加快形成浙江擴大開放“五個示范”

□吳可人

擴大開放始終是浙江經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要力量和源泉。對照習總書記要求，浙江完全有條件、也有可能繼續(xù)走在全國開放發(fā)展前列，以“五個示范”推動形成開放發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟從產(chǎn)品輸出為主向全球資源配置轉變，在更大范圍、更高層次汲取經(jīng)濟全球化的新紅利

習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年會開幕式發(fā)表主旨演講，宣布中國擴大開放四項重大舉措，即放寬市場準入、優(yōu)化投資環(huán)境、保護知識產(chǎn)權、主動擴大進口，清晰闡明了中國開放發(fā)展的堅定決心和具體路徑。

浙江作為開放經(jīng)濟大省，擴大開放始終是浙江經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要力量和源泉。對照習總書記要求，結合浙江經(jīng)濟特色優(yōu)勢，以及當前省委省政府重點工作，浙江完全有條件、也有可能繼續(xù)走在全國開放發(fā)展前列，形成浙江擴大開放“五個示范”。

放寬市場準入示范省

浙江省是民間資本市場準入改革先行者，目前已在放開金融、醫(yī)療、基礎設施、民生服務、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)等領域市場準入方面取得實質(zhì)性進展，為推動各類投資主體擴大投資奠定一視同仁的制度和政策環(huán)境。當前和今后，浙江應立足民間資本市場準入改革先行先試優(yōu)勢，參照兄弟省市及先行試驗區(qū)外資準入條件，在外資領域加大開放力度，營造有利于內(nèi)外資平等準入的市場環(huán)境，打造成為外資市場準入示范省。

減少或取消部分準入限制。參照上海自貿(mào)區(qū)做法，選擇金融服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務以及社會服務領域擴大開放。同時，大幅度放寬制造業(yè)的市場準入，著重推進汽車、船舶、飛機開放進程。

進一步放寬外資股比限制。在服務業(yè)特別是金融業(yè)方面，確保放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制政策加快落地。在制造業(yè)方面，盡快放寬外資股比限制，特別是汽車行業(yè)外資限制。

對外商投資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度，不斷提高外商投資準入的開放度、透明度和可預見性。

投資環(huán)境示范省

浙江以“最多跑一次”改革為突破點的政府轉型走在全國前列。目前，企業(yè)投資項目“最多跑一次”重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革已落地見效，有效提高企業(yè)投資效率，降低企業(yè)投資成本，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境。浙江應充分發(fā)揮“最多跑一次”改革先手棋作用，進一步優(yōu)化政府服務，全面提高投資便利化水平，打造外商投資環(huán)境示范省。

全力推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革。大力推行企業(yè)承諾備案制，將企業(yè)投資項目由開工前審批“最多跑一次”延伸至竣工前“最多跑一次”。開展企業(yè)投資項目發(fā)改委“一窗服務”試點和“標準地”試點，進一步提高企業(yè)投資審批效率。

完善體現(xiàn)投資者參與、符合國際規(guī)則的信息公開機制，提高行政透明度。

積極推行有限核準和普遍備案相結合的外資投資項目管理方式。加快政府管理由注重事先審批，轉為注重事中、事后監(jiān)管。

完善投資者權益有效保障機制。允許符合條件的外國投資者自由轉移其投資收益，實現(xiàn)各類投資主體的公平競爭，增強外商來浙江投資意愿。

知識產(chǎn)權保護示范省

“十三五”以來浙江深化知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，積極推進知識產(chǎn)權金融試點、國家知識產(chǎn)權投融資綜合試驗區(qū)等改革先行先試，有效提高浙江知識產(chǎn)權運用效益。浙江應進一步實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加大“走出去”和“引進來”領域的知識產(chǎn)權保護力度。一方面，引導支持企業(yè)以自主知識產(chǎn)權、自有品牌和自主營銷為重點，提升“走出去”質(zhì)量效益；另一方面，建立健全打擊侵權長效機制，提升“引進來”發(fā)展環(huán)境，打造知識產(chǎn)權保護示范省。

大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。引導支持企業(yè)積極創(chuàng)造和有效運用自主知識產(chǎn)權，培育大型成套設備等新的拳頭出口產(chǎn)品，促進對外貿(mào)易由數(shù)量規(guī)模增長為主向質(zhì)量效益提升為主轉變。

大力實施出口品牌戰(zhàn)略。引導企業(yè)著力提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，增強紡織、服裝、輕工、機電等優(yōu)勢行業(yè)的持續(xù)出口能力和綜合競爭力。加強區(qū)域品牌建設，擴大“千年產(chǎn)品”出口。

保護在華外資企業(yè)合法知識產(chǎn)權。建立健全跨部門打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的長效機制，打造法治化營商環(huán)境。

擴大進口示范省

浙江大力推進貿(mào)易強省建設，全省進口進入快速增長期。2017年全省進口額同比增長35.6%，居沿海省份首位。雖然中美貿(mào)易摩擦或對后續(xù)進口尤其是高技術進口走向，產(chǎn)生不確性影響。但總體來看，浙江經(jīng)濟轉型和結構升級需求十分旺盛，為今后一段時期進口貿(mào)易增長提供巨大空間和潛力。浙江應把擴大進口作為全面開放的戰(zhàn)略重點，著力優(yōu)化進口產(chǎn)品結構、構建進口服務平臺、完善進口扶持政策，爭取“十三五”期末全省進口規(guī)模突破1萬億元，打造成為擴大進口示范省。

圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級制定進口產(chǎn)品目錄。加快高端技術設備和關鍵零部件進口，推動“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造”飛躍。擴大石油、煤、鐵礦石等能源資源類產(chǎn)品進口，完善重要進口資源儲備體系。

圍繞企業(yè)關切點搭建進口平臺。完善進口公共信息服務體系，建立進口商品供求信息平臺，舉辦進口商品展覽會、博覽會、推介會，積極為廣大企業(yè)擴大進口提供全方位、一站式服務。

圍繞提高進口便利化水平推進改革先行先試。

積極向國家有關部門及時反映浙江擴大進口訴求，爭取國家層面出臺簡化和放寬進口管理措施、加大進口貼息及進口信貸支持等更加積極的進口政策。在此基礎上，配合中央積極向境外主要國家（地區(qū)）爭取放寬對華高技術產(chǎn)品出口限制。

信用建設示范省

近年來，浙江圍繞建設“信用浙江”戰(zhàn)略部署，以信用優(yōu)化經(jīng)濟生態(tài)，發(fā)布全國首個“企業(yè)工商信用指數(shù)”，通過對信用建設示范行業(yè)和企業(yè)進行表彰、對失信企業(yè)采取多重“限制措施”，推動信用成為優(yōu)化經(jīng)濟生態(tài)、促進轉型升級、引領商業(yè)文明、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。需要指出的是，“企業(yè)工商信用指數(shù)”顯示，當前浙江內(nèi)資企業(yè)因治理機制及內(nèi)部管理水平與外資企業(yè)仍存在差距，其信用指數(shù)普遍落后于外資公司。

浙江應深入推進“信用浙江”建設，建立完善企業(yè)信用評價和獎懲機制，進一步優(yōu)化經(jīng)濟生態(tài)，加快縮小內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)信用差距，促進浙江與國際經(jīng)濟進一步接軌，推動對外開放水平加快提高，打造以信用建設促全面開放的示范省。

世界經(jīng)濟增長趨勢、貿(mào)易投資規(guī)則、科技產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生重大轉折，給浙江經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。要以“五個示范”推動形成開放發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟從產(chǎn)品輸出為主向全球資源配置轉變，在更大范圍、更高層次汲取經(jīng)濟全球化的新紅利。