海南省農民合作社發展現狀及對策研究

閆磊

摘要： 本文在對相關文獻和統計數據進行疏理的基礎上，分析了海南省農民合作社的發展現狀：首先整理了海南省近十年農民合作社發展規模，歸納出海南農民合作社存在專業類型多樣、區域分布廣泛、組織形式多元化的特點；之后指出海南農民合作社存在“合而不作”、規模小、機制不健全、文化素質低下等問題；最后筆者從政府角度就這些問題提出了具體的解決措施，以期能為海南農民合作社的進一步發展提供參考性建議。

Abstract： Based on the analysis of related literature and statistical data， this paper analyzes the development status of farmer cooperatives in Hainan Province. Firstly， the development scale of farmer cooperatives in Hainan Province has been sorted out， and the characteristics of diverse professional types， extensive regional distribution， and multiple organizational forms of Hainan Farmers Cooperatives are summarized. Then the problems of the farmers' cooperatives in Hainan are pointed out， such as no operation， small scale， unsound mechanism， low cultural quality， and so on. Finally， the author puts forward specific solutions from the perspective of the government， in order to provide a reference for the further development of the Hainan Farmers Cooperatives.

關鍵詞： 農民合作社；發展現狀；對策

Key words： farmer cooperatives；development status；countermeasures

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）17-0078-02

0 引言

隨著市場競爭的加劇，農戶分散經營的弊端日益暴露，他們自發聯合成立了農民合作社來抵御市場沖擊。農民合作社不僅包括以往的農民專業合作社，還包括社區的合作社，如集體經濟組織的合作社，以及作為股份合作社形式存在的聯合的合作社。農民合作社的發展對于促進農業現代化和農民增收意義重大。截止2017年9月，全國農民專業合作社數量超過193.3萬家，覆蓋面穩步擴大，入社農戶超過1億戶，平均每個村有3家合作社，入社農戶占全國農戶的46.8%。

國內學者從不同的角度對農民專業合作社進行研究，取得了顯著成果。在創辦主體方面，有學者表示政府在農民專業合作社發展中的作用是其它主體不可替代的，沒有政府的幫助，農民專業合作社很難發展壯大（黃俐曄，2007）[1]；合作社績效方面，有學者認為社會資本豐富的合作社其創新能力也比較強，社會資本在提高合作社績效水平方面發揮重要作用（戈錦文，2016）[2]；社員行為方面，有學者指出農戶的入股決策行為和不同地區不同類型的農村土地股份合作社的社員績效評價值差異，實證結果顯示農戶的自身變量、家庭特征、入社后的體驗效果以及地區因素都影響農戶的入股決策行為及其所在類型的農村土地股份合作社的績效評價（林樂芬，2017）[3]。

1 海南省農民合作社發展現狀

2007年7月1日，《中華人民共和國農民專業合作社法》的實施，為海南省農民合社作的發展奠定了堅實的基礎。各種各樣的農民合作社如雨后春筍般爭相成立，有力地推動了海南省農業的健康發展，取得了良好的社會和經濟效果。

由圖1可以看出，2007年海南省農民合作社只有250戶左右，經過10年左右的發展2016年末已達到了15147戶，增長了60多倍，以農業生產經營或服務為主的農民合作社8222個，超過了半數。所有農民合作社中，種植和畜禽養殖合作社占到了的70%，其中蔬菜種植合作社1445家占總數量的10%；養豬專業合作社1648占農民合作社總數的11%。

2 海南農民合作社存在的問題

近年來，海南省農民合作社發展迅猛，數量逐年成倍增加，對海南熱帶特色農業的發展起到了舉足輕重的作用。專業類型多樣、區域分布廣泛、組織形式多元化成為了海南農民合作社的典型特點。然而，在繁榮發展的背后，必需意識到海南省農民合作社存在諸多問題，嚴重制約合作社的進一步壯大。

2.1 “合而不作”現象嚴重

據海南省農民專業合作社聯合會統計，海南省有超過半數的農民合作社處于不運行狀態，即農民合作社注冊后并未實際運營或者直接無法與農民合作社取得聯系。表1為海南省農民合作社數量排名前十市（縣）的不運行農民合作社所占的比率。

由表1可知，海南省各市（縣）農民合作社的平均不運營率超過了50%，其中樂東的不運行率最高，達到了65.3%，海口、東方的不運行率也達到了60%。為了鼓勵農民合作社的發展，海南省出臺了一系列的優惠政策，很多農民合作社的成立只是為了搭上合作社的平臺，以套取補貼、逃避稅費。這就導致了海南省農民合作社“重成立、輕管理”。

2.2 內部管理機制不健全

2015年頒布的《海南經濟特區農民專業合作社條例》對于合作社的注冊、運營、政策扶持等方面做了明確規定。所以海南省農民合作社注冊成立時都設置了比較規范的章程，成立了監事會、理事會等機構，并承諾按時召開社員大會。但在農民合作社的后期管理過程中，這些章程和規定都了一紙空文，有超過半數的合作社并沒有按時召開社員大會，合作社的日常管理也只是理事長一人負責?！爸爻闪?，輕管理”也成了海南農民合作社發展的通病。

2.3 發展規模小

近幾年海南省農民合作在數量和規模上都取得了迅猛發展，一些大型合作社多次受到了中央有關部門的表彰，例如：福島橡膠專業合作社現有社員1202人（戶），其中出資社員192名，社員出資總額878萬元，為海南省省級示范社。但總體來看，海南農民合作社普遍小而散，成員10人以下的合作社在八成左右，大多數為5人，管理人員多于普通社員；名存實亡的合作社也不少，大概占了五成。農民合作社普遍規模比較小，帶動農戶數少，在生產和銷售方面都難以形成規模效應。這就導致了農民合作社生產率偏低、運營成本偏高，無法在激烈的市場競爭中獲得優勢，生存艱難。

2.4 社員素質整體偏低

未來市場競爭的核心是人才的競爭，要想在市場中競爭取得勝利，農民合作社必須要有高素質的人才進行運作和管理。而海南省的整體教育水平和內地相比存在一定差距，農民合作社社員和理事長的素質普遍較低，對于農民合作社的發展規劃不足，日常經營管理也更多地依賴理事長的社會資本和經驗，缺乏專業管理理論的支撐，這對于農民合作社的長遠發展是非常不利的。

3 海南農民合作社長遠發展的策略

3.1 加強農民合作社的監督管理，杜絕“合而不作”

為了鼓勵農民合作社的發展，海南省農民專業合作社申報門檻非常低，不僅免費注冊登記，政府還給予了一系列的政策優惠和資金扶持，而監督和管理方面則缺乏力度，這也直接導致了 “合而不作”現象嚴重。今后，相關部門應加強對農民合作社的監督管理：一方面，加強農民合作社成立時審查力度，對于只想通過農民合作社獲取政策優惠和資金扶持的，直接取消資格，資金數額較大、情節嚴重、構成犯罪的行為要及時移送司法機關，依法追究刑事責任；另一方面，提高農業、工商等部門的檢查頻數和力度（目前工商部門每兩年以抽樣的形式對農民合作社進行一次檢查），對農民合作社進行實行動態管理和跟蹤服務，對內部管理混亂甚至長期不運行的合作社一旦查實，堅決予以取締。

3.2 健全農民合作社內部管理機制

俗話說“沒有規矩不成方圓”，農民專業合作社要想健康、快速發展，必須制定適合自己的規章制度，并且在日常管理中嚴格按照這些規章執行。因此相關部門應該積極引導合作社建立健全財務管理制度、合作社內部管控制度和審計制度。加強民主管理，完善收益分配制度，確保對社員進行收益分配。政府可以設立專項資金，定期進行評比，對于內部管理機制完善和合作社給予資金和政策獎勵。

3.3 加強培訓教育，提高社員素質

目前海南省農合作社社員素質普遍比較低，而農民合作社發展壯大和社員素質，尤其是文化素質密不可分。基于此，相關部門應通過學歷教育、培訓教育和遠程教育等多種形式，加大社員的培訓力度，提高社員整體素質。具體來說：一方面依托高校，定期組織農民合作社管理人員進高校深造和培訓，提高其對合作社的管理能力；另一方組織針對社員的技術交流班，邀請專業能手分享經驗，以提高社員的種植和養殖能力。

3.4 促進農民合作社規?；l展

農民專業合作社只有實現規?；l展，才能更好地達到為社員服務的目標，充分發揮合作社的優點。要充分發揮農民合作經濟組織聯合會的牽頭作用，整合農技服務、農資供銷、品牌營銷等涉農經營服務領域各方資源，促進各行各業農民合作社之間的交流與合作，促進海南農民合作社規模化、集約化和標準化運營。對于發展狀況好的示范社要加大扶持力度，在合作社中起到模范帶頭作用，鼓勵更多的合作社向其學習。

參考文獻：

[1]黃俐曄，張德揚.地方政府促進農民專業合作經濟組織發展分析——廣東的實踐[J].農業經濟問題，2007，28（7）：46-48.

[2]戈錦文，范明，肖璐.社會資本對農民專業合作社創新績效的作用機理研究——吸收能力作為中介變量[J].農業技術經濟，2016（1）：118-127.

[3]林樂芬，顧慶康.農戶入股農村土地股份合作社決策和績效評價分析[J].農業技術經濟，2017（11）：49-60.

[4]郭紅東，樓棟，胡卓紅.影響農民專業合作社成長的因素分析[J].中國農村經濟，2009（08）：24-31.

[5]孔祥智，岳振飛，張琛.合作社聯合的本質—個交易成本解釋框架及其應用[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2018（01）：100-106.

[6]黃慧德，張成楨，等.海南省農民專業合作社現狀與規?；芯縖J].安徽農業科學，2012（01）：1734-1735.