農民專業合作社淺析

劉改玲

黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。深入推進農村集體產權制度改革，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。同時通過培育新型經營主體，加快農村一二三產業融合，激活農村土地資源，促進農業集約化、標準化、規模化發展。在新型農業經營主體方面、農民專業合作社已成為一種重要的實現方式。

農民專業合作社本著“入社自愿、退社自由”的原則，加入農民專業合作社，既沒有上級的命今，也沒有村干部的強迫，完全是農民的自愿行為。本質上完全是市場力量的作用，是市場配置資源的結果。有人原意牽頭成立合作社，是看到農民的需要；農民愿意加入合作社，是看到合作社有用，能幫助解決問題。隨著大量青壯年帶動力的外出轉移，加入農民專業合作社成為農民的一種很好選擇。

一、農民專業合作社有助于促進農村經濟發展

農民專業合作社能給農民帶來很多好處，深受農民歡迎。首先解決自家勞動力不足、技術不強、經營不善等問題。技術的事、作業的事、經營的事，全部托管給合作社，農民既省心，又省力。當農民專業合作社提供全程服務時，統一購買生產資料、統一銷售產品，這樣農民可以獲得更大的收益。農民專業合作社受到農產品中介的高度歡迎。農民專業合作社的建立，很大程度上推動了訂單農業的發展。作為訂單農業乙方的農民專業合作社，一方面，能夠按照訂單農業甲方的要求，通過各種內部經營管理措施，進行較大規模的標準化、優質化生產；另一方面，也能夠保證有很好的履約率。合作社在訂單農業中，會獲得很大好處：一是穩定的銷售渠道，二是優質優價的保證。農民專業合作社，既能夠幫助農民生產者，也能夠幫助中間商，尤其是現代化的大型加工企業，是我國現代農業發展過程中，最重要的組織創新模式。

二、有助于推動鄉村治理體系建設

作為互助性經濟組織，農民專業合作社很大程度上體現的理念，強化了農民之間的合作，對鄉村治理體系建設具有相當大的推動作用。農民專業合作社的發展不僅推進了農業產業結構的調整，同時拓展了農村就業崗位和就業渠道，通過新的就業方式強化農民之間的聯系，加強農民和政府之間的緊密聯系。政府充分了解到農民，遇到的困難，農民的需求，同時也將最新政策傳達給農民。農民專業合作社的建立、加強了干部與群眾的聯系，促進了農村經濟建設。農民專業合作社成為生產者、市場的重要紐帶，成為社會發展的催化劑。

農民專業合作社雖然發展勢頭良好，但還處在初級階段。整體水平不高、規模普遍較小、帶動能力不強，內部制度不健全、運行程序不規范。主要表現在由于產權制度不明確，導致部分農民專業合作社的資產得不到確切界定。民主管理制度不能嚴格落實，做不到按章程辦事。部分農民專業合作社只有收支流水賬，沒有規范的會計賬簿，更沒有建立規范的財務制度。不按照農民專業合作社法的要求辦事，違規行事。很多農民專業合作社不進行盈余返還。即使進行返還，也不符合有關要求。部分農民專業合作社沒有建立規范的財務制度和會計賬簿，只有內部收支流水賬，盈利分配不規范。缺人才、缺資金、缺建設用地。農民專業合作社配套設施用地難的問題已成為發展瓶頸。嚴重滯后也是農民專業合作社運行不規范的一個重要原因。數量多、質量低，投入高、產出少，扶持大、效益差，嚴重制約著農民專業合作社的快速有效發展，是當前存在的突出問題。

目前農民專業合作社正處在發展的關鍵時期。各級主管部門應根據存在的突出問題，在多方面進行規范指導，促進農民專業合作社健康發展，推動鄉村振興戰略實施。

強化監督管理職能搞好宣傳培訓工作。各級農經部門作為農民專業合作社的主管部門，要建立健全農民專業合作社的有關制度，行使監管、評級、考核和項目備案職能，引導、規范農民專業合作社。定期聘請專家對合作社成員進行培訓，首先要組織學習修訂后的《農民專業合作社法》，使社員知法、懂法、用法。其次要加強對合作社負責人的培訓，提高其多渠道獲取信息的能力，及時收集市場信息。強化綜合管理能力，提高控制成本的能力，掌握談判技巧。培養自己的經紀人隊伍，解決小生產與大市場的對接問題，促進農業生產與市場的融合。

充分發揮品牌效應暢通擴大銷售渠道。鼓勵扶持農民專業合作社申報有機、綠色農產品，加大農產品商標注冊力度，努力打造一批名優品牌。樹立品牌意識，發揮品牌效應。政府要配合有關部門，適時開展各類農產品交易活動，組織有條件的合作社成員積極叁加，鼓勵農民專業合作社建立銷售網絡，借助網站平臺開展網絡營銷。搭建信息交流平臺，宜傳產品形象，擴大產品銷售渠道。增強農民專業合作社的吸引力，增加農民入社的積極性。

引進創新技術人才加大資金扶持力度。鼓勵、支持事業單位懂農業、愛農業的優秀人才到農民專業合作工作、入股，造就一批懂技術、懂市場、善管理的復合型人才。培養造就高素質農民專業合作社隊伍，全面提高市場競爭能力。在對農民專業合作社科學評價的基礎上，要加強財政、稅收、信貸、產業等方面的支持。落實各項優惠政策，充分發揮獎補的導向作用，建立信貸管理制度。針對農民專業合作社的融資需求，搞好金融服務，解決融資難題，壯大合作社的總體規模，充分認識到扶持專業合作社就是扶持農民和農業。充分發揮龍頭、大戶示范作用，促進農民專業合作社規模化，逐步向現代農業邁進。

農民專業合作社，對增加農民收入，提高農產品產量和質量，促進農業經濟發展，都有著重要的推動作用。作為新型經營主體，農民專業合作社讓農業更好地實現規模化、產業化，是推進農業現代化的重要手段。應當積極發展農民專業合作社，充分發揮農民專業合作社在鄉村振興中的引領作用。