論我國公共財(cái)政監(jiān)督制度的完善

林 權(quán) 馮佳美

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院，遼寧 大連 116622）

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，公共財(cái)政體制的逐漸加強(qiáng)，公共財(cái)政的監(jiān)督就顯得捉襟見肘，尤其需要指出的是，我國公共財(cái)政監(jiān)督的法律體系不健全，相關(guān)法律之間存在沖突，而且法律法規(guī)仍然未形成體系，沒有獨(dú)立科學(xué)的財(cái)政監(jiān)督法規(guī)；公共管理監(jiān)督環(huán)節(jié)存在問題，存在著職責(zé)“錯位”，存在“缺位”，管理“越位”；機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)滯后。

一、公共財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵

公共財(cái)政，就是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下國家提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動或分配關(guān)系，是滿足社會公共需要的政府收支模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，并且是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型，是市場經(jīng)濟(jì)國家通行的財(cái)政體制和財(cái)政制度。

公共財(cái)政具有以下幾個基本特征：一公共性。就是指工作重心主要是滿足社會公共需要。由于公共財(cái)政是以保障社會公共的基本需求為目標(biāo)，所以為社會公共提供優(yōu)質(zhì)的社會環(huán)境，保障公共生活需求是其根本工作，從而達(dá)到促進(jìn)社會又好又快發(fā)展。二非盈利性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為調(diào)節(jié)市場有形的手，需要有序的對市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，追求公共利益的公平性和有效性，政府不僅為社會主義市場經(jīng)濟(jì)提供保障，而且還發(fā)揮著監(jiān)督市場經(jīng)濟(jì)的作用，其出發(fā)點(diǎn)和本質(zhì)都是為提高社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，從而為市場的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的制度保證和物質(zhì)基礎(chǔ)。公共財(cái)政非盈利性特征主要有以下的體現(xiàn)，從財(cái)政收入看，政府主要依靠稅收手段作為其取得資金來源，從財(cái)政收支上來看，政府將收取上來的資金用于為社會公共提供不以取得營利為目的的項(xiàng)目。三是法制性。即收支行為規(guī)范化。公共財(cái)政要的基本出發(fā)點(diǎn)是為了滿足社會公共需求，況且財(cái)政收入的主要來源來自于社會成員的繳納，財(cái)政支出也要立足于人民群眾的基本需求，做到從群眾中來到群眾中去，樹立好政府的公共形象，維護(hù)公共利益。于此同時社會成員也要具有強(qiáng)烈的監(jiān)督意識，積極監(jiān)督政府的財(cái)政收支行為，維護(hù)切身利益和權(quán)利，促進(jìn)政府行為規(guī)范化，透明化。

二、我國公共財(cái)政監(jiān)督制度存在的問題

（一）我國公共財(cái)政監(jiān)督法律體系不健全

我國公共財(cái)政收支管理的法律尚未得到一定的重視，主要表現(xiàn)在:稅收征收法律沒有進(jìn)行實(shí)際的運(yùn)用，還停留在紙上談兵的狀態(tài)，并沒有通過全國人民代表大會的法律，沒有得到一定的重視。缺乏公共財(cái)政基本法；仍然處于畸形狀態(tài)沒有整體的體系，除一些原則見于監(jiān)督法、政府預(yù)算法、會計(jì)法、注冊會計(jì)師法、政府采購法等法律之外，并沒有獨(dú)立與其他法律體系的，成型有針對性的法律體系。

（二）管理監(jiān)督環(huán)節(jié)存在問題

由于我國公共財(cái)政的基本特征分別是“公共性”、“非盈利性”、“法律性”，這就要求政府公共管理行為要規(guī)范化和透明化，對監(jiān)督管理要求就應(yīng)該更加苛刻，不過我國財(cái)政監(jiān)督的方法還不夠規(guī)范。由于公共財(cái)政是以市場經(jīng)濟(jì)為背景，并且也要求與市場經(jīng)濟(jì)相配合。所以伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展和完善，就要求財(cái)政監(jiān)督適應(yīng)市場的需要進(jìn)行變動和改進(jìn)。但目前我國公共財(cái)政監(jiān)督并沒有得到一定的重視，理念單調(diào)；管理方法單一；管理人員觀念老套；監(jiān)督方式本末倒置，只重視收，不重視支；注重細(xì)節(jié)，忽視大體，并不能與現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。

財(cái)政存在“缺位”、管理“越位”、職責(zé)“錯位”的現(xiàn)狀，我國財(cái)政供給缺位、越位問題一直都存在著矛盾和問題，,財(cái)政的公共性和引導(dǎo)力不足。表現(xiàn)為,一方面,如基礎(chǔ)義務(wù)教育政府該負(fù)責(zé)的沒有負(fù)責(zé)，基礎(chǔ)教育仍然存在問題。政府需要提供的社會公共產(chǎn)品保障不充足,形成的“缺位”。財(cái)政覆蓋面又過于廣闊，財(cái)政支出過于繁雜，而且財(cái)政包攬過多，將地市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都統(tǒng)一指標(biāo)管理各地不同情況沒有得到針對性解決。統(tǒng)一指標(biāo)反而使工作效果南轅北轍，工作成本一再提高。而且政府在盈利性領(lǐng)域財(cái)政投入過多。反而擠壓了民間資本的生存空間并且壓制了市場原來的活力。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)滯后

機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在，人員編制數(shù)量無法滿足現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督管理需要；人才流動大；管理人員中新生力量缺乏，缺乏高素質(zhì)的人才，復(fù)合型人才緊缺等等，因?yàn)槭沟帽O(jiān)管部門非常需要完善和更新。

三、完善我國公共財(cái)政監(jiān)督制度的建議

（一）改變政府財(cái)政投入重點(diǎn)，減少政府機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出

改變政府財(cái)政投入重點(diǎn)，就是要從基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)教育建設(shè)，社會保障建設(shè)等方面。根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和高度，我國政府財(cái)政力度已不再需要控制基建，而是更多方面的去引導(dǎo)民間資本進(jìn)行自我需求化，社會需求化，市場需求化基礎(chǔ)建設(shè)。我國政府財(cái)政支出轉(zhuǎn)移到科教文衛(wèi)上來，一是由于這些方面關(guān)系到民族發(fā)展，國力強(qiáng)盛，社會穩(wěn)定。二是這些項(xiàng)目前期投資數(shù)額巨大，后期收益小，收益期長等特點(diǎn)，民間投資沒有能力也沒有長遠(yuǎn)目光放在這些上，只有依靠政府的財(cái)政，來建設(shè)這些項(xiàng)目。

我國政府財(cái)政支出轉(zhuǎn)變重點(diǎn)還不夠，還要改變財(cái)政支出的投入方式。我國政府根據(jù)以往慣例，是由政府財(cái)政部門直接撥款，按照現(xiàn)有不足，直接投入生產(chǎn)領(lǐng)域，以求更快更好的解決問題。而如今，政府應(yīng)將財(cái)政支出從直接轉(zhuǎn)為交接。應(yīng)為生產(chǎn)了舍得持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，政府將給予幫助，奠定基調(diào)，讓其依靠自身解決問題，就如春風(fēng)化雨般解決弊病。

其次，應(yīng)深化政府改革體制，抑制鋪張浪費(fèi)，精減體制內(nèi)部的行政經(jīng)費(fèi)。我國政府機(jī)構(gòu)內(nèi)人員過多，經(jīng)常出現(xiàn)一部多職，一職多位的情況，出現(xiàn)問題后職責(zé)不明確，問題解決不到位。基礎(chǔ)公務(wù)人員也多在正常辦公期間離職離崗，不能不履行其自身職責(zé)。對于經(jīng)費(fèi)支出而言，其中弊病不比前者小。況且我國政府行政經(jīng)費(fèi)支出過大，一方面使財(cái)政機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)，一方面還搶占民間資本生存空間，阻礙了其他事業(yè)單位發(fā)展。所以，政府要將一部分重點(diǎn)放在自身改革，提高政府機(jī)構(gòu)意識成本，提高工作效率。

（二）完善預(yù)算管理,提升財(cái)政工作透明性

第一,要想完善預(yù)算管理，就需要先完善公共支出預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督及管理部門，建立起完善的監(jiān)督管理層次和制度，做到相互牽制，相互監(jiān)督。

第二,完善預(yù)算管管理，就要細(xì)化部門預(yù)算的編制內(nèi)容,改善部門預(yù)算的編制方法,提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量；逐步完善國庫集中收付制度,建立健全“收支兩條線”的長效管理機(jī)制,推進(jìn)政府預(yù)算管理制度改革。

第三，完善預(yù)算管理，就需要加大政府財(cái)政工作的透明度,積極提供預(yù)算執(zhí)行情況以及信息反饋,隨時準(zhǔn)備接受社會公眾的監(jiān)督。

（三）完善轉(zhuǎn)移支付制度,規(guī)范財(cái)政制度

政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的原因主要有以下幾個：（1）促進(jìn)我國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平平衡，緩解南北差異。（2）完善全國范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障制度例如義務(wù)教育，社保醫(yī)保。(3)為地方政府的財(cái)政支出提供有利保障和監(jiān)督，規(guī)范地方政府的行政行為和財(cái)政支出狀況，其次要提高轉(zhuǎn)移支付效果，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的針對性補(bǔ)助。

（四）加快公共財(cái)政立法,加快推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制法制設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政法治性

實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政管理的首要條件就是財(cái)政法制化，規(guī)范化，建立完善財(cái)政約束制度。稅制的法制化程度低，分稅制的集權(quán)桎梏，疏忽對公民納稅人意識的培養(yǎng)，這些都是建設(shè)財(cái)政法制化進(jìn)程中的擋路石攔路虎，是阻礙財(cái)政法制性重要制約因素。我國應(yīng)建立完善相關(guān)財(cái)政法制管理規(guī)章制度，規(guī)范分稅制實(shí)行過程的透明度，增強(qiáng)群眾的政治生活參與意識，讓分稅制改革在政府、社會、公民三方主體的監(jiān)督下，有利進(jìn)行。

（五）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)

完善人員機(jī)制，加強(qiáng)人員激勵機(jī)制，建立獎懲機(jī)制，人員之間相互監(jiān)督，產(chǎn)生競爭意識，從而促進(jìn)團(tuán)隊(duì)積極性，以及工作效率。積極吸收新生人才；高質(zhì)量人才，提高我國公共財(cái)政監(jiān)督貢獻(xiàn)力量。

（六）糾正“錯位”、“越位”、“缺位”問題

我國的經(jīng)濟(jì)體制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)供需主要由“無形的手”和政府宏觀調(diào)控“有形的手”來調(diào)節(jié)。然而與其他方面相比我國的公共服務(wù)職能方面相對滯后，存在著”錯位”,“越位”,“缺位”問題，針對這些問題，首先政府的職能需要進(jìn)行逐一的鑒別，進(jìn)行有針對性的規(guī)范和管理，從而來緩解”錯位”的問題，其次劃好界限將不屬于社會公共管理的部分交給市場，屬于社會公共管理的部分交給政府，緩解”越位”,“缺位”的問題，為滿足公共需求進(jìn)一份力。