高校國有資產管理

蔡澤昊

一、高校現(xiàn)行國有資產管理體制

在上個世紀，絕大多數(shù)的高等院校都沒有專門的國有資產管理機構，部分高校把國有資產管理設置在財務之下，主要負責高校置辦的產權的變更、登記等行為，這與現(xiàn)代國有資產管理的理念并不符合。在經過現(xiàn)代的高校國有資產改革之后，并且根據(jù)各高校的自身條件形成了一下幾種管理模式。（1）“統(tǒng)一領導，分口負責”模式。（2）“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責”模式。（3）“歸口二級管理”模式。

二、高校國有資產管理中存在的問題

（一）各高校的管理體制不完善。高校一般是對于不同類別的國有資產進行歸口管理，并沒有一個機構可以對高校整體的國有資產進行監(jiān)督管理。各資產歸口管理部門缺乏一定的溝通，會引起職責分配不清，最終會產生資源浪費，形成資產管理流失。各高校缺乏完善的制度建立，導致資產歸口管理部門賬面資產與實際資產不吻合，造成資產失真。而當高校對無形資產進行投資時，沒有真實的資產收益追蹤管理，形成資產流失。

（二）固定資產的管理也存在很多問題

高校資產的來源形式多樣化，不僅有財政撥款，還有社會捐贈和學費收入等形式。正是這種特殊化，造成了每年度的財政狀況不一致。由于是分口管理，導致了各部門分開購置固定資產，這就造成了固定資產的重復購置，形成了資產浪費。往往在采購時，會出現(xiàn)審核不嚴、不專業(yè)等現(xiàn)象，造成了一定的財務隱患。在日常的固定資產管理中，沒有嚴格的按照制度進行盤查和清點，就會造成賬務和實際不符。

（三）對外投資、國有資產出租等經營性資產管理薄弱

高校按照《教育部關于積極發(fā)展規(guī)范管理高校科技產業(yè)的指導意見》（教技發(fā)[2005]2號）要求，對于國有獨資高校資產公司來說，需要及時盤點高校對外長期投資。不良投資資產長期掛賬，導致高校賬目與對外投資公司注冊資本不符，無法反映真是情況。此外，高校也會出租周邊房產用于增加高校收入，但是由于缺乏監(jiān)管意識，普遍會有出租收益低于市場平均收益，造成國有資產流失。

（四）各高校的無形資產收益較低

無形資產形式較多，各高校每年都會有研究項目和合作項目，科技成功轉化率不高，而且存在科研人員私下轉讓的現(xiàn)象，這就造成了高校收益成功低下，形成資產流失。

三、高校國有資產規(guī)范管理對策

（一）構建完整的國有資產管理體系

高校國有資產管理體制要適應現(xiàn)代國有資產管理的理念，應建立“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理體制，具體措施為：第一、高校應建立國有資產管理機構，并且有專職的管理人員。該機構應對全校的國有資產起到合理的組織協(xié)調和監(jiān)督分配作用，嚴格對本單位的國有資產進行監(jiān)督審核。第二、各資產管理部門對自身的國有資產進行歸口管理，對非經營性資產、流動資產、無形資產和經營性資產進行歸口分類管理。第三、資產使用部門應配備專門的人員進行管理，明確其自身職責，負責本部門的資產賬目管理，監(jiān)督本部門的使用人員，配合歸口管理部門的統(tǒng)計審查工作，進一步完善資產管理體系。

（二）建立完善的國有資產內控制度

各高校不僅要嚴格遵守國家的相關管理規(guī)范和法律制度，而且要結合自身條件建設符合自身特點的資產管理規(guī)范制度。制度不僅包含登記使用、驗收監(jiān)督，還覆蓋管理人員培訓和獎懲一系列措施，完善自身的國有資產內控制度。

（三）建設先進的信息化管理平臺

要求管理制度必須進行改革，與現(xiàn)代管理制度同步推進。利用現(xiàn)代信息技術手段，建立學校“國有資產信息化管理系統(tǒng)”是行之有效的手段。建立各個高校統(tǒng)一的信息化管理平臺，利用大數(shù)據(jù)對接，合理分析，對國有資產的每一階段進行完整的監(jiān)控和管理，既有利于高校內部的各部門之間的信息交流，又有利于上級主管部門對高校國有資產的監(jiān)控管理。但是建設高校國有資產信息化管理平臺并不容易，高校應根據(jù)自身條件進行合理的建設，避免重復建設，造成國有資產流失浪費。

四、高校國有資產管理信息化

（一)國有資產管理信息化的含義及特點

1.高校國有資產管理與信息化應用同步進行，這種同步化致力于解決高校國有資產管理和業(yè)務的連接線問題。這種管理模式有利于實現(xiàn)各部門之間的信息共享，形成信息同步。有利于解決高校與銀行之間的合作問題，實現(xiàn)資源的合理配置，是對現(xiàn)代國有資產管理制度的創(chuàng)新應用。

2.在互聯(lián)網的應用條件下，各高校的國有資產數(shù)據(jù)可以得到及時更新和數(shù)據(jù)對比。這種條件下，系統(tǒng)的財務信息由靜態(tài)轉化為動態(tài)，動態(tài)的實時更新更加直觀的體現(xiàn)了信息化對高校國有資產的管理的優(yōu)越性。

3.通過互聯(lián)網的應用與國有資產的管理相結合，就會產生管理的集中化。這種集中化管理通過對內部資源的整合和優(yōu)化，可以使各部門的信息都是統(tǒng)一的高度集中化的，由各部門上傳到上級主管部門，可以實現(xiàn)資源的集中化，有利于國有資產的資源合理利用。

(二)加強高校國有資產管理信息化建設的對策與建議

1.有一個健全信息化的國有資產管理體系，可以彌補高校財務預測分析和決策上的能力欠缺問題。全面的預測管理分析依賴于信息化的國有資產管理體系，所以高校的信息化建設需要以國有資產管理為重點。只有這樣，才可以發(fā)展信息化進程，實施全面的信息化管理國有資產。各業(yè)務部門之間的信息共享建設，有利于上傳到上級管理部門，由此實施統(tǒng)一的合理的資源配置。

2.高校內部的核算制度需要進一步的完善，集中采購和銷售機制存在的問題則需從多方面入手，內部核算制度的完善是重點。高校合并也涉及范圍廣泛，每個環(huán)節(jié)都需要重視，根據(jù)相關的財務規(guī)定要求和變化來完善財務資料，防范意外操作等造成的財物損失。從合并意向的形成，高校并購業(yè)務具體執(zhí)行，一直到合并后特定期限內，都需要關注相關的財務風險因素及其變化，并及時評估后果并根據(jù)情況作出相應調整。

3.國有資產管理的不斷更新，需要重視國有資產的管理。各高校應高度重視國有資產的管理，重視財務預算、營運資金管理、財務控制等工作是高校國有資產管理的重點。但是，各主管部門對國有資產分類的不同這種情況的出現(xiàn)，會給下屬部門造成統(tǒng)計上的問題。因此各主管部門應該根據(jù)現(xiàn)代國有資產管理制度和信息化制度的建立，科學合理的對國有資產進行統(tǒng)一的分類，逐步完善分類方法。這樣有利于國有資產的合理利用，提高使用效率，完善現(xiàn)代信息化國有資產管理制度。

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