百色市農村財務人員現狀的調查與思考

陳麗

本文為2017年廣西哲學社會科學規劃研究課題《基于精準扶貧視角的廣西農村財政扶貧資金績效評價研究》（編號：17FGL015）成果

【摘 要】 該文以百色市農村財務人員的現狀調查及財務工作的調查為例，在分析存在問題的基礎上提出了相應的改進措施：建立培訓長效機制，加強農村財務人員的培訓力度；制定選人用人標準，做好農村財務人員配備工作；提高工作待遇，確保農村財務人員隊伍穩定；建立健全管理規章制度，提高村級財務管理的規范性；加強上級監管和民主監督，提高財務公開的透明度。

【關鍵詞】 百色市；農村財務人員；現狀；對策

當前，開展農村財務人員教育培訓工作是建設社會主義新農村的重要環節，近年國家出臺了一系列財政支農文件，國家投入的支農扶貧資金及項目逐年增多，如何管好項目，用好資金，對于提高支農扶貧資金或項目的效益，推動農村經濟發展，實現全面建成小康社會的目標意義深遠。由于百色市受地域、經濟、文化等各方面因素的影響，農村財務人員的整體素質相對較低，在這種背景下，加大對農村財務人員的培訓力度，造就一支懂政策、熟業務和職業道德較為規范的農村財務管理工作隊伍勢在必行。

一、百色市農村財務人員現狀的調查分析

村級財務管理工作與人民群眾的切身利益密切相關，對于廣大農村的經濟社會發展和穩定至關重要，尤其是在當前國家提出的精準扶貧背景下，村級財務管理工作的好壞將直接影響政府扶貧資金的使用效率，關乎脫貧目標的實現，是黨和政府形象、信譽的重要保障。當前，隨著國家政策、資金的扶持和廣大農民群眾的意識覺醒，農村經濟出現了前所未有的發展高潮，但這與現有的農村財務管理人員水平、農村財務管理制度等之間的矛盾日益突出，亟需加以改善。為了摸清基本情況，保證調查數據的客觀性，本次針對百色市農村財務人員進行抽樣調查，有效調查107人，其中問卷調查50人，實地訪問57人。

1、年齡結構不合理，后備力量不足

在被調查的百色市農村財務人員中，25歲以下有4人，占全部人數4.4%；，25～35歲有21人，占總人數的21.20%；35～45歲38人，占總人數的38.35%。45～55歲36人，占總人數的36.34%，55歲以上有8人，占總人數的8.7%。其中35歲到55之間的農村財務人員年齡占總數高達74.69%，年齡分布參差不齊，呈橢圓形，中間大兩頭小。說明百色市農村財務人員年齡結構不合理，老齡化程度嚴重，35歲以下的農村財務人員數量不足，使得工作理念和工作方法不能及時更新，創新性不足。

2、受教育程度較低，專業性不強

在被調查的百色市農村財務人員中，初中學歷22人，占總人數的22.21%；高中及中專學歷51人，占總人數的51.48%；大專學歷25人，占總人數的25.23%；本科學歷9人，占總人數的9.80%；初中和高中及中專學歷的兩類人員數量占到總數的73.69%，說明百色市農村財務人員受教育水平較低，缺乏專業的會計知識和技能?，F實的情況是，農村財務人員大多是由村委領導直接任命，缺乏科學的選拔和正規的專業培訓，對于相應的財經法規、制度知之甚少。據調查，百色市現有的農村財務管理人員大多都存在著文化水平較低、會計檔案不全、賬目收支不清、職業道道素質不高、原始憑證不合規范等問題。

3、無證上崗問題突出，專業素質有待提高

在被調查的百色市農村財務人員中，取得會計從業資格證書的有23人，占調查總人數的21.5%，沒有取得證書的有84人，占調查總人數78.5%，說明百色市農村財務人員普遍存在無證上崗的現象。其中取得會計從業資格證書的人中基本沒有相應的會計職稱，說明當地農村財務人員對自身要求不高，不注重加強自身專業知識和能力的提高。正是因為業務水平不高，直接導致村級財務管理不規范。在調查中發現，一些村級財務管理人員在日常的賬務處理過程中，能夠基本符合財務規范的只有現金賬目，除此之外，對于其他的會計科目基本上是根據自身的經驗自己設計，與會計制度的要求相差甚遠。

4、收入較低，工作積極性和創造性不高

在被調查的百色市農村財務人員中，工資在1000元以下有87人，占總人數的81.3%：1000～2000元有20人占總人數的18.7%。 由此可知，目前百色市農村財務人員工資水平較低，會計人員隊伍不穩定，不利于提高其工作的積極性和創造性。專業不對口，對于專業的諸如現金管理制度、會計工作程序、財務監督制度等基本的財務管理制度知之甚少，本身日常的工作中就要承受較大的壓力，再加上得不到應有的勞動報酬，使得村級財務管理人員更換較為頻繁，隊伍建設缺乏穩定性，不利于財務管理制度的嚴格執行。

5、參與培訓較少，可持續發展能力不強

在被調查的百色市農村財務人員中，經常參加專業培訓的10人，占總數的9.3%，偶爾參加培訓的有23人，占總數的21.5%，從來沒有參加培訓的74人，占總數的69.2%。由此可以看出，當地政府部門對農村財務人員的培訓不夠重視，相關人員參與培訓的機會較少，農村財務人員的可持續發展能力不強。

6、工作自主性受限，財務公開形同虛設

據調查，大多數村級財務管理人員均為村級干部直接任命，在日常的會計工作中時常受到村級領導的“指揮”，工作自主性大大受限，各類財務公開不能按照客觀情況進行。在筆者調查的行政村里，能夠不公開就盡量不公開、能夠少公開就盡量少公開的現象普遍存在，有的干脆不公開，即使公開也只是公開一些合理的收支情況，對于不合理的收支則置若罔聞，直接導致村級財務公開形同虛設，廣大農民群眾的參與權、知情權無法得到保障。

二、百色市農村財務人員可持續發展的對策

當前是百色市乃至廣西脫貧攻堅的關鍵時期，對發展農村經濟，提高農民收入，有效發揮政府扶貧資金或項目的最大效益提出了更高的要求，其中，農村財務人員扮演著重要的角色，其對于規范村級財務管理，提高資金效益，強化財務監督意義重大。

1、建立培訓長效機制，加強農村財務人員的培訓力度

當前，建立培訓長效機制，按照《村集體經濟組織會計制度》的相關要求，加強農村財務人員的培訓力度，提高其職業道德水平和專業工作能力，是當前百色市做好村級財務管理工作的關鍵。首先要廣泛利用電視、廣播、網絡、板報、宣傳單等宣傳媒介大力做好宣傳工作，提高各級各類人員的重視意識；其次要通過定期舉辦專題講座、在職培訓（教育）、參觀考察等活動做好農村財務人員的專業培訓工作；再次要加大會計從業資格證等相關專業證書考試的培訓指導力度，不斷降低農村財務人員無證上崗的比例，提高工作的規范性和科學性。

2、制定選人用人標準，做好農村財務人員配備工作

農村財務崗位人員安排的隨意性、非專業性是當前農村財務管理工作難以適應經濟社會發展的主要原因。鑒于此，根據財務工作的實際需求，制定科學合理的農村財務人員選人用人標準，把年輕有活力、文化程度較高、責任心和會計業務能力強的骨干村民選拔出來，安排在村級財務管理崗位上，實現“專業的人做專業的工作”的目標，是目前百色市農村財務管理工作改革的首要問題。

3、提高工作待遇，確保農村財務人員隊伍穩定

前文提到目前百色市農村財務人員的工資待遇較低，嚴重影響了他們的工作積極性和創造性。因此，百色市要繼續探索和完善 “鄉（鎮）管會計”的管理機制，完善村級財務人員基本信息，建立完善人員檔案，納入鄉鎮一級的統一管理，實行統一指導、統一考評，結合相關崗位職責和獎懲制度，根據統一的考評結果發放工資報酬，不斷提高農村財務人員的待遇，解決他們的后顧之憂，確保農村財務人員隊伍的穩定。

4、建立健全管理規章制度，提高村級財務管理的規范性

健全的財務管理規章制度是提高村級財務管理工作規范性的重要保障。針對目前百色市農村財務工作中存在的差額入賬、坐支現金、以收抵支等現象，各級政府部門必須加強研究，建立健全包括村賬鎮管、財務人員工資與補貼、村級財務公開、報賬雙管、收支審批會計檔案管理、會計交接在內的各項管理規章制度，不斷提高村級財務管理工作的規范性。

5、加強上級監管和民主監督，提高財務公開的透明度

加強監管和監督是促進農村財務管理工作規范性，提高農村財務公開透明度的關鍵。首先要進一步強化鎮（鄉）兩級對村級財務管理工作的審核和監管力度，強化過程監控和結果獎懲機制，保證包括國家扶貧資金在內的各項惠農資金使用的規范性、合法性；其次要不斷強化民主監督，有效發揮村民監督委員會的監督職能，有效實施全程監督，及時發現和整改問題，保證村級財務收支的透明度。

三、結語

綜上所述，目前百色市村級財務人員存在的各種問題較為突出，使得農村財務管理較為混亂，違反財經紀律的現象時有發生，對于落實國家各項扶貧政策，實現脫貧目標，維護農村經濟社會穩定提出了嚴峻挑戰。在這種背景下，對百色市農村財務人員現狀進行調查和分析，有利于以上問題的有效解決。

【參考文獻】

[1] 于蓮華.提升農村會計人員素質的幾點思考[J].中國農業會計，2014.07.32-34.

[2] 相翠玲.關于新形勢下農村會計培訓工作的思考[J].江西廣播電視大學學報，2013.01.73-74.

【作者簡介】

陳 麗（1984-）女，四川綿竹人，碩士，百色學院工商管理學院講師，主要研究方向：會計理論、財務管理.