人類命運共同體與可持續(xù)發(fā)展

5月24日，由清華大學公共管理學院主辦、清華大學全球可持續(xù)發(fā)展研究院（TUSDG）承辦的“Meet SDGs”高端論壇第三期在清華大學公共管理學院舉行。中國國際公共關(guān)系協(xié)會（CIPRA）會長、聯(lián)合國前副秘書長吳紅波正式受聘為清華大學兼職教授、清華大學全球可持續(xù)發(fā)展研究院聯(lián)席院長。清華大學副校長兼教務(wù)長、清華大學全球可持續(xù)發(fā)展研究院理事長楊斌教授為其頒發(fā)了聘書。在本次論壇上，吳紅波會長發(fā)表了題為“人類命運共同體與可持續(xù)發(fā)展”的主題演講。

一、人類命運共同體理念受到廣泛重視和支持

2013年，習近平主席首次提出構(gòu)建人類命運共同體的倡議。2017年1月18日，習近平主席在日內(nèi)瓦萬國宮發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運共同體》的主旨演講，深刻、全面、系統(tǒng)闡述人類命運共同體理念。

同年2月10日，聯(lián)合國社會發(fā)展委員會通過決議，首次將“構(gòu)建人類命運共同體”理念寫入聯(lián)合國決議，并呼吁國際社會本著合作共贏和構(gòu)建人類命運共同體的精神，加強對非洲經(jīng)濟社會發(fā)展的支持。

同年11月2日，聯(lián)合國大會第一委員會會議將“構(gòu)建人類命運共同體”的理念寫入了“防止外空軍備競賽進一步切實措施”和“不首先在外空放置武器”兩份安全決議。

今年3月23日，聯(lián)合國人權(quán)理事會通過中國提出的“在人權(quán)領(lǐng)域促進合作共贏”的決議，呼吁各國共同努力，構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，構(gòu)建人類命運共同體，強調(diào)各國要堅持多邊主義，加強人權(quán)領(lǐng)域?qū)υ捙c合作，實現(xiàn)合作共贏。

大家知道，一國提出的理念或叫公共產(chǎn)品，能為國際社會認同，是很不容易的。一國提出具有全球影響力的理念，并在很短時間內(nèi)得到聯(lián)合國等國際組織的認可和支持，則是更少。

那么，為什么“構(gòu)建人類命運共同體”理念能夠如此迅速得到國際社會的廣泛認同和支持呢？我們有必要看看當前的國際形勢和背景。

二、構(gòu)建人類命運共同體理念恰逢其時

目前，國際形勢正在經(jīng)歷著深刻而復雜的變化，以下四大趨勢值得注意：

（一）國際多邊機制受到?jīng)_擊。二次大戰(zhàn)后，以聯(lián)合國為核心的多邊政治機制在維護世界和平與發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。盡管現(xiàn)行多邊機制還存在不足，需要調(diào)整和完善，但拋棄多邊機制，搞單邊主義是極其錯誤和有害的。特朗普總統(tǒng)上臺后，擎起“美國優(yōu)先”大旗，大幅削減聯(lián)合國維和經(jīng)費，退出氣候變化“巴黎協(xié)定”和聯(lián)合國教科文組織等，讓人瞠目結(jié)舌。這不僅使美國盟友大惑不解，也給國際治理機制造了困難和混亂。

（二）經(jīng)濟全球化遭受重挫。在過去40年里，經(jīng)濟全球化使國際貿(mào)易量劇增，促進了全球財富的積累，但也擴大了貧富差距，廣大發(fā)展中國家和人民沒有真正受益。全球化是全球經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，不以人們的意志而存廢，也不能因其不足而完全否定。美國置國際貿(mào)易規(guī)則與不顧，單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，損人不利已，完全是“輸打贏要”的市井小販邏輯。美國政策不僅嚴重地沖擊了國際貿(mào)易體系，推動了反經(jīng)濟全球化浪潮，更助推了民粹思潮。

（三）發(fā)展中國家正在改變著世界格局。近年來，國際治理架構(gòu)的平衡發(fā)生了明顯變化。新興和發(fā)展中國家平均經(jīng)濟增長為4.1%，高于發(fā)達國1.6%；新興和發(fā)展中國家經(jīng)濟總量已超過發(fā)達國家，并貢獻了全球經(jīng)濟增長的80%。中國改革開放的規(guī)模和成果超過歷史同時期的任何發(fā)達國家。發(fā)展中國家正在改變著全球治理體系。某些人可能感到不舒服，但這是不可阻擋的歷史發(fā)展趨勢。

（四）當代資本主義陷入方向危機。以“新自由主義”為基礎(chǔ)的“華盛頓共識”未給深陷經(jīng)濟困境的國家?guī)怼案Ｒ簟薄！暗谌蚊裰骼顺薄睕]有帶來所期待“民主富裕”。以“人權(quán)”為由的干涉內(nèi)政，造成的是更加悲慘的人道災難。“阿拉伯之春”帶來的是災難。反對極端宗教主義和恐怖主義，越反越恐、越打越亂。西方國家國內(nèi)社會矛盾積累已達臨界點。政治單邊主義、貿(mào)易保護主義、排外主義、反經(jīng)濟全球化、反精英主義、民粹主義等正在困擾著西方國家，世界發(fā)生了什么？世界向何處去？西方發(fā)達國家和學者對此十分迷茫。

面對當前國際局勢，有兩種選擇：一種是國家間惡性爭利、相互傾扎、甚至兵戎相見，造成災難性后果。另一種順應(yīng)時代發(fā)展潮流，開展全球性協(xié)作，爭取合作共贏的未來。

習近平主席說，“世界各國人民應(yīng)該秉持‘天下一家理念，張開懷抱，彼此理解，求同存異，共同為構(gòu)建人類命運共同體而努力。”構(gòu)建人類命運共同體的理念，是在中國在世界發(fā)展的重要關(guān)頭，抓住歷史機遇，為世界提供的正確選擇，具有重要和深遠的歷史意義。

三、可持續(xù)發(fā)展佐證了構(gòu)建人類命運共同體的可行性

2000年聯(lián)合國通過了千年發(fā)展目標，經(jīng)共同努力，全球極端貧困人口減少56%，5歲以下兒童死亡率下降52%，孕產(chǎn)婦死亡率下降45%，取得了不起的成就。但是人類仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。1987年世界人口50億，1999年60億，2011年已達70億。平均每10年左右全球人口增加10億人，到2050年可能達90億人。世界銀行統(tǒng)計，按照我們上個世紀方式消耗能源和資源，本世紀100年，我們至少需要3-4個地球才能滿足發(fā)展需求。這顯然是承載不了。

2015年聯(lián)合國又就2030年可持續(xù)發(fā)展議程達成協(xié)議。在國際上達成一項協(xié)議并非易事，要193個成員國就未來15年的全球經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展目標達成協(xié)議，就更是難上加難。為什么成功了呢？因為，不論窮國、富國、大國、小國，有一個共識：我們只有一個地球，大家命運相聯(lián)，為了我們和子孫后代，必須在經(jīng)濟、社會、環(huán)境三方面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這是各國可以超越一切分歧達成共同共識的國際基礎(chǔ)，這也佐證了中國提出建設(shè)人類命運共同體的合理性和可行性。

2030年可持續(xù)發(fā)展議程是“世界各國領(lǐng)導人此前從未承諾為如此廣泛和普遍的政策議程共同采取行動和做出努力。”構(gòu)建人類命運共同體是中國提出前所未有的新理念。不論是可持續(xù)發(fā)展議程還是構(gòu)建人類命運共同體，都可以在尋求共同點、擱置分歧點、在共同利益最大化的基礎(chǔ)推動落實。

四、人類命運共同體與可持續(xù)發(fā)展議程的契合之處

習主席說：人類命運共同體，顧名思義，就是每個民族、每個國家的前途命運都緊緊聯(lián)系在一起，應(yīng)該風雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長于斯的這個星球建成一個和睦的大家庭，把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實。

2015年，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，成為全球發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。議程聲明：“本議程是為人類、地球與繁榮制訂的行動計劃。”“……所有國家和所有利益攸關(guān)方將攜手合作，共同執(zhí)行這一計劃。”“我們保證，絕不讓任何一個人掉隊。”“全面造福今世后代所有人。”“我們今天宣布的今后十五年的全球行動議程，是二十一世紀人類和地球的章程。”

2017年12月，習近平主席在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上表示要努力建立四個世界。我們可以將人類命運共同體的四個維度（世界）內(nèi)涵與可持續(xù)發(fā)展議程相比較，會發(fā)現(xiàn)兩者有相當多的契合之處：

（一）我們要努力建設(shè)一個遠離恐懼、普遍安全的世界。我們應(yīng)該堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，營造公平正義、共建共享的安全格局，共同消除引發(fā)戰(zhàn)爭的根源，……讓和平的陽光普照大地，讓人人享有安寧祥和。

可持續(xù)發(fā)展議程宣示：我們決心推動創(chuàng)建沒有恐懼與暴力的和平、公正和包容的社會。沒有和平與安全，可持續(xù)發(fā)展無法實現(xiàn)；沒有可持續(xù)發(fā)展，和平與安全也將面臨風險。

（二）我們要努力建設(shè)一個遠離貧困、共同繁榮的世界。我們應(yīng)該堅持你好我好大家好的理念，……共同消除許多國家民眾依然面臨的貧窮落后，共同為全球的孩子們營造衣食無憂的生活，讓發(fā)展成果惠及世界各國，讓人人享有富足安康。

可持續(xù)發(fā)展議程表示：“我們認識到，消除一切形式和表現(xiàn)的貧困，包括消除極端貧困，是世界最大的挑戰(zhàn)，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必不可少的要求”。“我們決心讓人類擺脫貧困和匱乏，讓地球治愈創(chuàng)傷并得到保護。”“我們正共同走上可持續(xù)發(fā)展道路，集體努力謀求全球發(fā)展，開展為世界所有國家和所有地區(qū)帶來巨大好處的‘雙贏合作。”“我們可以成為成功消除貧困的第一代人。”

（三）我們要努力建設(shè)一個遠離封閉、開放包容的世界。我們應(yīng)該堅持世界是豐富多彩的、文明是多樣的理念，共同消除現(xiàn)實生活中的文化壁壘，共同打破阻礙人類交往的精神隔閡，讓各種文明和諧共存，讓人人享有文化滋養(yǎng)。

可持續(xù)發(fā)展議程表示：“我們承諾促進不同文化間的理解、容忍、相互尊重，確立全球公民道德和責任共擔。”“我們承認自然和文化多樣性，認識到所有文化與文明都能推動可持續(xù)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。”“這是一個全球議程，各國之間的相互信任和理解非常重要。

（四）我們要努力建設(shè)一個山清水秀、清潔美麗的世界。地球是人類的共同家園，也是人類到目前為止唯一的家園。我們應(yīng)該共同呵護好地球家園，為了我們自己，也為了子孫后代。共同營造和諧宜居的人類家園，讓自然生態(tài)休養(yǎng)生息，讓人人都享有綠水青山。

可持續(xù)發(fā)展議程表示：“自然資源的枯竭和環(huán)境退化產(chǎn)生的不利影響，包括荒漠化、干旱、土地退化、淡水資源缺乏和生物多樣性喪失，使人類面臨的各種挑戰(zhàn)不斷增加和日益嚴重。”“我們重申，地球及其生態(tài)系統(tǒng)是我們共同的家園，‘地球母親是許多國家和地區(qū)共同使用的表述。”“我們決心阻止地球的退化，使地球能夠滿足今世后代的需求。”“我們也可能是有機會拯救地球的最后一代人。”

人類命運共同體與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程在主要方面的高度契合有力地說明了：（一）人類命運共同體理念是符合全世界大多數(shù)人民的共同意愿和利益，是符合人類發(fā)展方向和潮流的，因此，很快受到國際社會的重視和歡迎。（二）廣受歡迎的2030年可持續(xù)發(fā)展議程不僅有力地佐證了構(gòu)建人類命運共同體的合理性和可行性，還證明了其可操作性。（三）可持續(xù)發(fā)展議程的17個目標和169個具體目標的落實，將助力于具體構(gòu)建人類命運共同體進程，反之亦然。（四）經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域是國際社會分歧最少，共識最多，最具共同基礎(chǔ)的領(lǐng)域，應(yīng)該作為推進構(gòu)建人類命運共同體的切入點和優(yōu)先領(lǐng)域之一。

五、關(guān)于今后工作的幾點思考

（一）推進國際組織調(diào)整改革，促進合作共贏發(fā)展。聯(lián)合國是最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國際組織，是2030年可持續(xù)發(fā)展議程的制定者，也是率先承認和支持構(gòu)建人類命運共同體的主要國際組織。引領(lǐng)世界發(fā)展潮流和解決全球性難題和挑戰(zhàn)，離不開聯(lián)合國和其它國際組織的共同努力。中國應(yīng)秉持構(gòu)建全球命運共同體的理念和共商共建共享的全球治理觀，積極參與聯(lián)合國等國際組織的調(diào)整與改革，讓全球治理機制能更好地促進全球可持續(xù)和包容性發(fā)展，使各國人民受益，實現(xiàn)持久和平與繁榮。

（二）貢獻中國智慧和方案，引領(lǐng)世界發(fā)展趨勢。近年來，中國提出的一系列建議和主張受到了國際社會的重視，“構(gòu)建人類命運共同體”的理念和“一帶一路”的倡議，不僅載入了聯(lián)合國文件，而且受到普遍認同和支持。中國關(guān)于經(jīng)濟全球化的觀點立場、落實可持續(xù)發(fā)展目標的率先垂范等等，均得到國際社會的認可和贊同。應(yīng)進一步深化和具體落實中國構(gòu)建人類命運共同體的理念等理念和倡議，為亂象叢生的世界提供全新的選擇，為解決人類問題貢獻中國智慧和中國方案。

（三）落實可持續(xù)發(fā)展目標，與世界共享發(fā)展經(jīng)驗。經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護，共同發(fā)展，是國際社會中分歧最少、共識最多，最具號召力的領(lǐng)域。中國正在執(zhí)行的“十三五”規(guī)劃，在許多方面與2030年可持續(xù)發(fā)展議程和氣候變化巴黎協(xié)定相契合。中國的成功經(jīng)驗，例如扶貧減災和全民醫(yī)保，已引起了廣泛的興趣和關(guān)注。中國應(yīng)主動將具有普遍意義且可復制的成功經(jīng)驗與大家分享，將發(fā)展機遇同各國共享，實現(xiàn)共同發(fā)展。中國的成功經(jīng)驗對于在國際社會助推構(gòu)建人類命運共同體具有重要意義。

（四）繼續(xù)深化南南合作，推進“一帶一路”建設(shè)。“窮幫窮”方式的南南合作具有很強的生命力和巨大的潛力，正在改變?nèi)蛘谓?jīng)濟版圖，促進全球經(jīng)濟治理變革，推動經(jīng)濟全球化進程。“一帶一路”倡議受到廣泛歡迎并取得了初步成果。圍繞“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”五個領(lǐng)域的合作正在展開，將有力推動亞歐大陸的整體發(fā)展。正如習近平強調(diào)，“一帶一路”建設(shè)是我們推動構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐平臺。要繼續(xù)秉持構(gòu)建命運共同體的理念，打造南南合作和“一帶一路”旗艦項目，結(jié)合聯(lián)合國2030年可持續(xù)目標的落實，不斷加強南南合作深度和廣度，提高“一帶一路”重點項目的數(shù)量和質(zhì)量，激發(fā)合作潛力，實現(xiàn)世界經(jīng)濟強勁、持久、平衡、包容增長。

（五）加強理論研究，積極參與國際事務(wù)。當前，傳統(tǒng)的西方理論和實踐都出了問題，人們在思索和尋找新的答案和新的理論。時代呼喚中國的理論創(chuàng)新、呼喚中國學者的聰明智慧、呼喚中國的全球治理方案。中國學者應(yīng)根據(jù)人類命運共同體理念，提出中國的全球治理理論，不能跟在西方學者后面拾人牙慧。同時，中國要積極參與國際事務(wù)討論和國際組織的活動。這方面還有差距。例如，2017年中國在聯(lián)合國按比例分配人員下線為164人、上線為222人，而當年中國籍職員僅有81人，遠低于下線人數(shù)。又如，參加國際組織和國際活動的人員應(yīng)是懂政策、知國情、外語好、會溝通的復合性人才。但我們有的人員素質(zhì)還待提高。再如，國際場合“不敢講、不愿講、不會講”中國故事的情況時有發(fā)生。

構(gòu)建人類命運共同體和實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，都需要世界各國人民普遍參與，凝聚不同民族、不同信仰、不同文化、不同地域人民的共識，共同構(gòu)建人類偉業(yè)。

習近平主席提出的“構(gòu)建人類命運共同體”順應(yīng)了國際社會的普遍愿望，契合當今時代發(fā)展潮流，彰顯了中國的大國擔當，也對全球治理機制做出的積極貢獻。聯(lián)合國將“構(gòu)建人類命運共同體”理念多次寫入其協(xié)議，意義非同尋常，這既體現(xiàn)了成員國對這一嶄新理念的普遍認同和廣泛支持，也表明當今世界需要新的理念引導全球的可持續(xù)發(fā)展的強烈需求。

落實可持續(xù)發(fā)展目標有時間限制，而構(gòu)建人類命運共同體則是一個涉及范圍更廣的歷史過程，不可能一蹴而就。只要各方樹立人類命運共同體理念，一起來規(guī)劃，一起來實踐，一點一滴堅持努力，日積月累不懈奮斗，構(gòu)建人類命運共同體的目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。