社會治理背景下共青團組織參與公共服務的思考

莫瑩　吳小晉　孫彬

摘 要 作為群眾團體的共青團組織，如何在當前社會治理創新的時代背景下，探索一條投身社會建設新路，使團的組織煥發全新的生機和活力，是擺在團組織面前的一道全新課題。作為黨的助手和后備軍，在社會治理創新的背景下，共青團組織應積極調整工作思路，更加注重在社會建設領域發揮作用，積極參與社會治理和公共服務，體現出自身在整體社會結構中不可或缺的新價值。

關鍵詞 共青團 社會治理 公共服務

中圖分類號：D297 文獻標識碼：A

1共青團組織參與社會治理和公共服務的時代背景

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了“加強社會治理制度建設”的任務，明確指出要加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。？團的十六大報告明確了團的社會治理和公共服務職能：“要適應政府職能轉變，積極參與和促進制定政府青少年事業發展規劃，承擔政府委托的青少年事物。善于運用市場機制，借助社會中介組織力量，廣泛動員社會資源，大力發展青少年公益事業，為青少年服務。”這為共青團組織參與社會治理和公共服務指明了方向。

隨著經濟體制的轉軌和政府職能的轉變，公共管理的多元治理模式正在形成，非政府公共組織在社會公共管理和公共服務中發揮著不可替代的作用。政府職能正在逐步由“全能型”向“服務型”轉變，從大量的社會管理和公共服務領域退出，這就為共青團等廣大社會團體參與社會治理和公共服務提供了廣闊的空間。

發揮共青團組織參與社會治理和公共服務的作用，推動科學發展，促進社會和諧，發展社會主義民主政治，既是黨和政府對共青團的期望，也是社會各界的關注，更是廣大青年的要求。

2共青團組織參與社會治理和公共服務的重大意義

2.1參與社會治理和公共服務已成為共青團組織重要職能之一

當今，以非政府組織（NGO）為代表的第三部門，因其自身所具有的同基層緊密銜接、高效便民、創新靈活等特點，與政府部門、市場部門共同構成當代社會的三大支柱，成為當代社會協調運轉不可缺少的組成部分。共青團在黨的領導下，圍繞著黨和政府的中心工作，教育、引導、服務青年群體，在我國社會轉型的背景下，共青團組織的職能體系也由傳統的單一職能模式逐步向現代的涵蓋政治職能、經濟職能和社會職能的多元模式轉變。在依法行政、管理創新，完善社會治理的執政理念指導下，參與社會治理和公共服務已成為包括共青團組織在內的復合型社會團體的重要職能之一。

2.2參與社會治理和公共服務有利于共青團組織協助政府參與青年事務管理

青年是構建和諧社會的一支重要力量，青年發展程度是衡量和諧社會的重要指標。引導青年同全國人民一道投身社會主義和諧社會建設，并與全體人民一起共享和諧社會建設的成果是共青團組織進一步明確職能定位的基本出發點。共青團作為群團組織，其服務對象的群體化，與政府之間的工作對象有明顯的區分，作為聯系青年的橋梁和紐帶，更容易從分析青年需求入手，彌補政府失靈、市場失靈時公共服務的盲區。因此，共青團具有協助政府管理青年事務的職能和優勢。

2.3參與社會治理和公共服務有利于共青團組織滿足青年群體對公共服務的需求

當代青年處于一個科技高速發展、經濟全球化和政治多極化的時代，思想觀念、群體結構、物質文化需求和行為方式的多樣化日趨明顯。由于社會轉型，所帶來的青年群體結構的多元化和青年需求的多樣化，導致了青年社會問題的日益增多，從而引起青年與社會、青年各種群體之間不和諧的因素加劇，給構建和諧社會和共青團的工作帶來了嚴峻挑戰。一些社會問題使公共服務存在缺欠逐步暴露。青年既是和諧社會的建設者，又是社會和諧的受益者。

3共青團組織參與社會治理和公共事務的路徑選擇

進一步明確團組織的社會職能定位，充分發揮國家政權重要社會支柱的作用，在公共性社會中贏得新的生存與發展空間。共青團的職能定位決定了其在社會運行中承擔著非政府組織的職責，應從多方著手，拓展共青團參與社會治理和公共服務的范疇，提高共青團參與社會治理和公共服務的能力、增進共青團參與社會治理和公共服務的效果。

3.1積極承擔，協助政府管理青年事務

政府在青年發展中具有主導性作用，目前，共青團承擔著政府委托管理青年事務的責任。作為政府第三部門的共青團組織，要站在代表和維護青年群體特殊利益的立場，依法提高公共服務管理能力和水平，推動建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自給功能互補、政府管理力量同社會調解力量互動的社會治理網絡，形成對青年事務進行有效覆蓋和全面托管體系。在我國政府內部目前還沒有設立處理青年事務專門機構的情況下，團的組織應利用政府職能轉變的有利時機，主動承接其青年事務管理的相關事項，通過控制、規范、強化、適應等措施，突出青年事務的主體性、時代性、國際性、多樣性、復雜性、特殊性等特點，以滿足社會發展和青年成長的需要。在加強和創新社會治理中始終按照黨的要求團結凝聚青年、培養和教育青年，積極了解當代青少年的現狀及訴求，有針對性解決問題，引導青年積極參與和諧社會建設，最大限度地組織、引導、服務青年和維（下轉第21頁）（上接第11頁）

護青年合法權益，促進青少年全面發展。

3.2創新觀念，找準參與社會服務管理創新的著力點

面對經濟成份和經濟利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位和就業形式多樣化的現實，共青團要創新工作理念，加快實現過去以組織為本向現在以青年為本轉變。要始終跟黨走在時代前列，找準著力點、形成聚焦點，將共青團工作有機地融入黨政工作體系和社會工作體系之中的時期。

要充分調動青年參與社會治理創新的積極性，為青年自我管理、自我服務留下足夠的空間，鼓勵青年組織健康有序發展，動員組織青年依法有序參與社會治理。面向青年的現實需求和特殊困難青年群體，探索創建專業化的服務機構和服務隊伍，為青少年維權、生存、就業、創業等提供長期的、有效的、社會化的、專業化的服務。

3.3整合資源，努力提供更好更多的公共服務

在當前“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與”的社會治理格局創新中，團組織要爭取先機，找準定位，整合社會資源和青年資源，逐漸形成以黨和政府支持為核心，以各類青年組織為依托，以社會各界協作互助為基礎，以建立陣地、基金、網絡和隊伍為基本內容，形成功能手段完備和富有成效的社會化互動體系。繼續開辟志愿者服務領域，拓展服務途徑，尋求多元資源的注入，運用社會化、市場化、項目化等方式，積極構建社會化運行機制，凝聚各種社會力量，根據青年的需求，積極吸納社會各界人士參與青年工作，建立社會化支持體系，根據黨政所想、社會所急、青年所需、共青團所能的要求設計團的活動，達到緊扣社會熱點、引發黨政關注、引發大眾共鳴、滿足青年所需的目的。把團的工作全面融入經濟社會發展大局，爭取政策資源，整合青聯、青企協、青基會、青年宮、少年宮等多種渠道資源。以活動為載體，與企業、高校和其他社會組織廣泛合作，實現資源共享、合作共贏。

積極推進社會服務和社會治理創新，是經濟社會發展為共青團搭建的全新平臺，是歷史賦予的神圣使命。當前，共青團組織應主動承擔、積極行動、努力探索，更好地擔負共青團的歷史使命，充分發揮黨的助手和后備軍、黨聯系青年的橋梁和紐帶作用，不斷探索在社會治理創新背景下做好青年群眾工作的有效路徑，充分發揮共青團在社會治理和公共服務中的積極作用，實現自身事業的新發展。

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