軌道交通建設管理存在的問題及對策

王仕全 楊竹青 張偉杰

摘 要：隨著我國城市化建設的飛速發展，城市軌道交通已經成為城市化建設發展的趨勢。然而在這一過程中陸續暴露出了一些問題，這其中既有對軌道交通認識上的偏差，也有規劃上的失誤；不僅有運營中的問題，還有管理上的漏洞。但是規劃作為整個軌道交通建設工作的起點和依據，它的最終效果對軌道交通系統的發展有著不可估量的影響。本文首先分析了國內外軌道交通研究現狀，科學的分析了軌道建設管理中存在的問題，并提出需要解決的對策。

關鍵詞：軌道交通；問題；解決對策

引言：城市市軌道交通是屬于資本密集和技術密集的行業。目前中國的建設和運營管理體制還不足以對項目建設進行有效的監督、引導和控制；國內城市軌道交通行業的法制建設、技術控制、標準化體系尚未形成。

一、軌道交通建設管理現狀

隨著城市化的快速推進，作為中國城市公共交通網絡重要組成部分的城市軌道交通網絡建設也在快速發展，總里程已達5000公里，總投資估算將超過8000億元。全國已有25個城市規劃建設軌道交通網絡，北京、上海、廣州、深圳等10個城市的軌道交通線路已基本建成。從修建第一條地鐵至今，50多年來，我國城市軌道交通的發展經歷了從無到有、由弱漸強的發展歷程。目前，我國已有北京、上海等10個城市建成地鐵及輕軌線路，運營及試運營的地鐵共有23條線路，里程達489km，線路上運營的車輛在1600輛以上。還有十多座城市為了盡快改善城市交通面貌，都在不同程度上開展了城市軌道交通項目建設工作。我國投入城市軌道交通，一方面，有利于保證我國城市土地的集約化開發與利用，改善城市及空間機構，另一方面，可解決城市交通擁擠問題，促進經濟的繁榮和環境的可持續發展。這些線路的建設和運營將極大地推動我國城市軌道交通產業向著更高水平發展，從而促進我國經濟建設的發展。

二、我國軌道交通發展出現的狀況

隨著我國城市人口快速增長，機動化出行快速增長，作為一種便捷的城市公共交通方式，軌道交通在優化城市布局、緩解交通擁堵、提高人民生活質量等方面發揮了重要作用。但仍存在一些問題制約軌道交通的發展：

1..投資融資方式不完善。軌道交通建設項目投資規模大，建設周期長，然而投資盈利慢和盈利水平低，資金不足等問題阻礙城市軌道交通的建設。因此發展多元投資對促進城市軌道交通發展是必要的。

2.依賴國外設備系統技術，國產設備沒有突破性發展。我國許多城市軌道交通建設，過分依賴國外先進技術及設備，出現了設備“萬國牌”的局面。目前設備系統國產化對關鍵核心技術掌握還不夠，關鍵技術和安全設備尚需從國外進口。

3.安全防范體系不夠健全。城市軌道交通系統的建立要重視安全管理。現階段，企業對員工和社會公眾的安全教育宣傳還不夠。建設、運營過程中對風險的識別和采取的相應舉措不過健全，缺乏對軌道交通系統全壽命周期安全的定期、科學的評估機制。在通用的安全管理措施的基礎上，軌道交通行業安全管理標準尚未形成完整體系，造成了安全管理上的不統一和疏漏。

4.管理、技術人員能力不達標。軌道交通建設對工作人員的專業技術能力要求較高，隨著規模擴大，對管理、技術人才的需求也越來越多。這就會出現人才供不應求、嚴重不足的現象，有些員工經驗、能力不足，就被投入使用，這直接導致工程建設人員的整體安全風險意識低下、業務能力不強，最終給城市交通軌道的建設埋下安全風險。

5.相關安全法規標準不夠健全。城市軌道交通具有規模大、風險高、專業復雜、設計主體多、與工程周邊環境相互影響大等特點，雖然在我國已有成功的例子，但是我國軌道交通發展時間較短，還沒有足夠多的成熟的理論、經驗、規范標準，現行法律法規標準不能完全適應，法規制度有待完善，標準體系有待健全。

三、我國城市軌道交通發展的對策

1.探討多渠道和多元化投資方式，培養高技術人才

不能單一依靠國家投資，必須開拓籌資渠道，探索多元化的投資方式。增強企業抗風險能力，強化銀行合作；建立市場化的投融資體制。積極探尋市場投資，資本金以外的部分由國外政府貸款收入。打破投資單一的局面，多渠道籌集資金，實現投資主體多元化，明確城市軌道交通系統發展的方向。同時要招募具有高專業技能的工作人員，并進行高標準培訓，和后期持續培訓。

2.積極推動軌道交通技術研究及設備制造國產化

不可否認，改革開放以來，中國地鐵實現了飛躍的發展，從無到有，從技術到規模都實現了質的飛躍。但和國外發達國家相比仍有很大差距，很大程度上依賴于國外的技術及設備。因此，我們必須自主進行研究及設備制造，提高設備國產化，增強自身競爭力設備國產化，不斷開發強有力的、先進、安全穩定的技術，從而控制工程造價，降低運營維護維修成本，推動我國城市軌道交通建設的快速、持續、健康發展。

3.強化市場和安全生產監管工作

完善目前市場上常用的勞務分包模式，并在分包工程施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員，還要積極探索班組制勞務工管理模式。此外，要落實我國地鐵工程安全生產監督管理的法律法規、規范標準以及各責任主體和監督主體的管理制度、管理方式、管理方法和技術措施。做到責任體系、管理制度、現場布設、作業過程的標準化、規范化、精細化；建立科學量化的標準和可操作、易執行的作業程序，以及基于作業程序的管理工具，重細節、重基礎、重具體、重落實、重質量、種效果，專注做好每一件事，在細節上把控好，有效地控制和減少一般安全生產事故的發生。

4.健全完善安全管理體系

根據以往經驗，編制并實施相應的安全管理風險管理體系，同時配合建立相應監控管理組織和機構，明確相關的管理人員，委托第三方監測單位在進行現場監測、巡視工作的同時，協助項目公司承擔新線安全風險事務的咨詢任務。還應當建立安全信息管理系統，將遠程視頻監控系統、實時監控系統和參建各方尤其是建立單位的信息報告系統進行集成，為工程安全監督管理提供有力的信息支持。同時，建設單位應當制定書面程序，對安全管理文件的識別、批準、發布和撤銷，以及相關資料進行控制，確保各類信息及時、有效地收集、傳輸到各部門、人員中。

四、結語

城市軌道交通要充分做到“預防為主，采取有力保障措施有效地降低安全隱患的發生率。軌道交通企業必須對安全風險管理工作給予高度的重視，加強工作人員的安全意識，提高工作人員對安全風險管理理念的了解和掌握，以此保證安全風險管理模式的完善和轉變，有效地促進社會進步和我國經濟發展。

參考文獻

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（作者單位：四川省成都市郫都區西華大學）