城鎮化進程中鄉鎮土地管理探討

張慶華

摘 要：當前我國城市化水平越來越高，各類基礎設施建設正變得越來越完善，但在快速發展的背景下，土地資源利用和管理問題日益嚴重，已成為現行體制的障礙。其機制和管理模式越來越不適應鄉鎮的需要，不能保持協調的城市建設，已成為城市可持續發展的重要因素。從表面上解決，你需要根據實際情況，根據不同的問題，采取相應的措施，準備可行的解決方案，從根本上說需要優化管理和政策的權利，采取有效的措施，進一步推進城鎮化建設，從以上方面本文進行了分析。

關鍵詞：城鎮化；鄉鎮；土地管理；策略

隨著經濟和科技的發展，中國的城市化在近幾十年取得了飛速的發展。在一定程度上，城市化的發展與土地資源的發展有著密切的聯系。在當前體制下，城鎮要實現全面可持續發展，必須加強農村土地管理，采取一切措施，充分利用土地資源，為城市和城鎮的進一步發展奠定良好的基礎。

一、土地管理的意義

土地作為人類生產的一個重要因素，在我國城市化進程中發揮著重要作用，土地資源優化配置是實現產業結構調整和公共設施建設的重要步驟。因此，土地改革對我國新型城鎮化發展具有重要意義。在城市化進程中，我國的二元社會結構正在出現一套完整的人口結構、產業結構、土地利用結構等重大變化，城市化水平的發展在一定程度上代表了中國的發展進程。但目前我國城市化在歐洲的土地利用和土地政策的影響和限制等問題，發現土地政策和土地利用方式，了解土地使用之間的制約和城市化發展模式，分析影響土地使用、城市化、的原因，找到更合理的使用土地資源的城市化進程的方法和措施，以更好地促進城市化進程，推進城鎮化進程，是促進中國發展的關鍵。

二、鄉鎮土地管理存在的問題

中國的土地管理經過多次改革和發展，宏觀調控能力有所增強，保護資源、保障發展的任務能夠更好地履行，但仍存在一些問題：

1.農村土地管理意識差。雖然中國的土地管理水平在不斷提高，但不同地區的實施管理強度存在差異。在一些偏遠的農村地區，土地管理的注意水平不高，導致當地土地管理水平較低，出現非法征用現象不能及時處理，導致增加城市建設土地征用農村土地面積急劇下降，管理水平低。對于大多依靠土地種植生活的老農民來說，以其他方式謀生的可能性很小，這些制約因素影響了農民的基本生活。

2.農民耕地矛盾日益突出。農村耕地矛盾日益突出，并且主要體現在兩方面。一方面，農村人口眾多，但在城市化進程中，農村土地卻是逐漸減少。我國農村土地承包制度已經實行了30年，家庭人口在長期的發展中發生了變化。然而，耕地面積卻沒有變化，目前還存在明顯的不均勻性。隨著人們觀念的轉變，一些農民開始在土地上種植花卉其他作物，甚至出現了不合理的交易，嚴重違反了中國的土地管理政策。另一方面，農民開始從事農業以外的工作，特別是年輕人，依靠農業不能滿足生活，開始外出工作，因此，農村土地荒蕪現象開始出現。國家扶持政策只能解決一些問題，但不能完全改變農民的觀念。

3.法律制度不完善。法律法規制度不夠健全。在實際操作中，存在職權模糊、無法可依或是執法條款缺乏可操作性等問題，土地利用規劃調整或修改程序、使用權到期處置等都需要進一步明確。市場對土地資源配置的作用性機制還未真正建立，特別是二級市場方面，存在資產流失、缺乏規范流動不暢等問題?，F有的省以下管理體制改革實際上是“半垂直”，在地方政府的壓力下土地管理監督功能缺位失效，干部的交流和成長也收到限制，特別是基層管理體制權責不清。

三、城鎮化進程中鄉鎮土地管理對策

1.有效整合鄉鎮土地資源。從目前的實際情況來看，我國城鎮的土地仍然存在著過于分散的情況，這種情況不利于城市土地資源的管理和充分利用。首先，中國當局想要改變這種情況，根據當前農村土地資源整合的實際情況，主張建設更高的樓層或多層社區或公寓，而不是傳統的底層式別墅和庭院來作為解決方案。農村土地資源可以有效整合，通過提高地積比率的建設，拓寬土地利用的范圍，使農村土地資源的狀況過于稀疏，從而使土地的效率最大化。第二，要有效引導農民生活的適度集中，在引導農民逐步過渡到集中安置規劃的基礎上，逐步推進農村居民點一體化。最后，為了進一步加強農村土地和引導的整合，在耕地面積的形成和規模的基礎上，加大對農田水利設施的設置，以達到促進農業現代化發展的目的。

2.落實當前農民的土地產權，確保工作實效性。在土地產權的實際實施和重建過程中，必須嚴格確定土地所有權的范圍。同時，如果可以提出建設性的意見，還需要定義成員和組之間的關系。在大前提下，整合實際使用的相關人員，實施所有權與合同權利的分離、承包經營權和相應的管理權，以鞏固和提高農民的地位，構建農民主體制度。在這種模式下，農民可以真正地擁有、轉讓土地征收和實際銷售權力和決策權，避免因鄉鎮部門的錯誤決策而產生對經濟的影響。

3.完善現有土地流轉機制，改善其和實際情況的對應關系。一方面，建立土地使用權流轉機制，使農村土地可以在一定范圍內流轉，通過市場機制的結合來確定流轉價格。 另一方面，有必要建立一種監管機制，以避免發生集中土地使用權現象，消除土地流轉階段的壟斷問題。 還可以培育各種類型的中介組織，為土地流轉提供咨詢和操作等相關服務，以避免發生私人利益可能損害公共利益的情況。

4.加強宣傳，樹立科學發展觀。為了農村能夠更好地發展，需要加強土地管理，通過合理控制土地使用、管理新設施的建設，減少新投資用地，合理保護耕地和更好的發展，鄉鎮干部應該積極的改變經濟增長模式，集約化利用土地，實現土地資源的可持續利用。根據科學發展觀的要求，采取合理的措施，恢復土地存量，充分利用土地的潛力，提高土地利用的效率，實現土地管理的法制化和規范化，以保證經濟的平穩發展。

四、結語

中國農村人口眾多，土地是農民生存的基礎。然而，在我國經濟發展的過程中，農村土地的管理和使用中出現了大量的問題，如監管不足、概念薄弱、非法征用的頻繁。為了保障農民的基本利益，必須從農民生活的土地開始，加強對土地管理的監督，確保農民流轉的合理性，使農民獲得生活的基本保障。在合理的土地征用過程中，應采取人性化的策略，減少農村土地管理中的問題。我們將始終堅持遵紀守法的原則，使農民的土地擁有和使用更加合理，為促進中國農村經濟的可持續發展打下堅實的基礎。

參考文獻：

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