“一帶一路”背景下晉南地區文化旅游業發展的SWOT分析及對策

王仙

[摘 要]運用SWOT分析法對“一帶一路”背景下晉南文化旅游業發展的優勢、劣勢以及機會與威脅進行分析，并在此基礎上提出了有利于其發展的對策：抓住“一帶一路”機遇，加大營銷宣傳力度；拓寬融資渠道，完善基礎設施；塑造特色文化品牌，延長旅游產業鏈；推動體制機制創新，發揮資源整合優勢；培養高素質人才，提高服務水平。旨在為晉南地區抓住戰略機遇，實現文化旅游的可持續發展提供參考。

[關鍵詞]“一帶一路”；文化旅游；晉南地區

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）04-0075-03

Abstract： SWOT analysis is used to study the advantages， disadvantages， opportunities and threats of culture tourism development in South Shanxi under the “the Belt and Road” Initiative. On the basis of this， this paper puts forward some countermeasures that are beneficial to its development： seize the opportunity of the “Belt and Road”Initiative and increase marketing publicity；broaden financing channels and improve infrastructure； build the brand of characteristic culture and extend the tourism industry chain； promote institutional innovation and give full play to the advantages of resource integration； train high quality personnel， improve service level. It aims to provide a reference for South Shanxi to seize strategic opportunities and realize the sustainable and rapid development of cultural tourism.

Keywords： “the Belt and Road”Initiative； Cultural Tourism；South Shanxi

一、引言

“一帶一路”是指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，它不僅是促進地區共同發展、實現共同富裕的合作共贏之路，也是增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路。“一帶一路”以實現“五通”建設為主要內容，其中民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。通過加強旅游合作，尤其是發展具有各國特色的文化旅游，能夠加強不同文明交流互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，實現文化認同，為深化多邊合作奠定堅實的民意基礎。

晉南地區是指山西南部，包括臨汾市和運城市，是“絲綢之路經濟帶”向東延伸的腹地，鄰近古絲綢之路的起點西安。同時也是華夏文明的源頭、中華民族的發祥地。“堯都平陽、舜都蒲坂、禹都安邑”的記載表明中華史前三圣堯舜禹都建都于此，晉南地區發展文化旅游有著得天獨厚的優勢。

二、SWOT分析

SWOT分析，是基于內外部競爭環境和競爭條件下的態勢分析。首先列舉出研究對象發展的內部優勢、劣勢和外部的機會和挑戰，然后將各種因素相互匹配分析，從中得出發展建議或結論。

（一）優勢分析

1.旅游資源條件

晉南地區文化旅游資源豐富，尤其是尋根祭祖游。臨汾市的陶寺遺址，是帝堯都城所在，是最早的“中國”，出土了最早的文字，奠定了華夏的根基，“民師帝范，文明始祖”堯帝的堯陵和堯廟；洪洞大槐樹尋根祭祖園是海內外華人尋根問祖的圣地；廣勝寺內的飛虹塔是全國保存最完整的七彩琉璃塔；蘇三監獄是全國僅存的明代監獄。運城市的世紀曙猿是目前發現最古老的類人猿；“海內祠廟之祖”的后土祠；“關廟之祖”“武廟之冠”的解州關帝廟是我國現存始建最早、規模最大、建制最高、保存最全的關帝廟；具有“中國死海”之稱的鹽池。這些旅游景點特色鮮明，具有很強的壟斷性。

2.區位條件

晉南地區位于晉陜豫黃河金三角中心地帶，是連接三省的中間環節。向東承接環渤海經濟圈，向西毗鄰關天經濟區。晉南地區鄰近西安、洛陽兩大旅游熱點城市。運城市離西安僅有260公里。西安是我國西部的特大型城市，也是古絲綢之路的起點，國際化程度高，旅游發達，在“一帶一路”合作倡議構想的促進下會吸引更多的國內外旅游者。

3.交通條件

南北方向上貫穿南同蒲鐵路，東西方向上橫亙侯西鐵路、侯月鐵路。大西高鐵建成營運縮短了晉南地區與太原城市群及西安為中心的關中城市群的交通時間。運三高鐵的籌建有助于晉陜豫“黃河金三角”區域協調發展，并與中原經濟區實現對接。京昆、運風、運三和大運高速形成了晉南通往北京、太原、三門峽、西安等大城市的高速交通網。臨汾喬李機場、運城關公機場目前通航27個城市。晉南地區已經構建成了多層次、立體化、現代化的交通網絡。

（二）劣勢分析

1.管理體制

大部分旅游景區由事業單位分級管理，管理機制不活，對外開放程度不高，市場化程度滯后，存在政企不分、政事不分、景區整合不足等問題。晉南地區的19個4A景區以及2個3A景區大部分各自為政、分散經營、相互支撐少，未形成精品旅游線路。旅游產業投資渠道單一，向社會資本的開放程度不夠。

2.開發程度

旅游資源并不等于旅游產品，晉南地區資源向產品轉化尤其是深層次的轉化不足，這直接影響文化旅游的發展。目前文化旅游產品的開發還停留在游覽觀光的層面，旅游產品結構單一，收入主要依賴門票，主要的旅游活動集中在景區，對文化內涵挖掘不足。同時與其他相關產業深度融合不夠，吃住行游購娛全產業鏈條不完整。各類產品開發不足，難以滿足游客當前多樣化、多層次的需求，以及市場新變化。

3.相關服務

目前運城市有旅行社84家，五星級酒店1家，四星級酒店5家；臨汾市有旅行社54家，五星級酒店0家，四星級酒店5家。雖然旅行社數量多，但缺少大型旅游上市公司，整體上呈現小、散、弱的狀態，市場化程度低，接待能力有限，抵御風險的能力差。同時旅游業人才結構不合理，文化旅游重點是文化的挖掘和講解，高素質的講解員會將文化更加生動地展現，更好地將文化融合的旅游中，提高游客的旅游體驗，然而現階段存在缺乏高層次的管理人才，景區服務人員素質層次較低等問題。

（三）機遇分析

1.“一帶一路”合作倡議

國家“一帶一路” 合作倡議的提出，促進了我國與世界各國的交流，中華文化對各國人民存在著巨大的吸引力。晉南地區是中華文明的起源，尤其是運城的關帝文化和臨汾的根祖文化，更是對海內外的華人華僑有著巨大的吸引力。同時晉南地區臨近絲綢之路經濟帶開發開放的高地西安，可以與西安形成大的旅游圈，共享旅游客源。

2.良好發展環境

山西省第十一次黨代會明確文化旅游業發展的方向和定位，把文化旅游產業作為轉型發展的新引擎、新支柱。這為晉南地區發展文化旅游提供了良好的政策環境。同時通過《人說山西好風光》電視競演方式評選山西省旅游發展大會主辦城市，全面宣傳了晉南地區的旅游資源，展示文化旅游形象，掀起全方位協助文化旅游發展的熱潮。這為晉南地區發展文化旅游提供了良好的社會環境。

（四）挑戰分析

1.區域競爭

黃帝是華夏部落首領，是中國遠古時代華夏民族的共主，是五帝之首，被尊為中華“人文初祖”。陜西延安黃陵縣力圖將黃帝陵打造成海內外華人尋根祭祖的民族圣地。據歷史記載“黃帝崩，葬橋山”，經過幾千年的傳承，黃帝陵號稱“天下第一陵”、“華夏第一陵”。同時黃帝陵是第一批國家5A級旅游景區，第一批全國重點文物保護單位和國家級風景名勝區。在旅游內容上與晉南的尋根祭祖游內容相近，容易形成區域競爭。

2.旅游業新發展

隨著經濟的發展，居民收入水平的提高，大眾旅游時代已經來到，旅游成為人們了常態化的生活方式。旅游業已經從“景點旅游”發展到了全民旅游和自助游、自駕游為主 “全域旅游”階段，最終要實現全域資源整合、全面布局、全景打造、產業融合、全民參與的發展模式。這就要求把整個旅游地當作一個旅游景區來規劃和建設，從單一產業向綜合產業轉變，從小旅游向大旅游轉變。根據旅游者的需求，旅游從游覽觀光型向參與性、娛樂性、知識性、休閑性更強的度假休閑旅游轉變。這使得游客對基礎設施、生態環境、公共服務的要求更高，對特色化、個性化的旅游產品的要求更高，旅游需求的品質化和中高端化趨勢日益明顯。

三、發展對策

（一）抓住“一帶一路”機遇，推動區域旅游一體化

充分發揮政策優勢，搶抓“一帶一路”機遇，依托晉南地區加入“美麗中國、天下黃河”“黃河進三角”等旅游聯盟。開展區域旅游合作，強化與主要客源地行政部門、規模旅行社合作，實現資源共享、信息互換、互相宣傳、互送客源、共同開拓市場，推動區域旅游一體化。例如，與黃帝陵加強合作，同時突出民間姓氏祭祖特色，形成尋根祭祖專題旅游線路，打造“大尋根旅游圈”共享客源。通過廣告策略、營業推廣、公共關系、人員推銷等各種方式加大對晉南旅游文化資源的營銷宣傳。例如，借助西安區位優勢進行大通道建設，在重要的交通樞紐設置旅游廣告牌，擴大晉南旅游的輻射范圍；加強旅游宣傳互動，定期舉辦旅游推介會。

（二）拓寬融資渠道，完善基礎設施

旅游業發展需要存量資源優化配置和增量資源的有效投入。拓寬旅游企業融資渠道，吸引國家、省政策性投資，吸引戰略投資者。鼓勵金融機構開辦經營權和門票收入等的質押貸款渠道，小旅游企業以聯保的方式實現小額融資，將資源稟賦和金融資本有機結合，使得旅游業的發展由促進消費的單一支撐向投資、消費的“雙輪驅動”轉變。鼓勵旅游資源豐富、管理體制清晰的大型旅游企業上市融資。加大債券市場對旅游企業的支持力度，加快旅游業和金融業的相互促進。支持和改進旅游消費信貸，探索開發滿足旅游消費需求的金融產品。加大對旅游基礎設施和支持服務體系建設的資金投入，完善城市基礎建設，解決“最后一公里”以及鄉村公路等級不高和景區景點連接線道路不通暢的問題，實現從機場、火車站和客運站到景區交通的無縫銜接。加強旅游集散中心、咨詢中心、停車場以及旅游信息等公共服務設施建設，從而提升旅游便利化水平。

（三）塑造特色文化品牌，延長旅游產業鏈

依托晉南文化旅游資源，深入挖掘堯舜文化、關公文化、移民文化和黃河文化，開發影視、節慶、主題公園等文化旅游產品。在景區內開展常態化的主題活動和增加夜間項目，以游客的體驗時間換取旅游空間。例如舉辦“關公國際文化旅游節”“大槐樹尋根祭祖節”“舜帝德孝文化節”等活動，塑造晉南地區根祖孝文化的旅游品牌，帶動晉南文化旅游業發展。支持旅游產品的研發，設計一批質量過關，具有晉南文化元素符號的旅游產品，實現文化商品的“回味效應”。旅游業的關聯性特征，既為旅游產業融合發展提供了前提條件，又拓寬了旅游產業融合發展的空間。將旅游業與餐飲業結合起來，弘揚晉南餐飲文化，深入挖掘民間傳統小吃、開發晉南文化型傳統菜品，打造特色餐飲品牌，提升晉南餐飲業發展品質。旅游業與住宿業相結合，優化結構、提升服務水平，培育一批有特色有競爭力的住宿品牌，推進住宿企業的連鎖化、網絡化發展，發展更適合自駕游、自助游的車營地、民宿等新型住宿業態。

（四）推動體制機制創新，發揮資源整合優勢

探索旅游資源的所有權和經營權分離，委托經營，實現旅游事業向旅游產業的轉變，提升旅游企業的活力，解決土地、資金、體制、組織等旅游生產要素優化組合配置的問題。建立景區旅游開放備案制度、景區旅游建設與經營項目會商制度、推動景區旅游實現特許經營管理，推進經營決策、勞動用工、薪酬制度等去行政化改革，完善景區建設經營活動中的監管制度，建立健全景區安全風險評估制度、景區預約預報預定機制。引導旅游業與基礎設施建設、工業、農業、教育、醫療、金融業相互促進發展，使旅游業成為晉南經濟持續發展的新增長點。

（五）培養高素質人才，提高服務水平

將旅游人才隊伍建設納入旅游業重點發展建設中。依托山西師范大學、運城學院等高校，培養出一批專業對口，適應晉南旅游發展的景區規劃、旅游講解、市場營銷策劃的旅游從業人員，使晉南人力資源適應旅游發展戰略。同時，高薪引進海外高端旅游教育人才和創新就業人才，鼓勵本地區內旅游專業骨干教師和優秀學生到海外留學進修，使晉南旅游發展與國際接軌。建立健全旅游企業社會化評價與監督體系，暢通旅游投訴熱線和其他服務熱線，依法打擊強迫旅游購物等違法違規行為。完善旅游企業等級評定制度以及從業人員誠信記錄，充分發揮旅游者、社會公眾的監督作用。對旅游企業及從業人員不斷的進行再教育，如定期舉辦“最美導游”“最佳旅行社”等比賽以及旅游業務培訓學習班。

四、結論

“一帶一路”合作倡議的提出加快了中國與世界各國的交流，表面看山西離“一帶一路”似乎有些距離，但晉南鄰近古絲綢之路的起點西安，晉南可以看作“絲綢之路經濟帶”向東延伸的腹地。山西省第十一次黨代會明確文化旅游業發展的方向和定位，而晉南地區是華夏文明的源頭、中華民族的發祥地。因此在“一帶一路”背景下，晉南地區發展文化旅游有著得天獨厚的優勢。

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（責任編輯：喬虹 劉茜）