加強公共消防安全管理的思路與對策

趙慧生

摘要：黨的十九大作出的我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治論斷，反映了我國社會發(fā)展的客觀實際，為加快推進消防事業(yè)發(fā)展提供了前所未有的政策機遇，同時，新形勢下的消防工作也將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。必須認真研判公共消防安全管理的短板、挑戰(zhàn)，提出針對性的對策和措施。必須深入學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念和生命至上、安全第一的指導思想，始終堅持預防為主，嚴格履行消防安全監(jiān)管職責，深入開展火災隱患排查整治，不斷提升部隊滅火救援能力，切實履行好防火滅火和應急救援的職責使命。堅定信心，盡職盡責，不斷提升公共消防安全管理的能力和水平，為新時代經濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境。

Abstract： The major political argument made by the Party's Nineteenth Congress that the main social contradiction in China has transformed into a conflict between the people's growing good living needs and unbalanced and uneven development reflects the objective reality of China's social development， which provides unprecedented policy opportunities for promoting the development of the fire protection industry. At the same time， the fire protection work in the new situation will also face more severe challenges and tests. We must carefully study the shortcomings and challenges of public fire safety management and propose specific countermeasures and measures. We must thoroughly study and implement the party's spirit of the Nineteenth National Congress of the Communist Party of China， firmly establish the concept of safe development and the guiding principle of the supremacy of life and safety， always insist on prevention， strictly perform fire safety supervision duties， carry out investigations and rectification of fire hazards， and continuously upgrade troops' fire fighting and rescue capabilities， and effectively fulfill the mission of fire prevention and emergency rescue. We must strengthen confidence， fulfill due diligence， continuously improve the ability and level of public fire safety management， and create a more favorable fire safety environment for the economic and social development in the new era and the people's livelihood.

關鍵詞：公安消防；新時代；短板；對策

Key words： public security fire；new era；short board；countermeasure

中圖分類號：D035.36 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）16-0066-02

0 引言

必須站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻研判消防工作的規(guī)律特點，提出與當前消防工作形勢相同步的新思路和新對策。要深入貫徹國務院辦公廳印發(fā)的《消防安全責任制實施辦法》，推動落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”消防責任，全面提升全社會火災防控的能力和水平。

1 堅持以人民期盼作為奮斗目標，以保障和改善民生為主導，大力夯實火災防控基礎

第一，積極跟進城鎮(zhèn)化建設加速后日益復雜的消防安全形勢，有針對性地深化消防安全大排查大整治活動，確保不發(fā)生重特大火災。一是主動探索、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化配套消防服務。隨著城鄉(xiāng)一體化進城的快速推進，城市周邊各類綜合市場、“三合一”場所、出租房（群租房）、家庭養(yǎng)老院（托兒所）等場所規(guī)模逐漸擴大，火災危險性日益增加，一定要摸清底數(shù)、實時管控，嚴防失控漏管。特別是要強化前期防治，為城市布局，行業(yè)劃片、選址規(guī)劃提供科學建議，避免無序擴張帶來新的火災隱患。要重視城鎮(zhèn)化過程中消防地方立法和針對性技術規(guī)范的制定上嚴重缺位的現(xiàn)狀，特別是要解決超大體量綜合性建筑物和超大型工業(yè)廠房的現(xiàn)實設計難題。二是切實強化消防安全責任落實。要以貫徹實施國務院《消防安全責任制實施辦法》為抓手，全面落實消防安全責任制，進一步推動消防事業(yè)大發(fā)展。要推動建立政府主導的消防工作考評機制，提請政府制訂年度消防工作計劃，納入政府責任目標體系，加強公共消防安全基礎建設，確保公共消防設施與國家城鎮(zhèn)化建設同步發(fā)展；要進一步完善以企業(yè)主體責任、政府和部門監(jiān)管責任、屬地管理責任為主要內容的消防安全責任制度，突出強化企業(yè)法定代表人、實際控制人等第一責任人的責任，督促企業(yè)把消防安全納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。推行消防安全網(wǎng)格化管理。按照“責任明晰、機制健全、運行高效”的要求，通過完善地方消防立法、創(chuàng)新社會管理、加強行政推動等手段，完善消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機制，特別要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層消防安全網(wǎng)格化管理，強化行政責任追究，切實解決“板子打不到具體人”的問題。三是深入開展火災隱患排查治理和消防安全“戶籍化”建設，完善重點單位消防戶籍化檔案，落實三項報告?zhèn)浒钢贫龋訌妴挝幌腊踩八膫€能力”建設，強化消防安全基礎。四是持續(xù)加強消防教育培訓。切實抓好以企業(yè)主要負責人和消防管理人員、特殊工種人員為重點的專項培訓，強化消防法制教育和實踐技能培訓，積極培育先進的消防文化。第二，進一步完善消防安全機制，提升消防安全保障水平。要圍繞群眾利益和民生訴求，變被動為主動，著力加強應急救援體系建設。堅持一手抓預防、一手抓應急，堅持與現(xiàn)代化應急救援要求相適應。在消防裝備建設和發(fā)展過程中，應注重把握和遵循模塊化、實戰(zhàn)化、標準化原則，提高裝備建設的針對性和前瞻性。進一步優(yōu)化裝備配備結構，加強特種攻堅能力裝備的配備，扎實推進專業(yè)訓練設施建設。全面推動以消防部隊為骨干的縣級應急救援隊伍建設，切實增強各類事故快速救援的實戰(zhàn)能力。

2 堅持加強和創(chuàng)新社會管理，著力完善執(zhí)法監(jiān)督模式，深入推進消防管理工作創(chuàng)新

要按照“簡政放權”的要求，提高消防管理水平和服務能力，進一步完善消防管理體制機制。以強化基層消防監(jiān)督執(zhí)法能力為重點，建立完善覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，著力增強消防執(zhí)法水平和效果。要變管字當頭為服務為先，寓管理于服務之中，在提高創(chuàng)新社會管理能力和水平上下功夫，讓群眾看到變化、見到成效、得到實惠。真正實施合理放權，力爭實現(xiàn)四個方面的目標：

一是要在中介組織的責任、權利上增項。當前，我國正處于社會轉型、經濟轉軌的特殊歷史時期，社會矛盾突出，安全生產事故和極端治安事件頻發(fā)。消防工作要為黨委政府分憂，絕不能添亂。必須保持高度警覺，研究制定改進措施，加快推進消防事業(yè)發(fā)展。筆者認為，消防安全必須走社會化的道路，動員社會力量、借助社會力量推動抓消防。消防監(jiān)督管理一定要準確定位，該加強監(jiān)管的一定加強監(jiān)管，該執(zhí)法的一定要嚴格執(zhí)法，該由企業(yè)負責的由企業(yè)負責，該由中介機構服務的一律交由中介組織，要做到“綜合分析助決策，認真執(zhí)法不缺位，依法監(jiān)督不越權，加強管理不失職，積極協(xié)調齊把關，熱情服務圖發(fā)展”。調動全社會的力量，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面搞好消防工作的積極性。要抓好消防中介組織等第三方力量建設，著力解決消防中介組織發(fā)展緩慢、服務層次低、便民效果不明顯、作用發(fā)揮不理想等問題。在路徑選擇方面，要繼續(xù)做大做強消防中介組織，進一步挖掘其在消防教育培訓、消防檢測等方面的作用，把有限的消防警力從繁雜的事務中解脫出來，綜合利用政府和社會的力量共同推進消防工作發(fā)展。

二是要在火災高危單位的管理水平上提標。隨著城鎮(zhèn)化建設不斷加快，工業(yè)化、市場化建設不斷提速，各種致災因素和火災危險源呈上升趨勢，靜態(tài)火災隱患大量存在，動態(tài)火災隱患反復發(fā)作，火災形勢依然嚴峻。高層建筑、地下工程和石油化工、易燃易爆等化學危險品數(shù)量遞增。因此，要突破以往的傳統(tǒng)思維模式，真正落實單位主體責任。必須將容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等列為火災高危單位。要加大媒體曝光的力度，借助報紙、電視、網(wǎng)絡等手段，加大消防安全提示宣傳頻次，組織媒體進行暗訪曝光。要在提高消防安全教育培訓的針對性、社會化、普及率上下功夫。同時，還要提高社會單位消防安全培訓的層次和水平，徹底告別“幻燈片加滅火器等于消防培訓”的傳統(tǒng)模式。應該下大力氣規(guī)范社會單位消防安全自檢自查，編撰《社會單位消防安全自檢自查操作手冊》，為社會單位開展消防安全自檢自查，提供可操作性強的行為規(guī)范和操作模式，在培訓中給予示范，在日常檢查予以加強，以點帶面，推動消防工作社會化進程。

三是要在頂層設計上提速。我國經濟的快速發(fā)展對消防法制建設提出了更高的要求，要加快頂層設計步伐，完善地方法律體系，使之與信用等級干預、消防技術服務、科技信息管理相配套。要把依法行政作為緊要任務來抓，推動消防行政管理改革繼續(xù)沿著法制化軌道健康發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設提供優(yōu)質服務，為建設小康社會創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境。改進消防行政管理的方式，提高消防行政管理的效率，降低消防行政成本，遵循市場經濟的內在規(guī)律和要求，依照法律程序行使法定權力，履行法定職責，堅決杜絕變相審批、濫用權力等違法行為，使消防行政管理工作更具科學性和透明度。著力破解基層執(zhí)法辦案能力建設難題，盡快提高執(zhí)法水平，特別是實施“三停”等處罰，必須嚴格按照公安機關辦案相關規(guī)定來進行，防止執(zhí)法不當。要提高基層執(zhí)法力量準入門檻，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法與熱情服務的有機結合。必須看到，隨著群眾生活水平不斷提高，社會對消防工作的多樣化訴求也日益擴大，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法與熱情服務的和諧統(tǒng)一，將是消防部門長期探索和追求的目標。基層監(jiān)督部門要認真執(zhí)行執(zhí)法服務、案例點評等制度，在服務城鎮(zhèn)化建設項目中，要實現(xiàn)審核驗收項目零超期，涉及到國家明文要求開辟綠色通道的建設項目，還要認真做好指導服務。要高標準開展火災調查，特別是疑難火災要成立社會力量參與的專門調查組。

3 要毫不動搖地堅持全面從嚴治黨、全面從嚴治警

切實擰緊管黨治黨、管警治警的“螺絲”，持之以恒正風肅紀，堅決防止發(fā)生各類腐敗問題和不正之風，切實解決“寬松軟”問題，努力以鐵的紀律鍛造一支鐵的隊伍。

全面加強隊伍作風建設和廉政建設。消防要結合自身實際，從嚴治警，重點抓好禁令警規(guī)的落實，切實提高政治素質、執(zhí)政能力、為民意識，做建設小康社會的中堅力量。二是深化廉政消防建設。加強與各級紀委、檢查院等部門的聯(lián)系溝通，主動接受社會群眾評議監(jiān)督。

4 結語

必須主動適應新時代對公共消防安全管理工作提出的新要求，正確應對新時代消防工作的新情況、新問題，切實加強對影響消防事業(yè)發(fā)展的新情況新問題及對策措施的研究，進一步更新理念思路，推動機制創(chuàng)新，深入分析形勢，全面謀劃思路，制定具體措施，理順工作機制，營造和拓展消防工作跨越發(fā)展的外部和諧環(huán)境和廣闊空間，為新時代經濟建設和社會發(fā)展提供穩(wěn)定、持續(xù)的公共消防安全環(huán)境。

參考文獻：

[1]劉西塘.淺談公安安全管理的三個重要原則[J].安徽行政學院學報，2016（4）.

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[3]麥曉琳.我國消防安全管理研究[D].大連海事大學，2012.