新高校會(huì)計(jì)制度視角下的預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)與思考

楊后超 李競(jìng)瀾 邱均成

摘要：預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，其管理效果將對(duì)高校資金的使用情況產(chǎn)生巨大的影響，甚至?xí)Q定高校教學(xué)和科研工作的成敗，因此加強(qiáng)高校預(yù)算管理相關(guān)工作的質(zhì)量控制尤為必要。本文將對(duì)高校預(yù)算管理的重要性和存在的主要問題加以探討和分析，并論述新高校會(huì)計(jì)制度視角下高校預(yù)算管理的改革措施，以期全面提高高校預(yù)算管理工作效率和工作質(zhì)量，從而為高校的運(yùn)營(yíng)管理提供有力的支持和保障。

Abstract： Budget management is an important part of financial management in colleges and universities. Its management effect will have a huge impact on the use of funds in colleges and universities， and it may even determine the success or failure of university teaching and research. Therefore， it is particularly important to strengthen the quality control of budget management in colleges and universities. This article will discuss and analyze the importance and existing problems of budget management in colleges and universities， and discuss the reform measures of college budget management from the perspective of the new university accounting system， with a view to improving the efficiency and quality of college budget management work in an all-round way， thus providing strong support and protection for operation and management of colleges and universities.

關(guān)鍵詞：新高校會(huì)計(jì)制度；預(yù)算管理；問題；措施

Key words： new university accounting system；budget management；problems；measures

中圖分類號(hào)：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）16-0046-03

0 引言

隨著新高校會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的要求，需要高校能夠積極轉(zhuǎn)變思維，適應(yīng)新高校會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理工作的一系列變化。然而從當(dāng)前的高校預(yù)算管理現(xiàn)狀來(lái)看仍然存在著一些較為突出的問題，導(dǎo)致預(yù)算管理的作用無(wú)法有效的發(fā)揮出來(lái)，高校資金的利用率和安全性都無(wú)法得到保證，這給高校教育和科研事業(yè)的開展帶來(lái)了不小的阻礙。為了扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，必須要充分理解新高校會(huì)計(jì)制度的內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視度，同時(shí)針對(duì)高校預(yù)算管理工作中的常見問題制定行之有效的解決對(duì)策，從而盡可能地降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保高校的各項(xiàng)工作能夠穩(wěn)定有序地開展。

1 高校實(shí)施預(yù)算管理的重要性

1.1 加強(qiáng)預(yù)算管理是提升高校管理水平的重要手段

一般來(lái)說(shuō)，高校的各項(xiàng)活動(dòng)都伴隨著一定的成本支出，若高校對(duì)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況不甚了解，極易在活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的問題，理所當(dāng)然的就無(wú)法保證高校教育科研活動(dòng)的順利實(shí)施。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理能夠讓高校準(zhǔn)確把握收入和支出狀況，并以此為依據(jù)制定活動(dòng)計(jì)劃，在此情況下高校對(duì)資金的利用率將會(huì)更高，管理水平也會(huì)有所提升，極大地規(guī)避了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不僅高校工作質(zhì)量得到了良好的保證，工作目標(biāo)更易于達(dá)成，而且預(yù)算資金為高校創(chuàng)造了更為可觀的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 加強(qiáng)預(yù)算管理是高校內(nèi)部資金管理的實(shí)際需要

高校內(nèi)部資金的管理不單單是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，更是與高校全體部門和人員有著密切的聯(lián)系，加強(qiáng)內(nèi)部資金管理有助于將高校的各個(gè)部門有機(jī)整合到一起，促進(jìn)了部門之間的協(xié)調(diào)配合，此時(shí)高校的各個(gè)部門既能夠各司其職，又能夠協(xié)同作業(yè)，有助于推進(jìn)高校工作的開展。而預(yù)算管理的本質(zhì)就是對(duì)高校內(nèi)部資金進(jìn)行管理和使用，因此高校要不斷強(qiáng)化預(yù)算管理水平，藉此來(lái)實(shí)施對(duì)內(nèi)部資金的嚴(yán)格監(jiān)管，那么高校制定的工作計(jì)劃將會(huì)逐項(xiàng)落實(shí)，高校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)也會(huì)真正得以實(shí)現(xiàn)。

1.3 加強(qiáng)預(yù)算管理是確保高校有序運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障

高校預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，涉及范圍廣、質(zhì)量要求高、風(fēng)險(xiǎn)隱患多，尤其是在新高校會(huì)計(jì)制度實(shí)施以后，給高校預(yù)算管理帶來(lái)了巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要高校能夠積極把握機(jī)遇，樹立高度的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，對(duì)高校運(yùn)營(yíng)管理中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行科學(xué)全面的分析，并制定相應(yīng)的控制措施，致力于將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率降到最低。同時(shí)，鑒于預(yù)算管理與高校教育和科研事業(yè)的密切相關(guān)性，加強(qiáng)預(yù)算管理水平，實(shí)施對(duì)高校資源的高效整合與利用，在高校發(fā)展的各個(gè)時(shí)期予以動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的監(jiān)督，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)各類問題，促使高校的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)保質(zhì)保量的開展。

2 高校預(yù)算管理存在的問題

2.1 財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平較低

部分高校在招聘財(cái)務(wù)管理人員時(shí)僅僅從學(xué)歷方面予以考量，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的個(gè)人素質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn)缺乏考察，在招聘過(guò)后也沒有及時(shí)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使得財(cái)務(wù)管理人員對(duì)崗位職責(zé)和工作任務(wù)不夠明確。有些財(cái)務(wù)管理人員的自我約束能力差，為了一己之私而損害高校的利益，或者是操作不夠規(guī)范，往往憑借自身經(jīng)驗(yàn)行事，經(jīng)常違反工作制度，抑或者是在面臨突發(fā)狀況時(shí)不知所措，延誤了處理問題的最佳時(shí)機(jī)，這些現(xiàn)象在高校預(yù)算管理工作中屢見不鮮，直接導(dǎo)致了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的急劇增加。

2.2 內(nèi)部控制制度不完善

內(nèi)部控制制度是規(guī)避高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)督和控制財(cái)務(wù)管理人員的行為，在發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)懲，確保高校預(yù)算管理工作按照既定計(jì)劃有序開展。然而高校對(duì)預(yù)算管理內(nèi)控工作的重視度稍有不足，制定的內(nèi)部控制制度缺乏完整性，不能完全發(fā)揮內(nèi)部控制工作的作用，在預(yù)算管理上出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺失和疏漏，高校資金的管理和使用都不夠科學(xué)規(guī)范，資金的安全性無(wú)法得到保障。

2.3 財(cái)務(wù)分析工作不到位

財(cái)務(wù)分析是高校預(yù)算管理工作的重中之重，通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的全面分析，能夠明晰高校的財(cái)務(wù)收支情況和科研項(xiàng)目進(jìn)度，進(jìn)一步的挖掘出高校的財(cái)務(wù)潛力，促使預(yù)算管理更具有實(shí)效性。但是大多數(shù)高校都將財(cái)務(wù)分析當(dāng)作單純的審查資金使用記錄，甚至往往一帶而過(guò)，沒有進(jìn)行深入的研究，這與財(cái)務(wù)分析工作的目的有著較大的出入，客觀反映出了高校預(yù)算管理方面的弊端。

2.4 預(yù)算工作執(zhí)行不力

高校預(yù)算管理工作的執(zhí)行不力具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是高校對(duì)資金的使用缺乏計(jì)劃性，在預(yù)算編制通過(guò)審批前后呈現(xiàn)截然相反的狀態(tài)：預(yù)算編制審批通過(guò)以前，高校通常會(huì)限制各項(xiàng)成本的支出，各個(gè)部門的經(jīng)費(fèi)都比較有限；而在預(yù)算編制審批通過(guò)以后，高校就會(huì)迅速增大開支，在短時(shí)間內(nèi)資金就會(huì)消耗一空。二是預(yù)算的執(zhí)行缺乏相關(guān)部門的配合，眾所周知高校的主要收入來(lái)源就是學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)，為了保證學(xué)生能夠按時(shí)足額繳納學(xué)費(fèi)，高校會(huì)采取一系列的措施，但是在將這一任務(wù)交待給相關(guān)部門以后，該部門卻沒有給予重視，導(dǎo)致學(xué)費(fèi)的拖欠問題得不到解決，無(wú)形中縮減了高校的收入。

2.5 預(yù)算考核評(píng)價(jià)的不足

預(yù)算考核評(píng)價(jià)涉及到對(duì)高校預(yù)算的經(jīng)濟(jì)性和可行性分析，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算中不合理的地方，保證預(yù)算效益始終處于較高層次，主要表現(xiàn)在對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的審查上，能夠避免弄虛作假和資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。但是高校在預(yù)算考核評(píng)價(jià)方面存在缺失，考核指標(biāo)不科學(xué)、獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，無(wú)法對(duì)相關(guān)人員形成有效震懾，致使高校預(yù)算管理流于形式，高校資金損失和浪費(fèi)問題難以得到遏制。

3 新會(huì)計(jì)制度下高校強(qiáng)化預(yù)算管理的有效對(duì)策

3.1 預(yù)算管理配合會(huì)計(jì)核算

高校內(nèi)從事預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的工作人員需要經(jīng)常相互交流和溝通，增加預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算之間的關(guān)聯(lián)性，避免因二者相互脫節(jié)而造成工作漏洞，同時(shí)會(huì)計(jì)核算人員也能夠很據(jù)預(yù)算管理賬目進(jìn)行分類，預(yù)算管理人員同樣也能夠根據(jù)會(huì)計(jì)核算情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，由此可見，高校中預(yù)算管理工作與會(huì)計(jì)核算工作相互默契配合能夠加快落實(shí)新高校會(huì)計(jì)制度下的預(yù)算管理，有效增加預(yù)算管理工作的工作效率和工作質(zhì)量。

3.2 財(cái)務(wù)分析工作落實(shí)到位

高校必須充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)分析工作的重要作用，督促該項(xiàng)工作落到實(shí)處，從預(yù)算分析和成本分析兩個(gè)方面，對(duì)高校資金的使用加以控制，挖掘資金潛力，提高資金效益。高校還應(yīng)將工作重點(diǎn)放在對(duì)資金利用率低下的原因分析上，以高校財(cái)務(wù)狀況為依托，制定有效的整改措施，切實(shí)解決高校預(yù)算管理中存在的不足之處，確保財(cái)務(wù)分析工作的作用能夠最大程度地發(fā)揮出來(lái)，那么高校預(yù)算管理也會(huì)取得更為顯著的成效。

3.3 健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制

高校應(yīng)盡快制定一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，同時(shí)充分發(fā)揮學(xué)校審計(jì)部門的監(jiān)督職能，定期對(duì)校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。平時(shí)則加強(qiáng)對(duì)學(xué)校往來(lái)資金動(dòng)向的監(jiān)控，當(dāng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)一旦超過(guò)預(yù)定限額時(shí)將會(huì)觸發(fā)警報(bào)系統(tǒng)向工作人員發(fā)出預(yù)警提示，只有當(dāng)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審查批準(zhǔn)之后，才能夠進(jìn)入正常財(cái)務(wù)流程將警報(bào)消除，此舉能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的篡改問題，防止高校經(jīng)濟(jì)損失的擴(kuò)大和蔓延。

3.4 加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行力度

針對(duì)高校每到預(yù)算指標(biāo)下達(dá)或年關(guān)末尾時(shí)容易出現(xiàn)突進(jìn)花錢的情況，需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的控制力度，結(jié)合新高校會(huì)計(jì)制度關(guān)于預(yù)算管理的內(nèi)容和要求，利用預(yù)算支出與預(yù)算收入兩大工作內(nèi)容完成對(duì)預(yù)算編制的約束控制。首先在預(yù)算支出當(dāng)中，需要對(duì)高校內(nèi)部各個(gè)部門未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)花費(fèi)的資金數(shù)額進(jìn)行核算，一旦超過(guò)預(yù)定限額需要及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整；在預(yù)算收入和預(yù)算支出的幫助下，及時(shí)分析和得出財(cái)務(wù)管理中的一些潛在問題，及時(shí)做出優(yōu)化與調(diào)整，有效控制財(cái)務(wù)預(yù)算，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)，提高預(yù)算管理的執(zhí)行力度。

3.5 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng)

財(cái)務(wù)管理人員在高校預(yù)算管理工作中扮演著重要的角色，他們的素質(zhì)和能力對(duì)預(yù)算管理效果有著不容忽視的影響，要想保證高校預(yù)算管理的有效性，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的教育和培訓(xùn)必不可少。通過(guò)傳授財(cái)務(wù)管理人員先進(jìn)的預(yù)算管理知識(shí)和技術(shù)，使之能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和方法開展預(yù)算管理工作，以提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平。同時(shí)，還要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，確保財(cái)務(wù)管理人員能夠明確自身職責(zé)，嚴(yán)格約束自己，徹底杜絕違規(guī)操作的發(fā)生，進(jìn)而為高校預(yù)算管理的革新奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

3.6 實(shí)施信息化管理

21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用給各行各業(yè)的發(fā)展注入了源源不斷的生機(jī)和活力，高校作為人才培養(yǎng)基地，應(yīng)該把握時(shí)代脈搏，大力引進(jìn)和運(yùn)用先進(jìn)科技，構(gòu)建信息管理平臺(tái)，實(shí)施對(duì)高校預(yù)算的信息化管理。信息化建設(shè)能夠?qū)⒏咝５母黜?xiàng)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)的采集、分析、處理，為管理決策提供了可靠的依據(jù)，是高校預(yù)算管理創(chuàng)新的有力舉措，極大地降低了人力資源的投入，減少和避免了人為因素帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高了預(yù)算管理效率，促使高校的預(yù)算管理水平邁上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算管理之于高校的運(yùn)營(yíng)管理而言有著至關(guān)重要的意義。在新高校會(huì)計(jì)制度背景下，傳統(tǒng)的管理手段和方法已經(jīng)不能滿足時(shí)代和高校發(fā)展的要求，高校預(yù)算管理的改革和創(chuàng)新已經(jīng)迫在眉睫。高校應(yīng)從技術(shù)、制度、人員等方面著手，通過(guò)建立完善的內(nèi)控制度，打造高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的、現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，致力于為高校的預(yù)算管理提供方方面面的保障，促使相關(guān)工作真正的落實(shí)到位，從而最大限度地減少和避免高校的經(jīng)濟(jì)損失，推進(jìn)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

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