基層工會(huì)開(kāi)展安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)踐與思考

徐云鵬

摘 要 在鐵路總公司實(shí)施改革發(fā)展、高鐵時(shí)代的今天，安全顯得比以往任何時(shí)候都尤為重要，確保安全穩(wěn)定是鐵路運(yùn)輸?shù)幕疽螅鞍踩谝弧笔氰F路永恒的目標(biāo)。鐵路各部門、各工種都在為了這個(gè)目標(biāo)努力。工會(huì)作為工人群眾的組織在鐵路安全生產(chǎn)活動(dòng)中起著溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的作用，開(kāi)展安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督活動(dòng)就是工會(huì)發(fā)揮作用的一個(gè)有效渠道。現(xiàn)就基層工會(huì)如何開(kāi)展好安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督活動(dòng)談點(diǎn)粗淺的看法。

關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn) 群眾監(jiān)督活動(dòng)

中圖分類號(hào)：G641.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1充分認(rèn)識(shí)工會(huì)做好安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的重要性

當(dāng)前鐵路安全仍然面臨著比較嚴(yán)峻的形勢(shì)，總公司各種影響較小的事故仍時(shí)有發(fā)生。就鞍山車務(wù)段而言，雖沒(méi)有發(fā)生事故，但每月各種“兩違”問(wèn)題可達(dá)七百余件，涉及人身安全方面的問(wèn)題也有幾十件，試想如果這幾十件問(wèn)題有一件導(dǎo)致人身傷害，那么給職工、家庭和單位會(huì)造成多大的難以挽回的損失和影響？切實(shí)做好安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作，保護(hù)廣大職工在勞動(dòng)過(guò)程中的安全，關(guān)系勞動(dòng)者的家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定，是工會(huì)履行維權(quán)職責(zé)的首要任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。

首先，工會(huì)做好安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作是調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、主動(dòng)性和參與性的需要，廣泛開(kāi)展群眾監(jiān)督，保護(hù)職工的勞動(dòng)安全不受侵害，是在安全生產(chǎn)中堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。

其次，工會(huì)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作重點(diǎn)是提高職工接受安全教育能力，提升安全自我保護(hù)意識(shí)，發(fā)揮職工在安全生產(chǎn)中的主力軍作用。抓住了勞動(dòng)者這一安全生產(chǎn)的決定因素和中心環(huán)節(jié)，就是遵循安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律。

第三，強(qiáng)化工會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督參與，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)自我約束、自我完善，有利于夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有利于落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第四，只有牢牢把握安全發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)給工會(huì)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作帶來(lái)的機(jī)遇，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，勇于探索實(shí)踐，勤于完善提高，才能在推進(jìn)安全發(fā)展中開(kāi)創(chuàng)工會(huì)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作新局面。

2工會(huì)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的基本含義及要求

工會(huì)作為職工群眾利益的代表者和維護(hù)者，是實(shí)施“群眾監(jiān)督”的最主要主體，而依法開(kāi)展工會(huì)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作，則是實(shí)現(xiàn)“群眾監(jiān)督”的最主要渠道。安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督制度是落實(shí)職工民主管理權(quán)利，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)群防群治，防止和減少生產(chǎn)安全事故，維護(hù)職工生命健康權(quán)益，健全企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要工作。主要任務(wù)是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，監(jiān)督安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行落實(shí)，排查舉報(bào)危及安全生產(chǎn)的各類隱患，提出保障安全生產(chǎn)的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督以保證職工勞動(dòng)安全為目標(biāo)，以職工群眾為主體，實(shí)行職工群眾自覺(jué)監(jiān)督安全，自我保障安全的原則。

對(duì)工會(huì)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的具體要求是：一是要制定完善各級(jí)監(jiān)督檢查制度，建設(shè)一支專業(yè)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督員隊(duì)伍。二是切實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督巡視檢查活動(dòng)。三是保護(hù)職工享有在安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)方面的知情權(quán)、批評(píng)檢控權(quán)、拒絕違章作業(yè)權(quán)、緊急避險(xiǎn)權(quán)，教育職工自覺(jué)履行在勞動(dòng)保護(hù)方面遵章守紀(jì)、正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品、服從生產(chǎn)指揮、及時(shí)報(bào)告險(xiǎn)情等義務(wù)；四是堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則，參與傷亡事故調(diào)查與處理，監(jiān)督做好勞動(dòng)保護(hù)后期保障工作，保護(hù)工傷職工的法定權(quán)利不被侵犯；五是要堅(jiān)持群防群治的方針，發(fā)動(dòng)職工查找生產(chǎn)安全隱患，調(diào)動(dòng)職工預(yù)防和整治職業(yè)危害的主觀能動(dòng)性，謀求工會(huì)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的最大成效。

3牢牢把握安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的關(guān)鍵

通過(guò)群眾監(jiān)督工作及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患，才能促進(jìn)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行，而關(guān)鍵問(wèn)題在于及時(shí)整改。在提高認(rèn)識(shí)同時(shí)，采取了文字記錄形式進(jìn)行約束。勞動(dòng)安全監(jiān)督員在各項(xiàng)安全監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的隱患，除當(dāng)即整改解決的以外，均填寫(xiě)安全隱患報(bào)告書(shū)，送交段安全科，安全科接到安全隱患報(bào)告書(shū)后，立即采取保障安全的具體措施，按照整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”的要求，協(xié)調(diào)有關(guān)方面制訂整改方案，保證發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)有效整改。抓勞安關(guān)鍵，盯住過(guò)程嚴(yán)卡控。以職工人身安全為重點(diǎn)，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全控制薄弱點(diǎn)、容易出現(xiàn)問(wèn)題關(guān)鍵點(diǎn)、慣性“兩違”易發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真做好春運(yùn)、暑運(yùn)、汛期等不同時(shí)間勞動(dòng)人身安全風(fēng)險(xiǎn)研判，定期組織開(kāi)展勞動(dòng)安全監(jiān)督檢查活動(dòng)。

4緊緊抓住做好安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的重點(diǎn)

通過(guò)實(shí)踐我們認(rèn)識(shí)到只有求力求實(shí)多干實(shí)事，才能有位有為，得到廣大職工的認(rèn)可，為此，要始終把鐵路安全生產(chǎn)、維護(hù)職工勞動(dòng)安全為己任，在具體工作中主動(dòng)積極地發(fā)揮工會(huì)組織和工會(huì)干部的作用。一是加強(qiáng)人身安全風(fēng)險(xiǎn)管理。我們以職工人身安全為重點(diǎn)，從夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作入手，著力抓好源頭卡控，對(duì)人身安全卡控項(xiàng)點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化和完善，全力推進(jìn)勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理取得實(shí)效。二是加強(qiáng)勞動(dòng)安全卡控。通過(guò)認(rèn)真分析安全信息系統(tǒng)勞動(dòng)人身安全問(wèn)題，摸清了易發(fā)和頻發(fā)人身安全問(wèn)題的作業(yè)項(xiàng)目和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控制度，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督員測(cè)查巡視力度，對(duì)調(diào)車作業(yè)、交接班、后半夜等關(guān)鍵時(shí)段進(jìn)行全面盯守防護(hù)，增強(qiáng)作業(yè)人員安全防護(hù)的警惕性。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督檢查。2017年，對(duì)31個(gè)車站現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中不主動(dòng)監(jiān)督、不敢于監(jiān)督、不好意思監(jiān)督的安全生產(chǎn)監(jiān)督員進(jìn)行核查、調(diào)整，并采取逐級(jí)推薦的方法來(lái)確定監(jiān)督員。目前，精心選拔勞動(dòng)安全監(jiān)督員125名。堅(jiān)持每周通報(bào)人身安全問(wèn)題，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督員考核機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督員作用發(fā)揮情況監(jiān)督考核，每周與發(fā)生勞動(dòng)安全問(wèn)題班組的安全生產(chǎn)監(jiān)督員進(jìn)行對(duì)話，對(duì)新定職人員和安全不放心人實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督員一對(duì)一包保。段工會(huì)積極開(kāi)展“十二送”活動(dòng)，深入一線了解職工生產(chǎn)生活困難。2017年，共救助各類困難職工605人次，支付幫扶救助專項(xiàng)資金126.35萬(wàn)元。全年共開(kāi)展各類活動(dòng)13次，參與人數(shù)3700余人次；開(kāi)展民主管理解決職工訴求問(wèn)題232件；搞好生活文化線建設(shè)，以集團(tuán)公司職工生產(chǎn)生活設(shè)施改造為契機(jī)，對(duì)管內(nèi)31個(gè)車站的“三園”“五小”進(jìn)行了建設(shè)和改造，解決職工的實(shí)際困難。

5當(dāng)前存在的問(wèn)題

（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮。車務(wù)段及車站雖然設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督員，但個(gè)別安全生產(chǎn)監(jiān)督人員沒(méi)有充分履行職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次少，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只指導(dǎo)，不考核，不匯報(bào)，問(wèn)題整改不到位，重復(fù)問(wèn)題未解決，存在好人主義。特別是勞安問(wèn)題打擊力度不夠。

（2）安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)教育不夠，職工自我保護(hù)能力差。一些職工缺乏自我保護(hù)意識(shí)，思想上不重視，圖省事，走捷徑，有章不循，違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。各站安全生產(chǎn)監(jiān)督員每月都能發(fā)現(xiàn)橫越線路聯(lián)控不到位、通過(guò)車列不在5米外繞行、安全帶過(guò)期使用或作用不良等問(wèn)題。

（3）工會(huì)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督活動(dòng)得不到重視。一是現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)督員都是兼職，工作繁忙，無(wú)暇兼顧此項(xiàng)工作。二是個(gè)別人員素質(zhì)較低，在實(shí)際工作中，往往出現(xiàn)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員提不出意見(jiàn)，不會(huì)監(jiān)督。三是專兼職工會(huì)干部對(duì)工會(huì)開(kāi)展安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)和重視亟待提高加強(qiáng)。

6解決的對(duì)策

（1）強(qiáng)化安全監(jiān)督。工會(huì)要認(rèn)真組織開(kāi)展安全監(jiān)督活動(dòng)，組織安全生產(chǎn)監(jiān)督員對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確定量化任務(wù)，及時(shí)上報(bào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患，提出整改建議。對(duì)每名安全生產(chǎn)監(jiān)督員建立監(jiān)督檔案，進(jìn)行考核，實(shí)施獎(jiǎng)罰。

（2）積極開(kāi)展職工安全教育。一是要認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)勞動(dòng)保護(hù)的政策法規(guī)和企業(yè)有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。二是向廣大職工宣傳在生產(chǎn)中的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利，組織和發(fā)動(dòng)職工圍繞安全生產(chǎn)提合理化建議，尋找身邊安全事故隱患，制定整改措施，查堵安全漏洞。

（3）切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。努力強(qiáng)化自身建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)群眾基礎(chǔ)。創(chuàng)新完善工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的職工安全健康權(quán)益維護(hù)機(jī)制，建立以強(qiáng)化監(jiān)督為目標(biāo)的各級(jí)工會(huì)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督責(zé)任制。不斷完善工會(huì)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作組織網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)一支懂政策、敢維權(quán)、善監(jiān)督的工會(huì)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作隊(duì)伍。同時(shí)完善安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

（4）堅(jiān)持依法維權(quán)。工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，立足依法維護(hù)。首先，堅(jiān)持以人為本就是勞動(dòng)保護(hù)以依靠職工保護(hù)職工為目標(biāo)；其次，要充分行使《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》授予工會(huì)組織的代表權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生等法律、法規(guī)、條例在企業(yè)的貫徹執(zhí)行情況，向職工進(jìn)行安全宣傳，監(jiān)督行政解決影響職工健康和安全的問(wèn)題，參加安全衛(wèi)生檢查等。

總之，安全是鐵路企業(yè)和廣大職工最大的利益，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)政策法規(guī)，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷強(qiáng)化工會(huì)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作，為實(shí)現(xiàn)鐵路創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、做出貢獻(xiàn)。