不動產登記檔案管理難點及對策分析

閆石

摘 要：不動產登記檔案管理是不動產登記制度中的一項重要的內容。當下，研究不動產登記檔案管理具有至關重要的意義。基于此，本文就不動產登記檔案管理工作的重要作用，將當前不動產登記檔案管理中面臨的難點以及對策進行闡述，旨在不斷完善我國不動產登記檔案管理工作。

關鍵詞：不動產登記檔案；檔案管理；難點；對策

1.不動產登記檔案的內容

登記內容包括：一是確定不動產登記的內容及歸屬，分清其不同種類；二是理清不動產登記的類型，一般有初次登記、轉移登記、注銷登記等；三是梳理不動產登記文件中的內容，我國相關法律《條例》規定：不動產登記文件應對記載事項做詳細的規定，對不動產權和事項做出科學的劃分，保證登記內容的客觀、有效和字體記錄清晰，這是使不動產檔案具備社會公信力的必要前提。

2.不動產登記檔案管理工作的意義

2.1更利于確認物權

不動產登記檔案除了可給相關業務的辦理提供依據，還能夠證明權利人的相關權益，在國家稅收和法院訴訟、住房保障和地籍調查、資源保護和戶籍管理、個人信用管理和國家稅收方面發揮的作用極大。由登記受理開始就產生不動產登記檔案，并在登記確認的環節中貫穿始終。它是查詢資源、進行不動產登記的基礎，能夠保障不動產登記工作科學高效地開展。只有在登記時，按照較為完整的資源才能夠確保更為高效以及準確的登記行為。借助不動產登記檔案，相關部門才能有效管理不動產的產權，假如不存在不動產登記檔案，那么就難以進行物權管理，也會侵害到不動產者的所有權。

2.2對不動產產權進行確認

不動產登記檔案除了能夠體現物權登記公示，還能夠證明權利人的權利。由于不斷會發生一些不動產活動，包括轉讓和繼承土地、買賣和分割土地以及拆建房屋等活動，難免會有糾紛發生。要想正確的處理和解決，相關部門就需要調檔對裁定產權進行查詢。而登記檔案除了對產權歸屬進行了記載，而且所擁有的憑證材料也較為詳細。可以說，通過登記檔案能夠讓相關部門將房屋權利歸屬確定下來，同時還利于其對權利糾紛進行處理。

2.3利于城市規劃

為了提高城市品位，改善人民群眾的居住條件，棚戶區改造如火如荼。拆除舊房屋，建造新房屋，其中就要涉及到產權問題。展開拆遷工作的前提即需清楚拆遷范圍內各房產的情況，而應用現代化房產圖形庫以及不動產權屬檔案，能夠全面地將權屬房產的面積和構造以及戶數反映出來，將各類數據提供給施工和建設單位，從而加快建設城市的步伐。

3.不動產統一登記檔案管理面臨的難點及問題

3.1不動產登記檔案信息整合難

根據《條例》規定，不動產登記包括了國土、房產、林業、農業、海洋等多個領域。由于涉及到的領域多，檔案種類復雜，增加了業務銜接難度。以住建（房管）部門檔案為例，不動產登記既要房屋交易部門做好房屋交易檔案資料的登記，也需要將國土部門頒發的土地產權檔案一一對應登記，同時，將分屬不同部門、數量龐大，且標準和內容不同的檔案進行整合。

3.2不動產登記檔案機構合并難

不動產檔案分散登記時，不同的領域都有自己的一套管理模式，也配備了適量的檔案管理人員和檔案信息管理系統，保證了檔案工作的井然有序。當將不動產登記職責歸屬于某個部門進行整合管理時，上級并未確規定檔案的移交方式，只是要求地方根據實際情況開展此項工作。因此，職責調整和機構合并還需要一定的磨合和適應，影響不動產登記檔案管理工作的推進。

3. 不動產登記檔案人才匱乏

不動產登記檔案具有形成區域的唯一性、制作主體的法定性、記錄內容的規范性、查詢利用的公開性以及作用時效的持久性等特點。這就要求從事不動產檔案管理人員要具有較高的綜合素質，既要具有檔案專業素養，也要掌握涉及不動產方面的專業知識。不動產檔案的后期利用頻繁，選擇運用不動產登記形式來保護自己權益的人越來越多，現有的檔案管理人才難以滿足現實需要。各級不動產登記機構要注重培養檔案管理的復合型人才。

4.加強新常態下不動產登記檔案管理對策

4.1加強不動產登記檔案交接工作

目前，不動產登記分屬國土、住建、農業等多個部門，但《條例》并未就不動產登記檔案作出詳細規定。因此，應抓緊研究制定《不動產登記檔案管理辦法》，以不動產登記簿冊載體為突破口，逐一記錄不動產權利人姓名或名稱，物權的類別、內容、范圍，以及物權變更的詳細內容，登記日期、登記機關以及登記編號等。要嚴格按照統一格式做好登記。各地要成立專門的不動產登記部門，會同住建、國土、林業等部門做好檔案資料的整理、移交和保存，涉及不動產登記檔案的各種圖表、登記卡等紙質資料，要完整移交，并安排專業人員負責管理。

4.2建立業務標準

首先，要做好收集和保管、整理和利用不動產登記檔案的工作。將收集各類不動產登記檔案的細則制定出來，對保管期限以及歸檔范圍進行劃定，確保收集歸檔檔案資料的節奏跟上開展相關工作的結果。同時，要保證系統和完整以及齊全的檔案資料以及詳盡和完善的登記檔案內容。其次，在整理檔案的時候，要對登記的標準格式進行統一，嚴格要求，提出高標準，將掃描檔案的質量關把好。另外，應以分別處理新舊檔案為原則，分類整理檔案資料，然后上架。

4.3強化主動服務意識

首先，可借助媒體對不動產登記檔案的作用和價值進行宣傳。其次，可通過展覽和電話征詢、現場征詢以及開設宣傳欄等方式，讓更多的人對不動產登記檔案的作用和價值有充分的認識。此外，要充分發揮出不動產登記檔案的作用，服務于更多的老百姓，為城市經濟建設作出實質性的貢獻。

4.4提升人員素質

應在重要的業務崗位上安排專業素質過硬的檔案管理技術人員，同時要公開選拔優秀的專業人才，以充實檔案管理人員的隊伍。另外，要加大力度培訓不動產登記檔案的相關管理人員，提升其專業管理素養。

5.結語

綜上所述，只有不斷提高認識，重視基礎工作，改進管理方法，不斷提高業務能力及現代化管理水平，才能夠全面提升不動產登記的檔案管理工作水平，讓檔案信息的社會效益和經濟效益充分發揮出來。

參考文獻

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（作者單位：齊齊哈爾市不動產登記中心）