新型城鎮(zhèn)化背景下鎮(zhèn)、村兩級圖書館服務體系的建設與研究

茍曉艷

摘 要：新型城鎮(zhèn)化是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略舉措，是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的出臺，為基層圖書館的建設提供了新的歷史機遇。文章以東莞城鎮(zhèn)一體化背景下東莞市樟木頭鎮(zhèn)、村兩級圖書館的建設與服務為實例，針對樟木頭鎮(zhèn)、村兩級圖書館建設的現(xiàn)狀與存在問題，探討有效提升基層圖書館服務效能的策略。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；總分館；樟木頭鎮(zhèn)圖書館；基層圖書館

1 引言

黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”的概念，作出了“四化同步”的戰(zhàn)略部署，這是我國調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略舉措。新型城鎮(zhèn)化建設強調(diào)以人為本、注重人文城市建設，其核心之一就是要完善基本公共服務體系。公共圖書館服務體系作為基本公共服務體系建設的重要內(nèi)容，肩負著公民的“城鎮(zhèn)化”的內(nèi)在使命，是政府能力和擔當?shù)捏w現(xiàn)。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和村（社區(qū)）圖書室屬于基層公共圖書館，在新型城鎮(zhèn)化的建設大潮中，如何借力新型城鎮(zhèn)化的進程，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，尤為重要。

作為鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展水平較高、行政架構特殊、流動人口與本地人口比例懸殊的地級市，東莞一直被認為是中國城鎮(zhèn)化研究的樣本。東莞城市化推進在過去20多年間取得了長足的進步。近年來，東莞市委、市政府提倡走新型城鎮(zhèn)化道路，并取得驕人的成績。截至2011年底，東莞市城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到88.6%，超過了發(fā)達國家平均80%的水平。城鎮(zhèn)化的進程和城市人口的集聚催生了圖書館服務的需求，也呼喚區(qū)域內(nèi)圖書館事業(yè)的整體提升。作為城鎮(zhèn)化建設的先行地區(qū)，東莞市樟木頭鎮(zhèn)在基層圖書館服務體系建設方面也做了一些先行的探索，公共圖書館體系建設不斷完善和深化。但是，當前樟木頭鎮(zhèn)基層圖書館服務發(fā)展不平衡情況比較突出，相當部分基層圖書館（室）管理、經(jīng)費、人員、資源等方面不到位，服務效益欠佳，沒有建立起可持續(xù)發(fā)展的保障機制等。那么，在新的政策背景下，如何有效提升鎮(zhèn)、村兩級基層圖書館體系的服務效能、讓更多的人享受到圖書館服務是個值得認真思考和探索的課題。

2 樟木頭城鎮(zhèn)一體化下基層圖書館體系服務建設現(xiàn)狀與存在問題

2.1 樟木頭鎮(zhèn)基層圖書館體系建設現(xiàn)狀

近年來，東莞市樟木頭鎮(zhèn)公共圖書館體系建設不斷完善和深化。東莞地區(qū)是全國最早與廣州圖創(chuàng)公司合作開發(fā)并推廣使用“Interlib圖書館集群管理平臺”的地區(qū)，樟木頭鎮(zhèn)正是最早“吃螃蟹”的鎮(zhèn)之一。在構建城鎮(zhèn)一體化圖書館公共服務體系的實踐中，樟木頭鎮(zhèn)依托東莞圖書館（總館）提供的區(qū)域圖書館集群管理技術和整體協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，大力推行鎮(zhèn)、村兩級總分館制，創(chuàng)造出具有基層特色的公共圖書館服務模式。目前，樟木頭鎮(zhèn)通過鎮(zhèn)館（分中心館）、社區(qū)館、服務站、圖書流動車、24小時自助圖書館等兩級網(wǎng)絡、5種形態(tài)的合理布局，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立起1個中心館、7個社區(qū)分館、5個服務站、1個圖書流動車服務點和1個24小時自助圖書館，實現(xiàn)全鎮(zhèn)7個社區(qū)圖書一卡通借通還全覆蓋的服務體系。在樟木頭，鎮(zhèn)中心館、村（社區(qū)）分館、服務點和圖書流動車、24小時自助圖書館、新型公共電子閱覽室共同構成日趨完善的圖書館服務網(wǎng)絡體系；以全市圖書館協(xié)同機制為保障，強化業(yè)務統(tǒng)籌帶動和指導培訓，總分館服務項目聯(lián)動，依托圖書流動車、東莞數(shù)字圖書館、東莞學習中心、新型公共閱覽室等平臺，實現(xiàn)整體體系的資源共享，讓廣大群眾享受到更加充分、快捷、方便的圖書館服務，形成了新時期公共圖書館全面創(chuàng)新服務的新形態(tài)。

圖書館服務網(wǎng)絡的逐步完善也帶來了讀者量的逐年猛增。一流的硬件、方便的圖書館服務網(wǎng)絡吸引市民源源不斷地走進圖書館，使讀者量逐年猛增。從樟木頭鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)網(wǎng)館2012年至2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，市民閱讀率呈逐年上升的趨勢，無論是外借冊次，還是持證讀者數(shù)，均在逐年遞增。

2.2 樟木頭城鎮(zhèn)一體化圖書館體系建設的存在問題

當前樟木頭鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)一體化圖書館體系建設方面還存在一定的問題，包括基層圖書館服務發(fā)展不平衡、工作人員業(yè)務素質(zhì)有待提高、服務效益欠佳、發(fā)展模式亟待突破和創(chuàng)新等。這些問題在一定程度上影響了圖書館功能的發(fā)揮。

2.2.1 投入經(jīng)費不均衡，持續(xù)發(fā)展后勁不足

由于樟木頭鎮(zhèn)、村兩級圖書館都實行分級財政投入機制，因此，鎮(zhèn)圖書館和社區(qū)分館發(fā)展不均衡的問題較為突出。特別是在社區(qū)圖書館建設方面，這個問題更為突出，主要表現(xiàn)在相當部分社區(qū)圖書館（室）管理、經(jīng)費、人員、資源等方面不到位，服務效益欠佳，沒有建立起可持續(xù)發(fā)展的保障機制，導致持續(xù)發(fā)展后勁不足，進而影響到圖書館的讀者利用率，阻礙村（社區(qū)）圖書館功能的發(fā)揮。此外，以外向型經(jīng)濟為主的東莞地區(qū)，近年來受到稅收下降和鎮(zhèn)政府對圖書館投入力度不足等因素的影響，鎮(zhèn)圖書館業(yè)務水平也無法穩(wěn)定發(fā)展，截至到2017年底，全鎮(zhèn)基層圖書館的總面積不到2000平方米，距離2017年東莞市公共圖書館評估定級一級館的面積標準還有3000平方米的差距。

2.2.2 社區(qū)圖書館工作人員業(yè)務素質(zhì)有待提高，專業(yè)化程度低

近幾年來，通過人才引進和總分館的定期培訓，圖書館工作人員隊伍有了一定的加強。但隨著事業(yè)的拓展，隊伍整體素質(zhì)不高、圖書館人員專業(yè)化程度低、學術研究力量薄弱的問題日益突出。特別是在社區(qū)圖書館，大部分社區(qū)圖書館只有1～2名管理員，且有很大一部分利用文化管理員兼職管理圖書館，管理人員的缺乏和工作時間的不穩(wěn)定直接導致圖書館開放時間無保障、不合理。同時，大部分社區(qū)圖書館管理人員沒有專業(yè)背景，素質(zhì)有待提高，這就使村（社區(qū)）圖書館的管理水平、創(chuàng)新能力等受到較大的限制，影響了社區(qū)圖書館的發(fā)展。

2.2.3 發(fā)展模式亟待突破和創(chuàng)新，統(tǒng)一管理力度不夠

總的來說，我國現(xiàn)行公共圖書館管理體制是分級財政的產(chǎn)物，是一級政府管一級圖書館的管理模式。這種制度在我國確立了公共圖書館的多元建設主體和多級管理單元，阻礙了圖書館之間形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務的真正意義上的總分館體系，不利于資源的整合和服務的延伸，不利于圖書館之間的合作，也會對圖書館總分館建設造成麻煩和阻礙，這些都在很大程度上影響著圖書館公共服務體系均等化服務的實現(xiàn)。樟木頭鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)一體化圖書館體系建設，實施的總分館制也只是業(yè)務上的統(tǒng)一，行政上仍分屬各級政府，沒能達到人、財、物和文獻信息資源的統(tǒng)一調(diào)配和完全共享。由于市、鎮(zhèn)、村三級財政投入和管理，基層圖書館建設明顯受本級鎮(zhèn)或村濟實力強弱的影響，總館統(tǒng)籌力度不夠，管理模式亟待突破。

3 樟木頭城鎮(zhèn)一體話圖書館體系提升服務效能的思考

3.1 運行模式的思考

制約鎮(zhèn)、村兩級基層圖書館可持續(xù)發(fā)展的根本原因在于缺乏制度和經(jīng)費的保障以及專業(yè)化的服務。如果只是把它當成一項工程，一次性投入建成后就無后續(xù)人力物力的長遠安排是無法讓圖書館達到基本服務要求的，因此，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村共同發(fā)展是遵循圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。

3.1.1 責任主體上移。

改變各自為政的建設體制，在合適的區(qū)域由最高級別的政府建設一個公共圖書館總分館體系，替代原來的由各級政府分級設置圖書館，獨自運行各圖書館的格局，使責任主體上移：地市政府→ 鎮(zhèn)（街）政府→村委會，政府主導是打破城鄉(xiāng)二元結構的關鍵原因，由政府進行推動，統(tǒng)籌規(guī)劃、制定保障機制和監(jiān)督機制，這樣才能使公共圖書館的設置由“一級政府建設和管理一所圖書館”向構建“全覆蓋”的公共圖書館服務體系轉(zhuǎn)變。

3.1.2 業(yè)務管理主體上移（以東莞圖書館總分館為例）。

鎮(zhèn)、村兩級基層圖書館普遍存在著業(yè)務服務及規(guī)范管理的問題，要從根本上解決這些問題，將業(yè)務管理主體上移是最佳途徑。可以這種方式：村（社區(qū)）圖書館→鎮(zhèn)（街）圖書館（分中心館）→市圖書館（總館），業(yè)務管理主體上移的實質(zhì)是理順總館建設主體與分館建設主體、總館主管部門與分館主管部門的關系，只有這樣才能使圖書館服務在該區(qū)域內(nèi)達到普遍均等的理想狀態(tài)。事實上，國內(nèi)圖書館界已有很多這方面的探索實踐，樟木頭鎮(zhèn)所處的東莞地區(qū)推行的總分館制就是一個很好的樣本，東莞作為全國首批、廣東首個國家公共文化服務體系示范區(qū)，為建設公共圖書館城鄉(xiāng)全覆蓋服務體系做了一系列有益的工作，形成了具有東莞特色的公共圖書館服務體系。東莞市公共圖書館服務體系主要包括兩方面：一是建立總館引領、技術先行的公共圖書館總分館服務體系，市圖書館與 32 個鎮(zhèn)（街）圖書館、330個村（社區(qū)）圖書室形成總分館服務網(wǎng)絡，共享資源，實現(xiàn)了借書證一證通用、書刊通借通還、書目聯(lián)合檢索、文獻集中編目等聯(lián)合服務。二是在城鎮(zhèn)化建設上采用區(qū)域協(xié)同發(fā)展的建設理念，協(xié)同發(fā)展的重點在于鎮(zhèn)（街）圖書館，東莞早在2012年已實現(xiàn)全區(qū)域32個鎮(zhèn)（街）圖書館全納入總分館體系，時間上領先于國內(nèi)很多地區(qū)。這種以城帶鎮(zhèn)的總分館體系可促進城鄉(xiāng)居民的基本公共服務和權益均等化。

盡管東莞市公共圖書館服務體系取得了一系列成果并得到同行的認可，但從也不能完全解決鎮(zhèn)、村兩級基層圖書館發(fā)展所遇的困境和窘迫。比如，隨著分館數(shù)量的不斷增加，業(yè)務管理的寬度與難度將越來越大，總館不但要承擔協(xié)調(diào)與管理職責，還要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)館的指導任務，負擔會越來越重。因此，合理的公共圖書館服務體系的組織架構應遵循“市管鎮(zhèn)、鎮(zhèn)館村（社區(qū)）”的架構模式。市總館作為業(yè)務管理的最頂端應被賦予對分館的財產(chǎn)管理權，以便集中采購和處理文獻；還應被賦予對分館的行政管理權，成為整個系統(tǒng)的行政管理中心，可負責整個體系內(nèi)的管理、協(xié)調(diào)、培訓、集中編目等工作。而樟木頭鎮(zhèn)圖書館可作為分中心館，成為整個服務體系中的中堅力量，統(tǒng)籌安排區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書館的讀者服務、文獻流通工作，并對這些館進行指導，鎮(zhèn)、村圖書館作為整個服務體系最基層的節(jié)點，在由上而下的指導下為周邊居民提供服務。

業(yè)務管理主體上移帶來的優(yōu)勢突出體現(xiàn)在基層圖書館的建設標準上，東莞圖書館在協(xié)同樟木頭鎮(zhèn)圖書館打造總分館體系的過程總，就是以按照專業(yè)標準對全市各鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）圖書館進行規(guī)劃和設計，如館址的選擇、館舍面積、空間布局、藏書結構、藏書數(shù)量等等。一系列專業(yè)的標準的制定及設計必然會很大程度地縮小城鄉(xiāng)差距，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書館的服務水平和服務能力。

3.2 資源建設和服務方式適應新型城鎮(zhèn)居民的需求

3.2.1 與社區(qū)綜合服務中心合作共建

當前東莞正鼓勵村（社區(qū)）建設社區(qū)綜合服務中心為居民提供“一站式”公共服務，新的社區(qū)綜合服務中心在基礎設施、人力資源、服務配套、選址環(huán)境上都比過去零散的農(nóng)村公共服務設施要先進和完善。借此契機，動員全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有社區(qū)圖書館資源整合到社區(qū)綜合服務中心去，一來社區(qū)綜合服務中心具有更加完善的基礎設施和休閑閱讀環(huán)境、二來還能借助社工資源，在活動策劃和開展上提升社區(qū)圖書室的服務水平，是未來樟木頭社區(qū)圖書館發(fā)展的方向。

3.2.2加快現(xiàn)代科技的應用推廣

創(chuàng)新圖書館公共服務技術手段，利用網(wǎng)絡、聲訊、通訊等現(xiàn)代信息技術建立圖書館公共服務平臺和技術支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)文化信息資源的共建共享。目前，包括杭州圖書館在內(nèi)的一些先進城市圖書館已經(jīng)率先使用了芝麻信用免押金借書的服務，東莞地區(qū)也將于2018年開始使用此項技術，樟木頭鎮(zhèn)、村兩級圖書館對此項新技術的應用已經(jīng)提前做好準備，動員轄區(qū)內(nèi)的年齡偏大的基層圖書館管理員使用智能手機并下載APP學習使用支付寶的一系列功能，為日后的新技術推廣做好準備3.2.3 加強隊伍建設。

3.2.3善用共享的數(shù)字圖書館資源

鎮(zhèn)、村兩級圖書館要打破傳統(tǒng)的紙質(zhì)圖書館服務形態(tài)并有所創(chuàng)新，可借助東莞圖書館（總館）的市民網(wǎng)上學習平臺、中國圖書館學會全民閱讀與推廣委員會提供的“百城共讀 掃碼看書”等免費數(shù)字資源，引導讀者使用手機看書，使用免費的數(shù)字圖書館資源，為他們帶來閱讀新體驗。

3.2.4加強基層人才隊伍建設

為了提升服務水平和工作效率，要加強人才隊伍建設，開展專業(yè)培訓，實行基層圖書館工作人員培訓規(guī)范化、系統(tǒng)化。一是現(xiàn)場培訓。邀請東莞圖書館（總館）派人員到鎮(zhèn)圖書館、鎮(zhèn)圖書館再組織所屬村（社區(qū)）、企業(yè)服務點人員集中并對其進行培訓講解。二是網(wǎng)絡培訓。利用東莞圖書館的東莞學習中心平臺，由專業(yè)老師挑選和錄制學習內(nèi)容課件，由鎮(zhèn)圖書館須組織村（社區(qū)）圖書室和公共電子閱覽室工作人員按要求開展培訓。三是業(yè)務考試。通過業(yè)務考試考核，逐步提高業(yè)務人員上崗資質(zhì)。此外，還要繼續(xù)利用項目帶動提高隊伍科研水平，鼓勵基層圖書館人員申報身、市圖書館方向的研究課題，對成功立項和有優(yōu)秀成果的人員給予獎勵。

3.2.5以評促改，以評促建

2017年是第六次全國公共圖書館評估定級的一年，這一年東莞市根據(jù)評估標準對東莞地區(qū)全部鎮(zhèn)（街）圖書館都進行了一次評估，通過評估報告和專家們的現(xiàn)場點評，樟木頭鎮(zhèn)圖書館在業(yè)務建設中的薄弱環(huán)節(jié)得以更充分地暴露出來，并且引起了鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府領導的重視。為此，樟木頭鎮(zhèn)圖書館新館的建設計劃得以提升日程，在2018年樟木頭鎮(zhèn)政府將撥款和增加經(jīng)費支持新館的籌建。所謂“塞翁失馬焉知非福”，評估定級對于基層圖書館是“壞事”也是“好事”，“壞事”暴露出來后，迎來的是以評促建的“好事”，從長遠來看，評估定級對于打造新時期的樟木頭鎮(zhèn)圖書館，完善鎮(zhèn)、村兩級圖書館服務體系建設起到積極的左右。

4 結語

新型城鎮(zhèn)化建設是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，順應發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，對我國現(xiàn)代化建設至關重要。新型城鎮(zhèn)化背景下鎮(zhèn)、村兩級圖書館服務體系建設，即是一項造福于社會的服務建設，也是為經(jīng)濟快速發(fā)展服務的建設，本文以東莞樟木頭鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化背景下鎮(zhèn)、村兩級圖書館建設作為案例分析了其發(fā)展過程中存在的問題，并針對這些問題提出若干建議，希望可以為其他新型城鎮(zhèn)公共文化服務建設起到啟發(fā)和促進的作用。

參考文獻

[1]李曉輝.新型城鎮(zhèn)化背景下城市圖書館體系服務效能的提升探討——以東莞城鄉(xiāng)一體化圖書館體系建設與服務為例[J].圖書館研究與工作，2017，02：29-32.

[2]郁映輝.新型城鎮(zhèn)化背景下的基層公共圖書館建設 [J].四川圖書館學報，2015，02：16-19.

[3]李玉芬.新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書館發(fā)展策略研究[J].圖書館，2015，05：57-60.

[4]田慧芳，田璐琳.新型城鎮(zhèn)化背景下高校圖書館參與社區(qū)公共文化服務途徑探析[J].玉林師范學院學報，2015，01：148-152.

[5]閆坤，張亮亮.新型城鎮(zhèn)化進程中公共文化服務體系建設研究[J].河北青年管理干部學院學報，2015，04：99-102.

[6]高墅.新型城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村公共文化服務體系問題研究[J].理論觀察，2015，10：102-103.

[7]余德江.淺談城鎮(zhèn)智慧公共文化服務建設[J].大眾文藝，2014，02：31.

（作者單位：東莞圖書館樟木頭分館）