“醫(yī)聯(lián)體”發(fā)展現(xiàn)狀與策略

林曙霞

自2013年“醫(yī)聯(lián)體”這個(gè)名詞的正式提出，在國(guó)家政策的倡導(dǎo)與支持下，我國(guó)“醫(yī)聯(lián)體”的建設(shè)得到了快速發(fā)展，全國(guó)各地重視并推廣“醫(yī)聯(lián)體”的建設(shè)，極大地促進(jìn)了我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的整合。然而在發(fā)展的過(guò)程中，“醫(yī)聯(lián)體”的建設(shè)也出現(xiàn)了一些比較嚴(yán)重的問(wèn)題，本文通過(guò)簡(jiǎn)要分析“醫(yī)聯(lián)體”發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，對(duì)“醫(yī)聯(lián)體”未來(lái)的發(fā)展提出了幾點(diǎn)個(gè)人建議，以供參考。

1“醫(yī)聯(lián)體”概述

“醫(yī)聯(lián)體”，即醫(yī)療聯(lián)合體。當(dāng)今社會(huì)對(duì)于“醫(yī)聯(lián)體”還未形成一個(gè)公認(rèn)的定義，從目前的發(fā)展情況來(lái)看，“醫(yī)聯(lián)體”是以整合醫(yī)療資源為目的，由不同層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成的提供衛(wèi)生服務(wù)和管理居民健康的醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一體。從本質(zhì)上來(lái)看，“醫(yī)聯(lián)體”是醫(yī)院集團(tuán)在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下呈現(xiàn)出的一種新形式，它是為了通過(guò)資源整合達(dá)到重構(gòu)醫(yī)療服務(wù)體系、充分發(fā)揮基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)作用的目的。“醫(yī)聯(lián)體”在充分發(fā)揮基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起構(gòu)建“分級(jí)醫(yī)療、急慢雙治、雙向轉(zhuǎn)診”的合理就診秩序，方便群眾就醫(yī)，提高居民健康水平的責(zé)任。

2 目前“醫(yī)聯(lián)體”發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析

自2013年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，隨著“醫(yī)聯(lián)體”概念的正式提出，我國(guó)“醫(yī)聯(lián)體”的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，各地紛紛探索這種上下聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療聯(lián)合體機(jī)制。在不斷推動(dòng)“醫(yī)聯(lián)體”發(fā)展的過(guò)程中，“醫(yī)聯(lián)體”發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)也逐漸顯現(xiàn)：（1）“醫(yī)聯(lián)體”發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，“醫(yī)聯(lián)體”的發(fā)展使基層衛(wèi)生服務(wù)工作得到了更多關(guān)注，基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的接診量和床位使用率都有所增加，群眾的滿(mǎn)意度也不斷提高，促進(jìn)了各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分工合作，推動(dòng)合理的診療秩序的建立。聯(lián)合體內(nèi)醫(yī)療人員的流動(dòng)和人才的培養(yǎng)也得到了不斷優(yōu)化，各成員單位尤其是基層單位的醫(yī)療服務(wù)水平得到了很大的提升。同時(shí)，“醫(yī)聯(lián)體”還使醫(yī)療衛(wèi)生的資源配置與利用更加合理，聯(lián)合體內(nèi)核心醫(yī)院對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，降低了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理成本，提高了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)效率。集中送檢的開(kāi)展也彌補(bǔ)了基層資源的不足。（2）“醫(yī)聯(lián)體”發(fā)展的劣勢(shì)。對(duì)于未實(shí)現(xiàn)整合的“醫(yī)聯(lián)體”，由于不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)隸屬于不同的部門(mén)，加之利益的分歧，容易導(dǎo)致聯(lián)合體內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)各自為政，統(tǒng)一管理的難度較大，產(chǎn)權(quán)障礙制約了“醫(yī)聯(lián)體”內(nèi)責(zé)任和利益的合理分擔(dān)、資源的真正共享。而實(shí)現(xiàn)了整合的“醫(yī)聯(lián)體”同樣面臨著治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制不健全的問(wèn)題，上級(jí)機(jī)構(gòu)過(guò)于緊密的管理使得成員機(jī)構(gòu)缺乏自主管理的積極性和權(quán)力，在“醫(yī)聯(lián)體”的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)基層成員不夠重視，忽略了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮，要想建立一個(gè)符合中國(guó)特殊國(guó)情的“醫(yī)聯(lián)體”治理結(jié)構(gòu)仍需要不斷的努力和探索。

3“醫(yī)聯(lián)體”發(fā)展策略分析

加強(qiáng)基層建設(shè)。“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)的目的就是為了整合醫(yī)療資源，在不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間建立聯(lián)系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源下沉，從而提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，因此要想促進(jìn)“醫(yī)聯(lián)體”的健康發(fā)展就必須加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)患者在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診，建立起和諧有序的就診秩序。在響應(yīng)政府“構(gòu)建分級(jí)診療秩序”、“強(qiáng)基層”等政策的號(hào)召下，積極發(fā)揮“醫(yī)聯(lián)體”合理利用和配置資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種方式（如遠(yuǎn)程診療、集中送檢）加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資源配置。在充分考慮基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的條件下，注重發(fā)揮基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“六位一體”的功能，促進(jìn)“醫(yī)聯(lián)體”成為基層健康管理體。同時(shí)政府應(yīng)為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障，加大對(duì)基層醫(yī)療人才的培養(yǎng)力度，努力使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)與核心醫(yī)院達(dá)到同質(zhì)化的程度，為分級(jí)診療的推行奠定基礎(chǔ)。

加快制度變革。“醫(yī)聯(lián)體”在發(fā)展過(guò)程中面臨的治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制不健全等問(wèn)題制約了其本身的發(fā)展，但目前我國(guó)新醫(yī)改政策的不斷推進(jìn)，醫(yī)療保障制度的不斷完善，醫(yī)療全科人才隊(duì)伍的建設(shè)以及醫(yī)院中推行的去行政化改革，都為我國(guó)“醫(yī)聯(lián)體”的發(fā)展提供了許多有利的外部條件。尤其是在醫(yī)院中推行的去行政化改革，能為“醫(yī)聯(lián)體”打破產(chǎn)權(quán)障礙，實(shí)現(xiàn)資源整合奠定有利的基礎(chǔ)。對(duì)“醫(yī)聯(lián)體”實(shí)行“一體兩制”，將醫(yī)聯(lián)體的作用充分發(fā)揮出來(lái)。在堅(jiān)持“醫(yī)聯(lián)體”是一個(gè)整體的前提下，對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行區(qū)別于醫(yī)院的管理制度，由政府進(jìn)行全額撥款，減輕基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)核心醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，鼓勵(lì)基層單位與居民簽訂協(xié)議，實(shí)行醫(yī)保預(yù)付制，對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行兩級(jí)考核機(jī)制，增強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以保證服務(wù)水平，爭(zhēng)取在制度變革中打破資產(chǎn)整合的障礙，明確“醫(yī)聯(lián)體”各級(jí)機(jī)構(gòu)的職權(quán)和責(zé)任，建立起真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“醫(yī)聯(lián)體”內(nèi)各成員單位之間的緊密整合]。

以利益為導(dǎo)向緊密聯(lián)合推進(jìn)。產(chǎn)權(quán)障礙制約了“醫(yī)聯(lián)體”內(nèi)責(zé)任和利益的合理分擔(dān)、資源的真正共享，嚴(yán)重阻礙了“醫(yī)聯(lián)體”的發(fā)展。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)不一致導(dǎo)致的最大問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是利益不一致， “醫(yī)聯(lián)體”內(nèi)各成員機(jī)構(gòu)之間缺乏共同利益關(guān)系導(dǎo)致整合難以順利進(jìn)行，各機(jī)構(gòu)缺乏合作動(dòng)力。在當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)下，短期內(nèi)產(chǎn)權(quán)障礙問(wèn)題可能難以解決，因此就必須以利益為紐帶使其成為促進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力，將“醫(yī)聯(lián)體”內(nèi)各成員機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)合起來(lái)，積極尋求利益共同點(diǎn)，求同存異，推進(jìn)“醫(yī)聯(lián)體”向前發(fā)展。同時(shí)政府應(yīng)盡快完善相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度和考察監(jiān)督機(jī)制，保障“醫(yī)聯(lián)體”內(nèi)各機(jī)構(gòu)成員的勞動(dòng)價(jià)值得到應(yīng)有的回報(bào)，促使“醫(yī)聯(lián)體”朝著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，“醫(yī)聯(lián)體”的發(fā)展有著自身的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)以及國(guó)家政策的外部?jī)?yōu)勢(shì)，發(fā)展過(guò)程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。“醫(yī)聯(lián)體”作為我國(guó)衛(wèi)生服務(wù)整合的發(fā)展途徑，符合我國(guó)的特殊國(guó)情，需要進(jìn)一步的探索和研究，只有重視并解決好“醫(yī)聯(lián)體”發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，提出行之有效的發(fā)展策略，才能推動(dòng)“醫(yī)聯(lián)體”的健康發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展。