基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府廉政文化建設(shè)的問題研究

趙曉倩

十八大以來，我國(guó)反腐倡廉工作取得了巨大的成就，基層政府廉政工作有了顯著的成績(jī)，贏得了廣大人民的一致?lián)碜o(hù)。雖然反腐工作實(shí)現(xiàn)重大勝利，但建立廉政文化非一朝一夕之事，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層政府長(zhǎng)期以來文化相對(duì)落后，觀念較為保守，接受先進(jìn)文化較慢，這給廉政文化建設(shè)帶來了較大的困難，因此本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府廉政文化建設(shè)的問題進(jìn)行了研究。

千里之堤毀于蟻穴，基層政府腐敗問題會(huì)影響整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣，不但會(huì)導(dǎo)致人民群眾對(duì)黨和國(guó)家造成不好印象，還會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展甚至是民族的未來。基層腐敗看似數(shù)額較小，但是作為接近人民群眾的窗口單位，影響非常惡劣。為此中央連續(xù)出臺(tái)規(guī)定，甚至禁止村干部紅白喜事收禮隨禮，盡管在細(xì)節(jié)上出臺(tái)了許多規(guī)范，但是由于我國(guó)鄉(xiāng)村長(zhǎng)期以來糟粕文化較多，單靠文藝作品、宣傳攻勢(shì)、運(yùn)動(dòng)性反腐不足以建立持久的廉政文化，必須要建立思想、道德和制度文化才能有效解決我國(guó)當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府廉政文化面臨的困境。

一、當(dāng)前我國(guó)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)廉政文化的基本途徑

1、人規(guī)模宣傳教育

主要通過文件學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)、文藝活動(dòng)、戲劇藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)宣傳和思想教育方式引導(dǎo)干部群眾強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，增強(qiáng)紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)。同時(shí)在人民群眾當(dāng)中進(jìn)行宣傳活動(dòng)，讓群眾看到中央反腐的決心，把反腐倡廉的理念深入到每一個(gè)群眾心中。筆者調(diào)查顯示，現(xiàn)在每到一處，群眾都說反腐做得好，大快人心，國(guó)家前途光明，這和宣傳工作的成效是離不開的。另一方面，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)村干部也都謹(jǐn)小慎微，鋪天蓋地的反腐宣傳對(duì)他們的行為有著較大的制約作用。

2、對(duì)基層干部進(jìn)行人規(guī)模排查

全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都在進(jìn)行大規(guī)模排查，具體到基層科室，排查從思想道德到政策執(zhí)行方面是否有存在重大風(fēng)險(xiǎn)。比如采取拍照錄像等明察暗訪、專項(xiàng)檢查的形式，重點(diǎn)監(jiān)察容易發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部克扣錢物、索要好處、拖拉推諉及易出現(xiàn)其他廉政風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)。對(duì)財(cái)政資金展開定期檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場(chǎng)解決。近年來在惠農(nóng)補(bǔ)貼、土地承包、土地租讓、征地拆遷中腐敗、內(nèi)線交易、權(quán)錢交易和非法侵占等情況。

3、完善監(jiān)督機(jī)制

建立了紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào)，基層委員會(huì)擔(dān)當(dāng)主力，各個(gè)科室橫向參與，廣大群眾積極參與的模式，并且把各項(xiàng)反腐制度落實(shí)到工作中，逐漸推進(jìn)基層政府政務(wù)公開，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道，鼓勵(lì)群眾參與到監(jiān)督當(dāng)中。通過深入走訪群眾、開座談會(huì)、開設(shè)舉報(bào)電話、建立反腐網(wǎng)站、設(shè)立舉報(bào)部門等方式鼓勵(lì)群眾參與舉報(bào)。

二、我國(guó)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府廉政文化建設(shè)存在的問題

1、廉政思想沒有深人人心，文化建設(shè)流于形式

目前基層政府廉政文化建設(shè)做表面文童的現(xiàn)象很多，尤其是在宣傳教育中流于形式，裝點(diǎn)門面，言行不一致，常做形象工程。這體現(xiàn)在許多基層干部講話和會(huì)議上，說套話、喊口號(hào)、掛標(biāo)語(yǔ)，表面看起來聲勢(shì)浩大，但是實(shí)際效果并不明顯。

目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過文化藝術(shù)形式進(jìn)行思想道德教育，花費(fèi)大量資金進(jìn)行文藝演出、戲劇排練、建設(shè)廉政標(biāo)志建筑物、搞書法文化墻、印廉政手冊(cè)、張貼大海報(bào)、開設(shè)廉政書屋、舉報(bào)各種晚會(huì)，修廉政文化長(zhǎng)廊、甚至還有比這鋪張浪費(fèi)的手段，有些干部花費(fèi)大量公共財(cái)政請(qǐng)媒體和明星進(jìn)行形式化的宣傳，這實(shí)際上就是一種制度性腐敗。

同時(shí)，現(xiàn)在靠樹典型、講事跡、做思想政治工作的方式建設(shè)廉政文化實(shí)際上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)作用已經(jīng)不大了，要想真正從思想認(rèn)識(shí)上樹立廉政文化思維，必須要采用創(chuàng)新方法，注重實(shí)效，不能用死板教條、脫離實(shí)際的假大空辦法。

2、缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

我國(guó)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律法規(guī)相對(duì)不夠完善，缺乏黨內(nèi)監(jiān)督，制度性約束功能不強(qiáng)。我國(guó)推進(jìn)基層反腐主要靠地方根據(jù)中央政策出臺(tái)階段性規(guī)定，有“運(yùn)動(dòng)式”反腐的特點(diǎn)，而相關(guān)制度法規(guī)體系不健全，對(duì)不廉潔行為缺乏懲罰措施和外部約束，對(duì)腐敗預(yù)防缺乏事前控制，而事后監(jiān)督機(jī)制也以內(nèi)部監(jiān)督為主，這讓廉政文化建設(shè)嚴(yán)重缺乏制度性保障。

3、農(nóng)村地區(qū)糟粕文化短期難以根除

直到今天，我國(guó)有些鄉(xiāng)村地區(qū)還有各種丑陋婚俗，重視傳統(tǒng)是任何一個(gè)偉大民族都具備的特質(zhì)，但是不能剔除傳統(tǒng)文化中的糟粕那就會(huì)帶來文化落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍文化程度較低，年齡較大，工作簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)民主作風(fēng)缺乏認(rèn)識(shí)，頭腦里有根深蒂固的官本位思想，對(duì)于現(xiàn)代廉政文化缺乏深刻認(rèn)識(shí)。在中國(guó)2000多年的專制文化中，當(dāng)官發(fā)財(cái)，光宗耀祖思想根深蒂固。而人民群眾同樣缺乏廉政意識(shí)，對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)不清楚，助長(zhǎng)了基層腐敗。

三、我國(guó)基層廉政文化建設(shè)的建議

1、構(gòu)建長(zhǎng)期道德建設(shè)體系。在香港和新加坡，給公務(wù)員送禮或者詢問內(nèi)幕消息，他第一個(gè)反應(yīng)就是這是不對(duì)的，這是他們已經(jīng)建立了一種道德自覺，這和小偷知道自己偷東西是不對(duì)的是一個(gè)道理，但是在我國(guó)，基層公務(wù)員顯然沒有意識(shí)到這一點(diǎn)，很多人認(rèn)為這是權(quán)力給他們應(yīng)得的副產(chǎn)品。所以必須要建立基層公務(wù)員的長(zhǎng)期道德體系，建立公務(wù)員道德準(zhǔn)則，嚴(yán)格規(guī)范他們的言行舉止，把職業(yè)道德貫徹到他們骨子里，更重要的是在全社會(huì)建立一種唾棄腐敗的道德認(rèn)識(shí)，而不是羨慕官員權(quán)力。

2、建立基層干部廉政文化保障機(jī)制。基層干部選拔階段就要做到德才兼?zhèn)洌瑖?yán)格選拔過程，從源頭上那些為權(quán)力群租的人。建立績(jī)效考核體系和激勵(lì)薪酬制度，物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)并舉，建立可上可下的體系。廉政制度建設(shè)落實(shí)到具體責(zé)任人，建立內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)機(jī)制。

3、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立廉政監(jiān)督單位。廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立于行政體系，只向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體人民負(fù)責(zé)，監(jiān)督人員由全體群眾選出，調(diào)查權(quán)、人事任命權(quán)脫離于行政機(jī)構(gòu)，財(cái)政權(quán)同樣獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)，可以從貪污款項(xiàng)中領(lǐng)取，由政府統(tǒng)一預(yù)支。而治理腐敗，最關(guān)鍵的在于培養(yǎng)基層人民的反貪意識(shí)，如果人民都對(duì)貪污腐敗零容忍，那么廉政文化自然就建設(shè)起來了。