基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府廉政文化建設(shè)的問題研究

趙曉倩

十八大以來，我國反腐倡廉工作取得了巨大的成就，基層政府廉政工作有了顯著的成績，贏得了廣大人民的一致?lián)碜o(hù)。雖然反腐工作實現(xiàn)重大勝利，但建立廉政文化非一朝一夕之事，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政府長期以來文化相對落后，觀念較為保守，接受先進(jìn)文化較慢，這給廉政文化建設(shè)帶來了較大的困難，因此本文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府廉政文化建設(shè)的問題進(jìn)行了研究。

千里之堤毀于蟻穴，基層政府腐敗問題會影響整個社會風(fēng)氣，不但會導(dǎo)致人民群眾對黨和國家造成不好印象，還會影響整個社會的健康發(fā)展甚至是民族的未來。基層腐敗看似數(shù)額較小，但是作為接近人民群眾的窗口單位，影響非常惡劣。為此中央連續(xù)出臺規(guī)定，甚至禁止村干部紅白喜事收禮隨禮，盡管在細(xì)節(jié)上出臺了許多規(guī)范，但是由于我國鄉(xiāng)村長期以來糟粕文化較多，單靠文藝作品、宣傳攻勢、運動性反腐不足以建立持久的廉政文化，必須要建立思想、道德和制度文化才能有效解決我國當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府廉政文化面臨的困境。

一、當(dāng)前我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)廉政文化的基本途徑

1、人規(guī)模宣傳教育

主要通過文件學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)、文藝活動、戲劇藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)宣傳和思想教育方式引導(dǎo)干部群眾強化底線思維和紅線意識，增強紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識。同時在人民群眾當(dāng)中進(jìn)行宣傳活動，讓群眾看到中央反腐的決心，把反腐倡廉的理念深入到每一個群眾心中。筆者調(diào)查顯示，現(xiàn)在每到一處，群眾都說反腐做得好，大快人心，國家前途光明，這和宣傳工作的成效是離不開的。另一方面，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)村干部也都謹(jǐn)小慎微，鋪天蓋地的反腐宣傳對他們的行為有著較大的制約作用。

2、對基層干部進(jìn)行人規(guī)模排查

全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都在進(jìn)行大規(guī)模排查，具體到基層科室，排查從思想道德到政策執(zhí)行方面是否有存在重大風(fēng)險。比如采取拍照錄像等明察暗訪、專項檢查的形式，重點監(jiān)察容易發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部克扣錢物、索要好處、拖拉推諉及易出現(xiàn)其他廉政風(fēng)險的重點工作環(huán)節(jié)。對財政資金展開定期檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場解決。近年來在惠農(nóng)補貼、土地承包、土地租讓、征地拆遷中腐敗、內(nèi)線交易、權(quán)錢交易和非法侵占等情況。

3、完善監(jiān)督機制

建立了紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào)，基層委員會擔(dān)當(dāng)主力，各個科室橫向參與，廣大群眾積極參與的模式，并且把各項反腐制度落實到工作中，逐漸推進(jìn)基層政府政務(wù)公開，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道，鼓勵群眾參與到監(jiān)督當(dāng)中。通過深入走訪群眾、開座談會、開設(shè)舉報電話、建立反腐網(wǎng)站、設(shè)立舉報部門等方式鼓勵群眾參與舉報。

二、我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府廉政文化建設(shè)存在的問題

1、廉政思想沒有深人人心，文化建設(shè)流于形式

目前基層政府廉政文化建設(shè)做表面文童的現(xiàn)象很多，尤其是在宣傳教育中流于形式，裝點門面，言行不一致，常做形象工程。這體現(xiàn)在許多基層干部講話和會議上，說套話、喊口號、掛標(biāo)語，表面看起來聲勢浩大，但是實際效果并不明顯。

目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過文化藝術(shù)形式進(jìn)行思想道德教育，花費大量資金進(jìn)行文藝演出、戲劇排練、建設(shè)廉政標(biāo)志建筑物、搞書法文化墻、印廉政手冊、張貼大海報、開設(shè)廉政書屋、舉報各種晚會，修廉政文化長廊、甚至還有比這鋪張浪費的手段，有些干部花費大量公共財政請媒體和明星進(jìn)行形式化的宣傳，這實際上就是一種制度性腐敗。

同時，現(xiàn)在靠樹典型、講事跡、做思想政治工作的方式建設(shè)廉政文化實際上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)作用已經(jīng)不大了，要想真正從思想認(rèn)識上樹立廉政文化思維，必須要采用創(chuàng)新方法，注重實效，不能用死板教條、脫離實際的假大空辦法。

2、缺乏長效機制

我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律法規(guī)相對不夠完善，缺乏黨內(nèi)監(jiān)督，制度性約束功能不強。我國推進(jìn)基層反腐主要靠地方根據(jù)中央政策出臺階段性規(guī)定，有“運動式”反腐的特點，而相關(guān)制度法規(guī)體系不健全，對不廉潔行為缺乏懲罰措施和外部約束，對腐敗預(yù)防缺乏事前控制，而事后監(jiān)督機制也以內(nèi)部監(jiān)督為主，這讓廉政文化建設(shè)嚴(yán)重缺乏制度性保障。

3、農(nóng)村地區(qū)糟粕文化短期難以根除

直到今天，我國有些鄉(xiāng)村地區(qū)還有各種丑陋婚俗，重視傳統(tǒng)是任何一個偉大民族都具備的特質(zhì)，但是不能剔除傳統(tǒng)文化中的糟粕那就會帶來文化落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍文化程度較低，年齡較大，工作簡單粗暴，對民主作風(fēng)缺乏認(rèn)識，頭腦里有根深蒂固的官本位思想，對于現(xiàn)代廉政文化缺乏深刻認(rèn)識。在中國2000多年的專制文化中，當(dāng)官發(fā)財，光宗耀祖思想根深蒂固。而人民群眾同樣缺乏廉政意識，對自己的權(quán)利和義務(wù)不清楚，助長了基層腐敗。

三、我國基層廉政文化建設(shè)的建議

1、構(gòu)建長期道德建設(shè)體系。在香港和新加坡，給公務(wù)員送禮或者詢問內(nèi)幕消息，他第一個反應(yīng)就是這是不對的，這是他們已經(jīng)建立了一種道德自覺，這和小偷知道自己偷東西是不對的是一個道理，但是在我國，基層公務(wù)員顯然沒有意識到這一點，很多人認(rèn)為這是權(quán)力給他們應(yīng)得的副產(chǎn)品。所以必須要建立基層公務(wù)員的長期道德體系，建立公務(wù)員道德準(zhǔn)則，嚴(yán)格規(guī)范他們的言行舉止，把職業(yè)道德貫徹到他們骨子里，更重要的是在全社會建立一種唾棄腐敗的道德認(rèn)識，而不是羨慕官員權(quán)力。

2、建立基層干部廉政文化保障機制。基層干部選拔階段就要做到德才兼?zhèn)洌瑖?yán)格選拔過程，從源頭上那些為權(quán)力群租的人。建立績效考核體系和激勵薪酬制度，物質(zhì)激勵和精神激勵并舉，建立可上可下的體系。廉政制度建設(shè)落實到具體責(zé)任人，建立內(nèi)部監(jiān)督和外部審計機制。

3、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立廉政監(jiān)督單位。廉政監(jiān)督機構(gòu)完全獨立于行政體系，只向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體人民負(fù)責(zé)，監(jiān)督人員由全體群眾選出，調(diào)查權(quán)、人事任命權(quán)脫離于行政機構(gòu)，財政權(quán)同樣獨立于行政機構(gòu)，可以從貪污款項中領(lǐng)取，由政府統(tǒng)一預(yù)支。而治理腐敗，最關(guān)鍵的在于培養(yǎng)基層人民的反貪意識，如果人民都對貪污腐敗零容忍，那么廉政文化自然就建設(shè)起來了。