加強精準扶貧檔案管理的思考

尉淑芳

摘 要：建立扶貧檔案在精準扶貧工作中至關重要。扶貧檔案既是精準扶貧的基礎性工作，更是記錄精準扶貧進程的寶貴資料，扶貧檔案對于摸清扶貧底數、確立幫扶方案、制定幫扶措施、總結扶貧工作具有非常重要的作用。

關鍵詞：檔案 扶貧 管理

為深入貫徹黨中央關于打贏脫貧攻堅戰戰略思想，緊密結合十九大提出的扶貧大格局工作要求，加快貧困群眾脫貧致富步伐，確保完成脫貧攻堅各項目標作務，扶貧檔案是在打贏脫貧攻堅戰工作的真實記錄，是搞好脫貧攻堅工作的重要參考依據。加強扶貧檔案工作，對建立健全黨的基層組織，推動精準扶貧，保持農業和農村的發展與穩定，為民辦事服務，打贏精準扶貧攻堅戰具有十分重要的意義。

2015年11月27日至28日，中國中央扶貧開發工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命。全面建成小康社會，是中國共產黨對中國人民的莊嚴承諾。

打贏脫貧攻堅戰，是國家保證全體人民共享改革成果、實現共同富裕的重大舉措。堅持從嚴從實做好精準扶貧，強化動態管理。這就要求對貧困村、貧困戶、貧困人口進行全面核查，摸清基礎信息，找準致貧原因。對識別出來的貧困村、貧困戶要在建檔立卡的基礎上，逐村分析、逐戶了解，因人施策，及時掌握脫貧人口和返貧人口狀況。根據貧困程度和貧困人口不同情況，堅持分類施策、分類脫貧，確保扶貧工作有的放矢。設立貧困戶檔案，做到幫扶有策、脫貧有據、有檔可查，確保脫貧工作扎實有效。因此，建立健全一套規范的扶貧工作檔案，對于摸清扶貧底數、制定幫扶方案、幫扶措施、總結扶貧工作具有非常重要的作用。

一、提高精準扶貧檔案工作的自信心和責任感

精準扶貧工作進入了前所未有的歷史機遇期，精準扶貧檔案是落實黨和國家扶貧攻堅戰略的歷史見證，對貧困戶中主動脫貧、自強不息、自覺脫貧典型，以及在脫貧攻堅中先進典型人物打贏脫貧攻堅戰的全部記錄。進一步提高思想認識，增強做好精準扶貧檔案工作的責任感、緊迫感和使命感，切實把扶貧檔案工作放在心上、抓在手上。完善落實精準扶貧檔案工作，對實現黨中央提出的精準扶貧要求具有重大的現實意義。因此，要充分認識精準扶貧檔案工作的重要性，增強精準扶貧檔案工作意識，強化監督、落實責任，切實加強組織領導。建立精準扶貧檔案是開展精準扶貧工作的基礎，將這項基礎工作做好了，扶貧工作才能發揮實效，起到精準幫扶的作用。

二、提升精準扶貧檔案工作重要性和緊迫性認識

開展精準扶貧檔案工作，是落實習近平總書記“真扶貧、扶真貧”重要舉措，是對精準扶貧工作客觀、真實、全面地反映，是今后工作查考、借鑒、利用的重要依據，是衡量精準扶貧工作水平和成效的重要體現，必須提高認識、增強緊迫感和使命感，要有責任擔當。完善貧困戶信息，建立健全臺賬。全面建立精準脫貧全程留痕紀實。根據扶貧檔案，因地制宜、因人施策，找準定位、創新機制，使幫扶工作更加符合貧困人群的需求。以大安市大賚鄉長白村為例：將不符合貧困標準的“八類戶”家庭納入建檔立卡范圍，要及時糾正，堅決做到該退必退，同時單獨建立臺帳，詳細記錄被清退原因，確保經得起各級檢查核核驗。以及危房改造前、改造后對比照片，申請手續，都要歸檔。同時將各行業部門涉及扶貧的所有政策進行梳理，及時更新，做到動態管理。對精準扶貧檔案進行不斷完善，進一步規范精準扶貧檔案管理，夯實精準扶貧工作基礎。

三、提升精準扶貧檔案工作規范化和信息化水平

信息管理系統作為國家、省、市掌握貧困戶、貧困村、貧困縣有關信息的共同平臺，是國家制定政策、落實項目、檢查考核的主要依據，必須做到及時更新、準確錄入。如實反映大安市脫貧攻堅工作進展和工作成交。大安市精準扶貧檔案工作規范化和信息化水平離國家和吉林省的要求還有一定距離，特別是信息化建設比較滯后，推進精準扶貧檔案數字化，提高檔案快速查閱利用效率，對精準扶貧工作中貧困戶識別資料、結對幫扶資料和幫扶計劃等逐一進行登記;推進脫貧攻堅工作中準確、完整地記錄留存扶貧工作文字、影像、項目、電子數據等檔案資料。在實現精準識別的基礎上，能夠運用現代化手段使得貧困群體切實得到精準幫扶。

四、高度重視歸檔材料的標準和質量

各類表格填寫要真實完整、合同協議驗印手續要完畢，項目落實無論何種模式都要簽訂合同，文件日期、簽署要規范，合同中要明確收益方式、收益額度，保證貧困戶增加此項收益后可實現脫貧。做好貧困戶住房、教育、醫療及增收項目進展情況記錄，對貧困戶何時獲得何種扶持項目、項目進展、預期收入、實際收入等情況進行及時記錄，做為跟蹤指導、考核評價、貧困戶退出的重要憑證。對貧困戶認定、開展幫扶、脫貧認定全過程，做好申請、評議、記錄、公示、影像等所有檔案的完整、準確。健全檔案管理機制，完善檔案工作制度，統一標準規范，注重業務督導，積極發揮示范帶頭作用，不斷提升精準扶貧檔案管理工作質效，確保脫貧成效可靠、可信、可查。為打贏脫貧攻堅戰提供堅強有力的保障。

五、提升精準扶貧檔案指導工作

檔案部門在業務指導和同時，積極與各有關部門溝通協調，因為精準扶貧檔案工作涉密多個領域、多個層級，量大面寬，必須在黨委、政府的統一領導和扶貧部門的組織協調下，依靠各有關方面的共同努力和密切配合下才能取得預期效果。應以《檔案法》以及檔案條例為工作依據，把檔案管理的規范要求，全面融入精準扶貧工作之中，確保其與脫貧攻堅工作同要求、同部署、同推進、同檢查，避免出現 “兩張皮”問題。加強對精準扶貧檔案工作的指導和監督，由于涉及指導面廣，檔案部門應該提前介入，對鄉鎮、村精準扶貧工作人員進行精準扶貧檔案規范化建檔培訓。也可以采取以點帶面推廣典型的工作方法，先行指導出兩個鄉鎮、兩個村精準扶貧檔案規范化建檔樣板單位，通過現場指導培訓的方式進行推廣，從而解決檔案指導人員不足的實際困難。為適應工作發展的要求，還可以采取以會代訓、集中學習等培訓形式，現場操作并講解精準扶貧檔案的分類組卷、檔號的過程、目錄的編寫以及精準扶貧檔案接收、整理、保管、提供利用等基本知識，著力提高檔案人員業務素質和專業技能。通過培訓，使檔案人員熟練掌握工作要點，在精準扶貧檔案的收集、鑒定、整理、立卷、編目、保管、利用上，能夠嚴格按照操作規則，確保精準扶貧檔案文件資料內容真實完整，收集整理實現規范化。