日本戰后經濟外交對中國“一帶一路”倡議的啟示：以東南亞地區為例

申陽洋

東南亞是“三洲兩洋”的交匯點，從經濟角度來說，這一地區有著良好的港灣條件，而且有著繁多的貿易鏈。因此，發展與東南亞地區的經濟聯系對我國來說有著重要的意義；從政治方面來說，與中國毗鄰的東南亞地區不僅是其和平崛起的戰略依托地帶，而且是中國發揮大國影響力的第一平臺，因而，搞好與東南亞國家的政治關系非常必要。但是，隨著域外大國的介入，以南海問題為中心的中國與東南亞國家的領土爭端問題不斷的升溫，東南亞國家對中國已經逐漸表現出不信任感。而正值中國在東南亞推行“一帶一路”倡議，中國要如何化解東南亞國家與其之間的矛盾。在這一方面，日本戰后在東南亞地區推行的經濟外交值得借鑒。

一、賠償外交——經濟外交的前奏

（1）實行賠償外交的原因

二戰結束后，日本迅速投入到國內經濟恢復建設中，到1955年，經濟已經恢復到戰前最高水平。但是由于日本國內資源匱乏，要想穩定經濟，必須要有穩定的資源輸入。而日本作為第二次世界大戰發動者之一，當時，難以在東亞地區乃至整個世界范圍內獲得信任，掌握資源來源。

資源匱乏的日本之所以能在短短十年間恢復經濟，離不開美國的扶植。但是，美國在1953年結束對朝戰爭后，切斷對日本的“特需”供應鏈，這就迫使日本不得不迅速考慮獨立外交，打開海外市場，另尋能長期穩定保證供應的資源渠道。從地理角度來講，日本考慮的最為便利的資源區理所應當是亞洲地區。再考慮政治因素，日本與臺灣政府簽訂“日華和平條約”，表明了日本不可能承認社會主義中國。種種考量，日本選取的最合適的資源供應鏈的范圍就被縮小到了東南亞地區、南亞地區。而根據地理位置上的就近原則，東南亞地區是其外交的首要區域。

（2）賠償外交的形式——提供牛產產品與勞務

日本想要打開東南亞市場，取得東南亞地區的資源供應鏈，就不得不先“低頭認錯”，進行戰爭賠款，安撫東南亞國家，為盡早實現與東南亞國家的外交關系正常化奠定物質基礎。

作為第二次世界大戰的發動者之一，在戰敗后，日本理應向其他受迫害國家賠款“謝罪”。按照《舊金山和約》第14條的規定，在不妨礙其可以維持生存的經濟的情況下，對其在戰爭中所引起的損害及痛苦給受害國進行一定程度的賠償。美國在戰后也努力扶植日本，不希望日本正值恢復經濟的關鍵時期因為支付龐大的賠款而內氣大減。因此，提出支持日本以技術和勞務的形式向受害國進行賠償。

50年代后，如美國所愿，日本以提供生產產品和勞務的形式解決了其戰爭賠款問題。這樣不僅幫助了東南亞國家修建國內基礎設施，也為日本商品流入東南亞市場打開了渠道，更為日本后續的大規模的“經濟外交”打通了暢通無阻的道路。

二、以ODA為主的經濟外交：增強其地區影響力

（1）投資、貿易、援助三位一體的ODA

經濟手段是日本戰后發揮國際影響力的主要手段，而政府開發援助（ ODA）是日本戰后經濟外交的主要內容。

日本是一個資源匱乏的島國，因此，在明治維新后一直想方設法擴大自己的領土范圍，努力尋求資源供應基地，其在20世紀30年代后在亞洲各個范圍發動戰爭，但結果卻是成為戰敗國，這就使得向外尋求資源供應的視野更加狹窄。而要順利爭取到資源供應鏈，就不得不走出去跟周圍的亞洲國家“握手言和”。因此，日本在戰后實施的開發援助政策主要目的是為其國內爭取穩定的資源供應鏈，其特色是以“投資、貿易、援助”三位一體。

日本從1954年加入“科倫坡”計劃開始，就正式開始了它的對外援助政策，其主要內容有：日元貸款、無償援助、技術合作三項內容。

但是，整個ODA政策里，有“束縛性”條款的日元貸款占大比重，即對象國用日本提供的日元貸款資金只能購買日本的工業產品，這引起了東南亞各對象國與西方國家的不滿。因此，到20世紀60年代末，日本開始實行無償援助。但是，盡管如此，日本的無償援助仍然是西方發達國中比例分量最少的，僅占40-60%。

（2）經濟外交的政治化現象

以ODA為主要內容的經濟外交，在戰后逐漸取代戰前的軍事外交，與日美基軸成為支撐戰后日本外交的兩大支柱。

日本戰敗后，受到國際制約。在國際上，軍事和政治影響力始終受限，因此，對于日本來說，以經濟手段開展的外交，不僅能在經濟上開拓日本的海外市場，而且也能夠在一定程度上彌補日本的政治方面的缺陷，提升日本的地區影響力，甚至國際影響力。這就是“經濟外交政治化”現象。

日本將東南亞視為自己的后院，不僅將其作為自己的資源供應地，還試圖擴大自己在這個地區的政治影響力。

首先是日本在60年代至70年代對菲律賓時任總統馬科斯政府的經濟援助，間接導致了菲律賓政局的變化。

其次是20世紀90年代日本參與柬埔寨維和行動，積極提供對柬經濟援助，支持柬王國的和平重建，推動維護了東南亞地區的和平。

三、福田主義：改善“戰爭機器”國家形象

經濟外交政策在戰后發揮了法西斯日本軍事外交發揮的效果，那就是占領范圍擴大化。

但是，ODA政策雖為東南亞國家提供低息貸款，無償援助。但是，在日本的整個援助計劃中，有償援助是占重要分量的。通過經濟合作，大量有償的經濟援助資金投入到東南亞各國內，到70年代中期，東南亞各國對日本已是負債累累。

1974年時任日本首相的田中角榮訪問東南亞國家期間，泰國爆發了一場反日示威大游行。此后，日本政府開始反省對東南亞地區的政策。到1977年，日本時任首相福田赳夫訪問東南亞國家期間，在馬尼拉發表演說，闡明了日本對東南亞以后的外交政策的三大支柱：一是不做軍事大國，二是建立相互信任關系，三是加強與東盟各國的合作，促進整個東南亞地區的和平發展。

以“福田主義”為轉折點，日本開始深入與東南亞國家溝通交流，一方面，在20世紀60年代開始的東南亞國家開展教育交流項目的基礎上，進一步加強文化交流的項目投入。另一方面，日本努力踐行“和平主義”思想，在柬埔寨“紅色高棉運動”問題上，日本審時度勢，與其他東南亞國家一同支持民柬，同時停止對越南的援助，以實際行動踐行了“福田主義”的三大思想理念，緩解了東南亞國家對日本的不信任感。

四、“一帶一路”倡議在東南亞地區的推行

（1）“一帶一路”倡議的困境：民族矛盾與島嶼爭端

日本推行經濟外交之時，中國推行“一帶一路”倡議之時，都面臨著一個共同的問題，那就是東南亞人民的民族情緒。日本在東南亞地區推行經濟外交時，東南亞民眾仍然沒有忘卻二戰的傷痛，而日本聽從美國，以提供生產產品和勞務的形式解決戰后賠款問題的方式，也引發了戰爭創傷的“后遺癥”。因此，日本在進行經濟外交的過程中，面臨的最大難題就是東南亞民眾的反日情緒。

在東南亞地區， “華人”與當地民族格格不入，致使東南亞當地民族積累了長達幾百年的對”華人“的不滿情緒。甚至在上世紀90年代末，在印尼還爆發了一場大規模的排華運動，造成了上千華人的無辜犧牲。而中國與華人群體的血脈聯系，使得東南亞民眾對華人的不滿情緒也自然而然能夠轉引到“中國”身上。

20世紀80年代《聯合國海洋法公約》的公布，使得東南亞民眾對中國的不滿又增加了一項，那就是島嶼爭端。在2012年至2014年間，越南和菲律賓兩國甚至爆發了多次抵制華貨的行動。因此，2015年，中國推行“一帶一路“倡議之時，東南亞地區反華情緒激昂。甚至，2016年菲律賓時任總統阿基諾三世還將南海問題提交國際仲裁，一時間，借由南海爭端將中國與菲律賓，乃至整個東南亞地區的矛盾上升至近年最高點。

（2）“和平崛起”與“中國威脅論”的較量

東南亞各國對待國際力量的態度是“大國平衡”，即利用中南半島區域外的國家之間的矛盾，使其相互制衡，從而達到平衡各個大國在東南亞地區的力量，實現該地區多邊力量和平共存的目的。而中國自改革開放后，經濟迅速發展，在2010年以GDP總量首次超過日本為標志，成為世界第二大經濟體。但是，鄰居的強大并沒有給東南亞國家帶來依托感，反而，“大國平衡”的外交心理開始發揮了作用，暗示需要削減中國在本地區的影響力。

美國為首的西方國家長年在中國周邊地區擴散“中國威脅論”，也讓東南亞國家耳濡目染，對中國的崛起提心吊膽。因此，中國的經濟強大，以及軍事力量的強大，更加讓東南亞國家相信“中國威脅論”，而降低了對主張“和平崛起”的中國的信任。甚至，到南海問題驟然升溫之際，東南亞國家對中國產生了信任赤字。

這就迫使中國不得不大力宣揚自己的和平發展觀念，實踐自己的“和平”理念，與由西方“國強必霸”傳統理念衍生出的“中國威脅論”做較量。

日本戰后在東南亞地區開展的經濟外交來看，對中國“一帶一路”倡議推行的啟示總的概括來說，就是：一要避免因為中國在東南亞當地的經濟收益過大，加大東南亞民眾對中國的不滿情緒；二是要宣傳中國的“和平崛起”理念，并用實際行動征得東南亞民眾的信任。