用。必須要單位監察、紀檢、審計、業務主管等等部門都必須參與到這個監管過程之中來，并設置相對應的機制讓其相互進行牽制和約束。把工作內容或者部門性質不相容的崗位分離開來，并在部門內部授予部分人員審批控制的權力等等方式，來達到全程高效率地監督控制資金使用的目的。

4.加強預算績效管理，健全績效評價體系

對于資金支出的結構以及所能造成的經濟以及社會的效益，都得給予重視。而預算管理制度要與在基層的氣象部門要相匹配，并在制度內要建立相應的約束機制以及激勵機制，盡量做到要把整個與預算管理活動有關的流程以及之間每個部門每個員工所應該承擔的責任都必須要以規章制度的形式細化下來。如此一來，便可以使任何管理活動都能夠做到有法可依有章可循的形式，進而提升整個基層的氣象部門的預算管理工作的水準。

四、結語

隨著氣象事業的快速發展，農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系的大力建設，基層氣象部門的資金規模越來越大，預算管理尤為重要。應當積極的強化有關部門的職責，積極的提升氣象部門預算管理的效率和質量，為我國氣象事業的發展打下基礎。

[1]王培月.淺析氣象部門預算管理中存在的問題.經貿實踐,2016(04).

[2]陳學磊.氣象部門預算執行制度控制方法探討.行政事業資產與財務,2016(07).