北方欠發達小城鎮發展策略研究

胡毅軍

摘要：郝官屯鎮是東北地區欠發達的小城鎮之一，經濟落后，具有一定的歷史文化資源，本文對郝官屯的具體情況進行分析，總結其目前面臨的問題，依據國家相關政策，結合相關研究實踐，提出郝官屯鎮的發展策略。

Abstract： Haoguantun town is one of the underdeveloped small towns in northeast China， which is backward in economy and has certain historical and cultural resources. This paper analyzes the specific situation of Haoguantun， summarizes the problems it faces at present， and puts forward the strategies for the revitalization and development of Haoguantun town in combination with the relevant national policies and relevant research and practice.

關鍵詞：郝官屯鎮；問題；產業；策略

Key words： Haoguantun town；problems；industry；countermeasures

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）16-0062-02

0 引言

十九大報告中提出“鄉村振興戰略”，為城市和鄉村的共同繁榮指出了明確方向，并進一步指出沒有鄉村振興的決定性進展，就不可能有中國特色社會主義國家現代化的實現。2018年中央一號文件，題目是《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。“一號文件”，在中國的政治語境中，早已成為黨中央國務院高度重視“三農”問題的專用名詞。鎮（鄉）作為我國農村社會的核心載體，與其發展密切相關的三農（農業、農村、農民）問題一直是國家關注的重點問題。郝官屯鎮是北方眾多欠發達鄉鎮中的普通一鎮，受當地政府的委托，我們的團隊有幸能夠對其展開研究，希望通過我們的努力，能夠對當地的發展提供一定的幫助。

1 郝官屯鎮概況

郝官屯鎮位于遼寧省沈陽市北部、康平縣東南、遼河西岸，康平縣、法庫縣、昌圖縣三縣的交界地帶。鎮域東側隔遼河與昌圖縣大四家子鄉、十八家子鄉相望，西側與康平縣東關屯鎮及康平縣城相鄰，南側與法庫縣和平鄉、孟家鄉相鄰，北側與康平縣兩家子鄉相鄰。距沈陽約106公里，距康平縣城約15公里，是一個農業為主、經濟欠發達的建制鎮。

郝官屯鎮屬溫帶大陸性季風氣候，具有冬季嚴寒少雪，春季干旱少雨，夏季溫熱多雨，雨量集中以及年溫差較大等氣候特征。冬季多偏北風，春夏秋多偏南風，春夏兩季頻繁的大風和強大風速危害性較大。

郝官屯鎮經歷了游牧、農耕、鄉鎮三個發展時期，有遼金故里之稱，現存歷史遺跡有祺州古城、遼代古塔、老山頭遺址等歷史遺跡，具有悠久的發展歷史。

目前郝官屯鎮全鎮地區生產總值約2.8億元，財政收入約1027萬元，人均收入約6500元，財政收入約1027萬元。郝官屯鎮全鎮總人口為21826人，其中郝官屯村、錢家屯村、齊家屯村、劉家屯村、東坨子村五個行政村的人口超過2000人，鎮區總人口為2570人。郝官屯鎮歷年人口變化基本呈現緩慢增加的態勢，綜合增長率為5.59‰。

郝官屯鎮的農業以玉米、花生、水稻等傳統種植業為主，現代農業處于起步階段。郝官屯鎮的商業、服務業、工業基礎薄弱，工業技術含量低，均處于起步階段。

2 發展面臨的問題

2.1 在康平縣的優勢地位逐步弱化

郝官屯鎮作為“十二五”期間康平縣重點建設的鄉鎮，在《康平縣總體規劃（2007-2020年）》處于彰桓線發展軸的東側，規劃為以“物流、旅游、養殖”為主的一般鎮，優勢地位逐步弱化。

2.2 經濟社會與鎮區建設發展緩慢

在經濟方面，以第一產業為主體的產業結構沒有改變，并且產業特色不突出，土地的經濟價值沒得到充分發揮。

2.3 鄉土文化缺失

祺州古城、遼代古塔、老山頭遺址等眾多的歷史文化資源未得到充分的重視，鄉土文化缺失，外出務工人員較多。

2.4 產業落后

鎮區內商業、服務業、工業基礎薄弱，工業技術含量低，產業均處于起步階段。農業產業化發展地位卻處于明顯的劣勢，旅游業有待發展。

2.5 基礎設施建設薄弱

鄉級以下道路質量較差。全鎮僅有兩個村實現了集中供水，基礎設施建設急需加強。公共設施水平較低下，教育、文化等設施需要進一步完善。

3 相關案例研究

3.1 浙江黃巖鄉村

以鄉村規劃、鄉村建設為切入點，通過鄉村規劃、建設、人才培養的具體實踐，助推了黃巖鄉村的產業、人才、文化、生態和組織的一系列振興。特點為文化定樁、柔性規劃、新功能注入等。

3.2 韓國新農村

第一階段，政府設計規劃多種工程，用以改善農村的基礎設施建設和農村生活環境。第二階段，政府實行分類指導的方針。政府首先對鄉村進行分類，對于基礎設施相對薄弱的村莊，重點培養人們的“自立”精神，并繼續支持村莊提高基礎設施的建設水平。第三階段，發展成為完全由民眾參與的民間社會運動，人們開始致力于促進民主法制建設、社會道德建設、集體意識教育等方面。

3.3 法國鄉村

政府的推動與扶持。鼓勵發展農村工、商業，恢復發展農村手工業，大力發展農業畜牧業。政府采取獎勵辦法和技術措施，確保農民能夠購買畜牧業現代化機器裝備和其它設備。

重視鄉村基礎設施建設。興建農田水利基礎設施，促進法國農田基本建設的較快發展。

完善農村教育、科研與農業科技推廣體系。提高農民教育素質、提升農業科技實力，提供相匹配的農業科研推廣體系。

發展與環境保護并重。獨特的“法國鄉村風格”，將田園生活、“詩意棲居”詮釋的淋漓盡致，環境的可持續保護與更新是推動鄉村復蘇的重要手段之一。

3.4 相關建設的經驗小結

總結相關經驗，主要包括以下幾點：

①前期政府推動為主。

②公眾參與建設。通過農民的積極參與，不僅使其意愿直接體現在農村區域規劃中，而且也調動了農民參與規劃落實的積極性，這極大地減少了規劃實施可能面臨的阻力，保障了農村區域規劃的順利開展和預期的效果。

③嚴格執法，依照法律治理環境。

④多樣性的保護方法，有效保障環境策略實施。

4 發展策略

4.1 挖掘遼金文化，提升居民自豪感

挖掘地區遼金文化，加強祺州古城、遼代古塔、老山頭遺址等歷史文化資源的保護，推動歷史文化資源的合理適度利用，培育地區文化品牌，提升居民自豪感，形成地區特色。吸引當地村民回歸，融合外來人口。

4.2 提升功能，優化產業結構

4.2.1 調整第一產業

以現代農業為發展目標，大力發展設施農業、高效農業與生態農業，加速農業產業化進程。結合市場發展，以提升科技含量、機械化生產為先導，調整農業種植結構、養殖品種，擴大優勢品種的種植、養殖范圍，突出產業特色，調整第一產業內部結構。

4.2.2 補充第二產業

充分發揮經濟優勢，結合自身與周邊鄉鎮的第一產業發展，以初級農產品加工業為重點，延長農業產業鏈，補充完善第二產業，做強整體經濟實力。

4.2.3 提升第三產業

借助區位與交通優勢，以第一、第二產業為基礎，發揮歷史文化旅游資源優勢，強化為農服務及農產品貿易、商品流通、旅游服務等第三產業，擴大郝官屯鎮的知名度，協同區域共同發展。

4.3 完善公用公共服務設施

以郝官屯鎮鎮區、中心村為重點，以便于生產、生活為導向，在強化區域與內部交通聯系的同時，完善公共及公用工程設施，建立與經濟社會發展相適應的基礎保障體系。政府設計規劃多種工程，用以改善農村的基礎設施建設和農村生活環境。比如建設鄉村公路、橋梁、村民中心以及其他公共服務設施。

4.4 綠色發展

發展與環境保護并重，堅持綠色發展，加強農村突出環境問題綜合治理，讓良好生態成為鄉村振興支撐點。建立耕地輪作休耕、節約高效農業用水等制度，健全農業生物資源保護與利用體系。完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。

4.5 提升整體形象

以“環境優美鄉鎮”、“綠色村莊”建設為目標，強化整體生態環境建設，突出鎮、村建設景觀，提升鎮、村整體景觀形象，建設美麗、宜居的特色小鎮。

4.6 調動村民積極性

社區政府通過講座、集會、媒體以及網絡等平臺，將有關信息及時傳遞給村民，廣泛征詢村民有關村莊更新的意見和建議，讓村民更加主動地參與村莊更新建設。

5 小結

經過多年的發展，郝官屯鎮目前的知名度、歷史文化旅游、配套設施、產業、整體形象得到不同程度的提高，尤其旅游業得到較高的提升，祺州古城、遼代古塔旅游項目、小塔子民俗旅游節吸引了大量的游客，帶動周邊民宿、農家樂等經濟的發展。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。在中國特色社會主義新時代，鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。在當前的大好形勢下，鄉鎮如何發展是當前的關鍵問題，立足地區自身特點，依托國家地方的有利政策，制定合理的規劃是積極發展鄉鎮的關鍵，希望本文的研究能對其它相類似的鄉鎮發展能有所幫助。

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